京都議定書

月前在泰國曼谷召開的氣候談判，開啟了全球抗暖化新協議的協商序幕，接下來的18個月裏，還將有六個回合的談判要持續進行。而最晚在2009年底，各國須於丹麥哥本哈根達成新的氣候協議，並再交由各國國會批准，好在2012年接替到期的《京都議定書》(Kyoto Protocol, KP)。 這個談判的期程，是依據去年聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)第十三次締約國會議(COP13)的決議，也就是一般所稱的峇里路徑圖(Bali Roadmap)。不過，沒有批准《京都議定書》的美國，卻仍持續牽引著下一階段氣候協議的談判內容，也許會讓一般人感到困惑。這就不能不提到幾年來，國際氣候變遷條約的雙軌談判機制。公約與議定書 兩階段談判氣候談判依循臭氧談判的前例，採取公約/議定書兩階段模式。1992年在里約地球高峰會(Rio Earth Summit)上，各國先訂定《氣候變化綱要公約》取得減量共識。公約於1994

大陸「南方都市報」29日報導，來自華南植物園、中科院熱林所等林業科研單位的相關專家28日在充分討論後，提議在廣州率先建立中國國內首家碳匯交易平台。報導表示，廣州近來年大力推行綠化造林，目前廣州全市的碳儲總量為6760萬噸。據報導，美國芝加哥氣候交易所在歐洲、加拿大等地已建立森林碳匯交易所。截至2006年6月，碳匯交易量已達到2億8300萬噸，每噸二氧化碳價值10美元。廣州林業部門相關負責人說，林業部門準備在廣東省建設一個區域性交易平台，而碳匯交易範圍、對象則可擴大到全中國。森林、濕地等可以快速、大量地吸收、匯聚和儲存二氧化碳，稱為碳匯。碳匯交易就是指發達國家出錢向開發中國家購買碳匯指標。目前歐美已經形成了部分碳匯交易市場，在歐洲市場上每噸二氧化碳減排量的價格據稱達到20歐元，且還在不斷上漲。「京都議定書」規定，中國為開發中國家，還不需要承擔溫室氣體的減排義務。中國在與發達國家的碳匯交易中因

非營利組織環境保衛基金會（Environmental Defense Fund）於4月21日發表新的研究表示，在接下來的20年內，對美國一般家戶的溫室氣體排放進行總量管制的成本，將低於家戶預算的1%。這項減少排放的預期成本對美國經濟來說是很小的，甚至不容易估算出對經濟成長的影響。然而，截至目前為止，最昂貴的政策將是「什麼事都不做」。克歐漢(Nathaniel Keohane)博士是環境保衛基金會的經濟政策與分析的主任，曾擔任耶魯管理學院的經濟學的助理教授。他表示：「我們只需要花一點點錢，就可以負擔極具野心的氣候變遷政策。這僅僅是小小的投資，卻可以帶給我們更乾淨的空氣、新的工作機會和更安全的世界。」布希總統因為擔心危害經濟發展，將美國自絕於京都議定書之外。京都議定書要求美國2012年的溫室氣體排放量比1990年減量5.2%。2007年1月，道爾化學、杜邦、西門子、美鋁、福特、通用汽車、杜克能

隨著2008年奧運會的臨近，中國發現自己正陷於一場艱鉅的戰役之中，她不但要成功地組織這屆奧運會，而且還要使它成為一屆「綠色」奧運會。然而，眾多棘手的環境問題威脅著這些努力。食品汙染、水庫枯竭、水汙染，以及空氣嚴重汙染，這些都是艱鉅的挑戰。因為渴望提高人民的物質生活水平，直到最近，中國的領導人仍然歡迎幾乎所有類型的經濟發展，寧可忍受隨之而來的汙染負擔。但是最近，胡錦濤主席開始強調他所稱之為的「科學發展」——更加可持續發展的代名詞。盡管中國的中央領導層仍然迴避已開發國家所提倡的「碳排放限制」，但是他們越來越關注耗盡自然資源並使國家遭受汙染的肆無忌憚的發展方式。然而，最近一位中國官員告訴我：「我們不能單獨行動。你們必須幫助我們，不讓美國成為我們不應對氣候變化的藉口。」已開發國家時常抱怨中國工廠所導致的失業問題，同時卻悄然忽略了一個骯髒的祕密：中國已成為了越來越多的工業汙染的傾倒地，而這些工業汙染

