氣候變遷調適

如果，莫拉克颱風是老天爺給台灣的下馬威，讓台灣嚐到不把氣候變遷當一回事的後果，那我們就必須借力使力，把莫拉克造成的國家危機成為轉機。也讓我們共同利用這個機會，將災情慘重的南台灣，一舉改造成能夠適應極端氣候的樂土，不要讓莫拉克颱風，成為一連串巨災的開端。要怎樣改造來適應極端氣候？絕不是延續過去的錯誤，對河流、山林進行整治；絕不是在台灣美麗的山河中塞灌更多的鋼筋水泥。我們不能再一昧整肅自然環境，該到了整肅我們自己居住環境的時候了！根據台灣過往的災後經驗，大多數的情況下「重建」就等於複製災難發生前的硬體環境，當然，也一併將人與自然的衝突複製了回來，繼續硬碰硬。因此許多有識之士早已在媒體上殷切警告：急就章、無頭蒼蠅般地重建，只會讓災難重演。此時此刻，災民早已身心俱疲，讓他們能夠盡早回覆正常生活固然是急迫的人道考量；但長遠來看，此刻最重要的工作並非火速重建(在這篇文章中，「重建」意指「複製災難前的硬

在巴布亞新幾內亞東北方約100公里的卡提瑞特島(Carteret Island)上，海平面的上升，使2,500位島民，正準備離開祖先居住了上千年的土地，往內陸城鎮遷徙(註一)。而遠在美國阿拉斯加西南部的紐桃客鎮(Newtok)，當地的愛斯基摩人已在這片冰封的大地上持續生存了兩千多年，但最近腳下的永凍土卻開始融化，使得辛苦建造的家園逐漸沉入爛泥巴裡；透過公投，決定棄鎮移往內陸的當地居民，將成為美國史上首批的氣候難民(註二)......氣候難民 六年將成長54%樂施會(Oxfam) (註三)針對1980年以來的6,500個氣候相關災害進行研究，發現至2008年為止，大型洪水發生次數成長了四倍，而受極端氣候影響的平均人口則成長了2倍，達到24,300萬人，並預估在6年後，受極端氣候影響人數將較2008年成長54％，達到37,500萬人。

重視「調適問題」  深化台灣社區運動 台灣長期推動社區營造的過程中，早已有類似「地方社群為本的氣候變遷調適策略」的行動，如社區防災地圖的繪製、原始林原生樹種的保護等。若能以既有社造脈絡為基礎，將氣候變遷調適議題塑造成社區工作的優先順序，則此經驗，還可進一步協助台灣較不具氣候變遷調適能力的邦交國，建立社區型氣候變遷調適策略的機制，其功效絕對比現行由上而下類似CDM的機制為佳，更可跳脫南北國家間常見的「碳殖民」指控。如去年台灣雖有贈送諾魯60套太陽能光電住宅照明系統的計畫，但歐盟亦於該地提出大規模的再生能源推廣計畫，就「節能減碳」而言，後者的效益將遠高於那六十套的光電板。而同為海島的台灣，若能針對伴隨著海平面上昇而來的洪患與土地消失等衝擊，協助諾魯採用CBA的方式，納入在地社群之意見，妥善規劃調適策略。此國際合作的實質成效，絕對高過於昂貴太陽能光電板等再生能源設備的補貼。

編按：2009年2月16日，國際溫室氣體減量協議《京都議定書》生效滿4週年，本報近期將開載系列文章，探討這4年來國內外溫室氣體減量協議的演進與發展，並檢視現行作法的不足與未來趨勢。本文由作者延伸自2008年底立報「環境前線專欄」之原作，分上下二集刊出。今日，無須環保團體在多花任何唇舌傳達氣候變遷的迫切危機，受到媒體上一幅幅北極熊愁困於冰山的照片感召的人們，既會順應政府的魔笛中所吹出「節能減碳」的曲調，參與脫西裝、少烤肉、換購節能商品，或是來個「低碳樂活森呼吸」之旅。而種種個人行為上的修正與努力，配合上碳足跡的計算，嶄新的全民運動幾乎成型。 但當前政府的「節能減碳」的曲調中，卻忘了提醒民眾，依照當前趨勢，既使再怎麼減碳，全球仍會增溫攝氏兩度。這樣的幅度，所帶來的水文循環的變化、物種的遷移、陸地的消失，甚至是公共衛生的威脅，都是我們必須積極因應並加以調適的。而前述衝擊，對於台灣的友邦們，如位於

為協助全球氣候變遷下「最脆弱的生態體系與社群」，一個集結眾多資源管理者、科學家及決策者的新國際「調適」網路因應而生。 「生態系與生計調適網路」（Ecosystems and Livelihoods Adaptation Network）簡稱為ELAN，是由兩個全球最大的保育組織共同合作。而兩個組織總部都是在瑞士城鎮格蘭，分別是世界自然保育聯盟（IUCN）及世界自然基金會（WWF）。麥克阿瑟基金會（John D. and Catherine T. MacArthur Foundation）於2月3日宣布，將提供200萬美元做為ELAN初創的財源支持。他們表示，「這筆資金將能讓更多機構參與行動，並使ELAN成為一個有效率的網路，來因應面臨的種種挑戰。」 WWF主席兼執行長羅伯斯（Carter Roberts）回應道，「麥克阿瑟基金會的大力金援，讓WWF和IUCN方能開發並施行許多重要措施，提供

