事業廢棄物處理、再利用設施量能不足 大型垃圾焚化廠未能如期除役民進黨以壓倒性優勢贏得今年年初大選後，民間對新執政黨本有很高期待，希望能大刀闊斧，力行改革；然而幾個月下來，不僅了無新意，還任由老舊保守官僚體系推行一些違背進步價值的政策，令人深感憤恨，恨鐵不成鋼。以生活垃圾為例，在民進黨第一次執政時，曾正面回應民間不要焚化爐、要零垃圾政策的呼聲，於2003年12月核定「垃圾處理方案之檢討與展望」，確立零廢棄政策之目標，宣示不再興建焚化廠，並要逐年提高垃圾回收率，預定2020年時要達到75%的垃圾回收率，既已營運焚化廠則預定2012年開始除役，並於2026年全部除役完畢。十幾年下來，垃圾回收量逐年提高，而在經濟持續不景氣下，垃圾產生量也未繼續攀升；若不計事業廢棄物，全國24座焚化廠的餘裕量高達44%（此數字是有考量焚化廠每年需要歲修1-2個月，只運作85%時間的情況下計算出來的）；若不是因為環保

10月7日環保署長李應元主持彰化台化汽電共生廠停工案協調，李署長自稱達成「溝通對話增進共同認知」。本聯盟對此案如此進行，深表不以為然，我們認為環保署長已嚴重的自失環保立場。台化汽電共生廠操作許可證到期，彰化縣政府依環保法令要求台化工廠停止汽電鍋爐運轉，引發七日（及前數日）台化廠工人數百人衝撞彰化縣政府，訴稱要照顧其「工作權益」。若以本次衝突之議題訴求為經濟問題、勞工問題，為何沒邀請經濟部、勞動部參加協調會，並由其主導呢？對環境保護，環保署理應為地方縣市環保局的主帥，統督環保大軍、取締污染環境行為。如今，對台化公司的污染情事、未能緊遵環保法令一事，卻是請廠方的老板台塑集團副總裁王瑞華及要彰化縣魏縣長來協調，且言稱台化廠勞工就業權益問題至為重要，要求兼顧、雙籯。此事對地方環保執法人員士氣，是很大的打擊。環保主管機關最重要的職責是保護環境；基本的要求是民眾、廠商「遵守環保法令」，要求廠商申請證照

體色帶有條紋的小魚，群游飛快地穿梭於潔淨湧泉的水草叢中，群體中的雄性個體閃耀著藍色與紅色的光芒，相對地雌性顯得婉約低調許多，只剩黑灰的條紋及眼眶上端一抹紅韻，提醒著人們牠們的真實身分。而這一幕，無時無刻不在五溝水濕地的水底森林中上演著，牠們是誰呢？這是一群叫條紋小䰾的美麗原生魚類。 條紋小䰾的名稱聽來陌生，但在老一輩台灣人的記憶中，卻也未必對牠一無所知。閩南語中的「紅目猴」俏皮地點出紅眼眶的特徵及機警快速的動作，而客家話中的「花肚鯽」也鮮明地描繪出牠們亮麗的形象。在長遠的歲月裡，這種在田邊水圳中悠游的魚兒，不僅是生活景致中美麗的點綴，在物資匱乏的年代，也是農村居民餐桌上的一道佳餚。原本這種小魚的蹤跡應該遍布台灣南部各處的河流中，曾幾何時，環境的破壞、不當的水圳工程與河道管理，讓這些美麗的小魚在各處河域中逐漸減少甚至消失。 水圳生態避風港而五溝濕地的水圳，得天獨厚、充滿水生植物的乾淨河道，在

穿山甲是全球盜獵最猖獗、走私問題最嚴重的哺乳類動物，現已瀕臨絕種。為了保護這種珍貴的動物，聯合國9月28日在南非約翰尼斯堡召開第17屆瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約（Convention on International Trade in Endangered Species，CITES）會議，初步通過將全世界八種穿山甲從附錄二物種（需要管制交易情況）提升為附錄一物種（全面禁止在國際間交易）；最終協議將在10月5日，由182國家代表全體出席的會議中一致通過。當全世界都對通過穿山甲被瀕危野生動植物種國際貿易公約（CITES）提升到最高貿易限制的「全面禁止販運」感到欣慰時，花蓮縣秀林鄉卻開放部份狩獵穿山甲；消息傳出，即引發保育界怒火撻伐，網路上更是熱議紛紛。林務局1日發布新聞稿，「為避免模糊祭儀焦點，林務局建議狩獵避開穿山甲獲部落善意回應；兼顧生物與文化多樣性，將修訂原住民傳統獵捕管理辦法及附