面對「氣候變遷」這個議題，相較於歐美花了不少時間進行氣候變遷是否真實存在的科學論戰，台灣政府早在1992年里約地球高峰會舉辦後，成立跨部會的「全球環境變遷小組」，甚至於2000年前，委託學者進行溫室氣體管制法的研擬，更於去年第六屆立委任期中送交衛環委員會審議。但因產業公會的遊說，及開發派立委的阻擋，在減量目標、時程與既有排放權的爭議，未獲得共識下，故未能通過。在新國會開議，新政府即將上任之際，看守內閣再度提出溫室氣體減量法送交審議，並自豪於「開發中國家之首例」，甚至喊著「最早減量，成本越低」的同時，我們卻發現草案版本，相對於溫室氣體減量的目的與台灣現行的推動工作，充斥著矛盾。因此我們對於此次《溫室氣體減量法》的條文內容，提出以下四大質疑： 1.沒有『減量目標』的減量法溫室氣體減量法既明示「減量」的意圖，當然要設定減量目標與期程、比較減量的基準年，豈可規避訂定明確減量時程的責任，欲在施行細則

一份加州大學研究報告將在下月發表，指出中國已經取代美國，成為全球「最大污染者」。這項研究指出，中國的溫室氣體排放量被低估了，而且可能在2006到2007年間已經超過了美國。他們警告說，未來中國的溫室氣體排放增長如果毫無限制，將抹殺富有國家根據《京都議定書》作出的任何減排努力。研究團隊承認，對於中國究竟在什麼時候成為了二氧化碳最大排放國確實存在疑團，因為他們的分析是根據2004年的數據進行的。報告警告說，除非中國大幅改變其能源政策，它的溫室氣體增長將是富有國家根據《京都議定書》進行的減排的好幾倍。研究人員們說，他們的數據是建基於來自中國國家環保總局的數據。他們說，關於將來可能的排放量而言，對這30個數據採集點進行分析，比分析全國性數據更有資訊性，因為這使得數據誤差的追蹤更加容易。關注氣候變化的人們都認同中國的氣體排放是一個問題──包括中國自己。但是中國和許多忙於對付貧困問題的發展中國家都堅持

到目前為止。人們普遍相信美國仍然是「頭號污染者」。 但一份將在五月發表的報告指出，中國已經取代美國，成為全球「最大污染者」。 這項研究指出，中國的溫室氣體排放量被低估了，而且可能在2006到2007年間已經超過了美國。 美國加利福尼亞州大學的研究團隊將把他們的報告送交「環境經濟學與環境管理學報」， 他們警告說，未來中國的溫室氣體排放增長如果毫無限制，將抹殺富有國家根據「京都議定書」作出的任何減排努力。 研究團隊承認，對於中國究竟在什麼時候成為了二氧化碳最大排放國確實存在疑團，因為他們的分析是根據2004年的數據進行的。

京都議定書第一承諾期即將在2012年底到期，國際社會已警覺到必須有一個新的協議，而草擬準備新協議所剩的時間已越來越短，於是，聯合國新一回合氣候變遷會議於3月31日在曼谷開始啟動。聯合國氣候變化綱要公約（UN Framework Convention on Climate Change）秘書長德布爾（Yvo de Boer）指出，自從上一次在巴里島舉行聯合國氣候大會後，時間又過了3個月，上次會議對未來氣候變遷處理時間表及主要項目已獲共識。德布爾表示，2009年底在哥本哈根舉行氣候會議之前，未來的新協議書就必須準備周全。這個協議書將要包括一個共同的長期願景，也要包括在氣候緩解、適應、技術及財務方面所要增加的行動。這位負責聯合國氣候變遷事務的高級官員表示：「我們只剩下大約一年半的時間，來完成這個前所未見又最複雜的國際協議之一，這個時間表非常緊迫，但是如果能把工作分割成可分工處理的小區塊，並加以進