可能很難想像在曼哈頓的市郊，紐約市仍然保有濕地， 1月30日紐約市長彭博（Michael Bloomberg）發表的一份報告中指出，濕地保護這個城市，而現在卻同時也需要被保護。「許多紐約客從不知道在紐約的五個區當中，有上千畝的濕地存在，」彭博說，「濕地是健全的生態體系，擁有調節氣候的重要功能，例如過濾污染物、調節暴雨水逕流、隔離二氧化碳與緩和暴風雨災情等。」今日紐約市只有保有過去1%的淡水濕地和10%的潮汐濕地。這些現有的潮汐濕地主要集中在布魯克林牙買加灣沿岸、皇后區和史坦頓島，該島同時也擁有淡水濕地。小於12.4英畝的淡水濕地不受州法律的保護，也不在聯邦保護範圍之內，因此特別需要關注。這份新的報告指出，人們不太認識紐約市中像這樣的小型濕地規模的情況。這份報告建議開發新的高解析度航空及衛星的濕地地圖，以收集更多關於小型淡水濕地的訊息，在尋求其他在報告中提及的選項之前，要明確地瞭解未經保護濕

鑽研環境政治的台大政治系教授林子倫表示，氣候變遷導致各種災難不斷發生，大陸在今年農曆年前發生大雪災，造成交通運輸系統全盤癱瘓，糧食和飲水也發生問題。因此各國都積極提出「調適」策略，包括一旦發生氣候變遷引發災難時，該如何緊急應變，甚至將全球暖化導致氣候異常提升到國家安全的層面。文化大學地質資源系教授楊之遠認為，台灣能源九成八從國外進口，石油、天然氣和燃煤進口金額就佔國內生產毛額〈ＧＤＰ〉的7.5％，比南韓還高，屬極度仰賴外援國家，徵收能源稅確實是敦促使用大戶提高能源使用效率，以及降低對外需求，是有效經濟手段。楊之遠認為，既然馬英九上任就要發展經濟，此時開徵能源稅，應從能源、人口到經濟、環保等多方向整體考量。楊之遠強調，能源稅法應搭配溫室氣體減量法、再生能源條法，釐清各自目的並相輔相成，讓產業發展和減碳得以並存，才是永續能源政策。

由中國與聯合國相關機構聯手主辦的「氣候變化與科技創新國際論壇」，將於4月24至25日在北京舉行。此次論壇由中國科技部、外交部、國家發改委、環保部、中國氣象局、中國科學院和聯合國開發計劃署、環境規劃署、亞太經社及世界氣象組織共同主辦，中國21世紀議程管理中心承辦。論壇主題為依靠科學技術應對氣候變化，設置有「氣候變化重大科學問題」、「減緩氣候變化的技術和政策」、「氣候變化的影響與適應」、「重大技術及國際科技合作」、「資金與市場機制」等五個分論壇，將從技術、方法、政策方面全方位地探討解決氣候變化問題的途徑。論壇還將專門舉辦「節能減排和綠色奧運」主題會議，介紹北京奧運會在節能減排方面所採取的措施。本論壇將探討應對氣候變化的國際合作機制，尋找減緩溫室氣體排放和適應氣候變化的技術途徑，研討促進技術研發和轉讓以應對氣候變化的有效機制以及為發展中國家參與應對氣候變化的努力提供資金保障的渠道。這次論壇成果將

備受矚目的聯合國氣候變遷會議(COP13)，在延會一天後終於突破僵局，通過所謂的「峇里島路線圖」(Bali Roadmap)，確立了後京都因應氣候變遷的關鍵談判議程，各國並同意在2009年前完成協商。雖然，不少與會代表不滿協議內容未納入明確的減量目標，但是這份各方妥協的「路線圖」，還是爲邁向後京都時代的低碳發展路徑，開啟了一道曙光。 回顧過去一年(2007)，氣候變遷議題幾乎佔據重要國際版面：從「不願面對的真相」獲得奧斯卡金像獎、聯合國政府間氣候變遷小組(IPCC)發表第四次對於全球暖化的科學評估報告、G8 高峰會的氣候宣言、聯合國召開氣候變遷高峰會、到美國前副總統高爾以及IPCC 榮獲諾貝爾和平獎。不過，若對照氣候變遷在媒體的高曝光率以及各國的實際減量政策表現，卻呈現很大的落差。根據 UNFCCC發布的締約國排放資料，從1990年到2005年，工業化國家的總排放量降低了2.8%，若扣除東

因應氣候變遷與人口快速成長，美國紐約市已提出「綠色城市」的願景與具體行動計畫──「規劃紐約：更綠更偉大」（PlaNYC: A Greener, Greater New York）。422地球日當天，紐約市長彭博（Michael Bloomberg）在一場政策演說中特別提到，這項涵蓋127項行動方案的PlaNYC計畫已在2006年12月啟動，目標是在2030年以前，讓這座全美最大城市蛻變為美國最「綠色」的城市。PlaNYC涵蓋土地、空氣、水、能源和交通運輸等各方面議題，也是紐約市民累計數千小時進行「公開審議」與意見回饋的成果，總體目標包括在2030年前減少30%溫室氣體釋放量。不過，市長也表示這目標設立的還不夠高。身為一座低漥城市的首長，為了帶領城市面對冰河和冰棚融化造成的海平面上升衝擊，彭博提出未來將設立一個跨組織工作小組，該小組的功能是：「保護攸關城市存亡的公共設施，並擴大調適策略，不僅