針對本人《台灣的都市計畫「專制保守」嗎》一文，桃園地院法官孫健智為文質疑《公民訴訟能充分落實公民參與嗎？》，孫文的問題很多，在此僅針對兩個「系統性」的問題討論。第一，在台灣的教育體制下，每天撰寫判決書的法官，欠缺批判性思考的能力，論理時盍各言爾志的雞同鴨講。本人根據《里約環境與發展宣言》和《阿胡斯公約》，指出「資訊公開」、「公民參與政府決策」和「公民訴訟」為公民參與的三個要件和支柱。孫法官卻另以「公民訴訟是公民參與的一環，但絕對不會是充要條件」為前提假設，自說自話。

莫蘭蒂颱風橫掃南台灣，造成高雄港內四艘船舶擱淺至西子灣海岸；颱風繼而肆虐金門，姑不論是否如縣政府所言「倒了500萬棵樹」，陸籍4萬噸級「港泰台州」輪也造成古崗海灘嚴重污染。這兩起海域污染事件，究竟帶來甚麼警訊？氣象專家和CNN早已警告，莫蘭蒂會是「今年地表最強」的颱風；何況，馬勒卡颱風緊隨在後，即便是中秋連假，颱風應變豈容輕忽？現在，颱風應變中心不再是媒體焦點，應變作為顯得漫不經心。西子灣的遠洋漁船午夜擱淺，次日10時左右仍未佈放攔油索，持續漏油漁船需二至三天「視受損狀況再做評估」；中山大學已聚集圍觀民眾，成了觀光景點。「港泰台州」輪擱淺後，熱心民眾立即通報，但當局姍姍來遲，以漏油和壓艙水無法分辨，且天色漸昏暗，遲至次日上午才現場會勘；由於沒有立即處理，污染面積迅速擴散，沙灘、礁岩上盡被重油覆蓋。兩起油污應變，都急死網民和漁民。這兩起油污事件，恐怕都發生「通報」的問題。西子灣四艘船舶擱淺，

金門解除戰地之初，一些在地文化人士建言設立「戰役史蹟國家公園」，經數次計畫委員會審議，以金門除戰役文化、閩南聚落及歷史遺蹟外，尚有豐富生態與景觀，仍以「金門國家公園」為名通過籌備設立，以兼顧保育與文化。成立之初，金門國家公園招納了不少關心金門環境、文化的人士，也培訓許多解說志工與小小解說員。很多對金門開發亂象憂心的人，都以成為國家公園解說員為榮。金門的人文、生活特色，已經被軍事和觀光掩蓋。圖片來源：lin Judy（快樂雲）國家公園阻礙發展？但在國家公園法的約束之下，地方與中央間的抗衡中，民眾被誤導成國家公園是「發展」的阻礙，甚至有「將國家公園趕出去」的言論出現。國家公園基於和睦，通盤檢討就要劃出一些聚落，民國84年公告成立時為3720公頃，佔金門總面積1/4。但在第二次通盤檢討時，劃入範圍2.6公頃、劃出範圍193.5公頃，園區範圍少了191公頃。

※編按：日前爆出福智文教基金會提出的台中市南海觀音寺開發案，在台中市進行環評初審程序。此事被爆出後，引起社會譁然。福智當時回應除了遵守法律接受監督外，更抱持著虛心學習的心態，樂於傾聽來自於各界的指導。9月3日南海觀音佛教基金會正式提出聲明稿決定撤回開發案。台中市南海觀音寺開發申請案    聲明稿關於「台中市南海觀音寺開發申請案」，本基金會近日收到台中市環境影響評估委員會審查會議紀錄，根據環評委員的寶貴意見，我們並進一步向各方學者專家諮詢請益，經審慎衡量後，決定撤回此開發案。「台中市南海觀音寺開發案」開發模擬圖。圖片來源：取自環評簡報資料。回顧自開發案申請以來，來自各界的協助與關切非常多，尤其感謝台中市政府等政府相關單位，生態調查、土地開發、土木工程等專業人士與學術機構，還有許多珍愛自然生態的環保先進、福智同修，再再給予我們各種指導、建議與關懷，讓我們獲得許多學習及成長。對此，我們由衷感恩，