日本首相福田康夫5日呼籲日本民眾一同參與政府所倡導的對抗氣候變遷行動。 福田與企業領袖及政府官員舉行會議，討論阻止全球暖化的措施時，提出這項呼籲。 這項會議在北海道山區度假中心洞爺湖舉行，福田在會後表示：「光是政府和企業界的努力，不足以應付全球暖化所需要的措施」；下一屆八大工業國高峰會定於7月在洞爺湖舉行。 八大工業國高峰會於7月7日到9日舉行時，預料氣候變遷將是重要的議程；這項高峰會將有英國、加拿大、法國、德國、義大利、日本、俄羅斯、以及美國領導人出席。 日本支持大幅限制溫室效應氣體排放量的京都議定書，但是日本從1990年代的經濟衰退復甦之際，遠遠落後其應該達成的減排目標。溫室效應氣體被認為是造成全球暖化的主因。

在泰國曼谷集會的160多個國家5日同意，在對抗氣候變遷的行動中，考慮如何減少海、空交通快速增加的溫室廢氣排放量。1997年京都議定書的這些簽署國一致通過一項聲明，承諾設法限制飛機和船艦排入空氣中的有害氣體。 全球運輸業約占世界溫室廢氣排放量的大約百分之三，但富裕國家在京都議定書中承諾減少廢氣排放量時，卻將海、空交通的因素排除。 上述聲明說，京都議定書各簽署國將考慮，「如何將限制或減少」造成地球升溫的廢氣排放量方法用作「手段，以達成這些國家的排放減量目標」。

高爾(Al Gore )於3月31日發起一項新運動，要動員1千萬名志工向政治人物施壓，促使他們在全球氣候變遷的議題上採取行動。這項新運動的規模將是1960年代美國激進主義全盛時期的反越戰遊行或追求公民權運動之人數的二倍。接下來的三年，高爾的氣候保護聯盟將花費3億美元(相當於1.5億英鎊)，投入電視廣告和網路活動，使得全球暖化成為美國新當選領導人最重要且急切的議題。這個名為「我們有能力解決」(wecansolveit.org)的倡議活動，主要目的是向美國下任總統施壓，在呈送國會之前，支持更嚴格、強制性的排放管制。並且在京都協議的新一回合協商中扮演領導的角色。高爾向華盛頓郵報表示，他之所以會發起這個倡議活動，是因為他很擔憂美國的政治人物一直以來都阻礙關於全球氣候變遷的嚴格立法。高爾說：「氣候變遷的危機和根深蒂固的生活習慣與形態，息息相關。二黨當選的政治人物都害怕去做出任何大膽且必要的改變，除非

英國環境部長班恩（Hilary Benn）27日表示，英國在削減溫室氣體排放方面已有所進展，但仍有很多工作有待進行。根據英國27日公布的初步統計數字顯示，英國2007年的溫室氣體排放總量比去年降了2個百分點，二氧化碳的排放從2006年的6億523萬公噸降到了6億394萬公噸。而其二氧化碳排放量的減少是因為發電燃料從煤炭換成天然氣，加上一般家庭和工業也都減少了化石燃料的消耗量。班恩表示：「這些數據顯示出我們在削減溫室氣體排放量方面正獲得進展，而且正往超越京都議定書所設立的目標前進，但是如果我們要防止氣候變遷的危機，不管是在國內或國外將還有很多工作有待進行。」英國「地球之友」協會對於本國達到二氧化碳減量表示欣慰，但也表示政府應採取更嚴格的氣候行動，以防止氣候變遷的危機。英國在京都議定書之下所設定的溫室氣體排放減量的目標為在2012年底必須減少1990 年標準量的12.5%。而歐盟整體對於減少溫