新北市國家級的五股濕地，怎麼會淪落到如此不堪的田地呢？五股疏洪六路濕地生態區的生物們，生存環境又面臨了哪些嚴重的挑戰呢？ 讓我們一起來關注！五股溼地生態區位置圖，紅框處。圖片來源：小雨。布袋蓮入侵 生態失衡濕地是稀少珍貴的大自然資源，但殺傷力極強的外來種布袋蓮，在2016年左右悄悄地自水路流入五股疏洪六路濕地生態區（上圖紅框處），並大量增生！鄰近八路附近水域恐也遭殃。布袋蓮原產自南美，屬繁殖力強的外來物種，其位於水面下的根鬚，就跟人的頭髮ㄧ樣濃密。布袋蓮除加速水份的耗損蒸發外，若是不予理會，放任增生至佈滿水域，將導致水中生物缺氧而死！而不只生物遭殃，若逢颱風來襲，布袋蓮隨水流四散增生，恐有水路堵塞、釀成洪禍的危險！2016年5月，嘉義縣朴子市牛挑灣埤遭布袋蓮入侵的殷鑑不遠！

對於土地徵收、都市更新或市地重畫經常引發激烈的抗爭，徐世榮教授歸因於現行偏頗、專制保守的都市計畫，但是字裡行間卻反映出更深層的問題，就是台灣社會並不認識自己國家的《行政程序法》和《行政訴訟法》，對於公民參與的認知，也與國際社會嚴重的脫節。針對南鐵土地徵收爭議，政大教授徐世榮與自救會共同呼籲內政部辦理行政聽證。攝影：賴品瑀。都市計畫的法律性質無論是法規命令或行政處分，在我國《憲法》和《行政程序法》的保障下，民眾都享有實質參與的權利。《憲法》保障的「正當法律程序」，要求政府在依法剝奪人民生命、自由或財產前，必須提供「辯解」或「陳述」的機會（hearing or an opportunity to be heard），為使陳述具實質的意義，一定要先「通知」（notice），才能確保司法審判的公平。行政處分是「委任司法」，由行政機關行使「司法權」，因此在正當法律程序保障的範圍內，權利被剝奪者不但享

關於台中市南海觀音寺道場建設環評案，近日收到環保團體先進大德的關切與詢問，對於各位大德積極守護土地生態的努力，我們非常敬佩感恩，也期望在各界的指導督促下，能夠更謹慎地善盡地球公民的責任。我們雖然有建設修行道場的需求，但是絕不會為了使用目的輕易犧牲長年來對環境保護的堅持。本案自始，就期許全案能貫徹最低擾動的原則，避免既有林相的損傷，盡力將環境衝擊減至最低。所以建築物的配置也會刻意選擇在沒有林相覆蓋的土地範圍內，未來扣除寺院必要設施外，我們也計劃於全寺廣植林木，全基地覆蓋率至少達60％以上。然而我們保持警醒，深知任何開發案都對環境會造成一定程度的損傷，我們誠惶誠恐，深怕有所疏漏不足之處，違反了自己支持環保的信念，非常感謝並希望藉由各方環保先進專業的指教，仔細抉擇開發的適當性，並且期望能就教各方，努力提升自己的視野與標準，作出更完善的規劃。本案除了目前由台中市政府延攬多位專家，正在進行生態環境衝

一、新案例說明：台南市安南區已成為中南部縣市焚化廠底渣非法棄置的後花園！暨發現受託處理屏東、高雄、台南、台中之焚化廠底渣的再利用機構映誠公司，將底渣非法回填在安南區的安清路魚塭之後，再度發現安中路旁的一塊土地也被另一家再利用機構非法回填底渣！這些號稱有環保署與各地環保局二、三級品管的底渣，竟然到處亂竄，環保署至今竟毫無積極作為，甚至廢管處長還幫再利用機構說話，顯然其長期以來與各地環保局睜一隻眼閉一隻眼，縱容底渣再利用機構把農田魚塭當作棘手底渣的掩埋場，縱使破壞環境、威脅食安、浪費公帑、戕害國家體制，也不肯好好提升底渣再利用產品品質，並加強流向管制！環保署若不積極改革現行漏洞百出的底渣再利用問題，人民就只好要求總統好好改革環保署！台南市安南區安中路六段202號旁面積廣大。圖片來源：黃煥彰本場址同時有全精英與映誠的焚化爐底渣，而台中全精英事業有限公司上網申報22717.31噸，掩埋地為臺南市安