大多數對第16案以核養綠公投案投下同意票的民眾，恐怕對其法律效力及後續影響一知半解，2025年非核家園就要走入歷史了嗎？恐怕有待商榷。依照《公民投票法》第2條第1項第1款、第30條第1項第1款、第30條第5項的規定，公投第16案是「複決型公投」，也就是對於民國106年1月26日已制定生效的《電業法》第95條第1項：「核能發電設備應於中華民國一百十四年以前，全部停止運轉」之規定，透過公民投票的複決，讓其失效。《電業法》第95條第1項規定，將在公民投票結果公告3日後，失其效力。 但是，2025年（民國114年）台灣邁入非核家園，其法源除了《電業法》95條第1項之外，尚有民國91年12月11日訂定的《環境基本法》第23條、《核子反應器設施管制法》及相關子法的規定。 詳細來說，依《核子反應器設施管制法》第6條第2項、「核子反應器設施運轉執照申請審核辦法」第16條等相關規定，核電機組必須有原能會

編按：儘管11月24日續用核電（以核養綠）的公投過關，經濟部也公告《電業法》第95條第1項「核能發電設備應於中華民國114年以前，全部停止運轉」條文失效，但關於能源政策和能源轉型的討論仍是輿論關注焦點。在能源政策相關討論中，曾出現過福島核災受災「無人因此死亡」、災害已經「恢復」等言論，本文作者為「脱原発弁護団全国連絡会」律師團代表，特別在公投前撰文投書媒體，以核災受害者訴訟律師代表的角度，釐清相關資訊。台灣是亞洲廢核廣大民眾的希望之星，2025年達成非核家園的入法及政策制定，給我們非常大的勇氣。然而福島核災的始作俑者東京電力，散播核災已幾近結束，我為此感到憤怒，並覺得有必要向各位報告日本的現況。間接性死亡人數多福島核災造成的傷害越來越嚴重，福島縣政府針對核災發生時，18歲以下青少年與該年出生的嬰兒，共37萬人，進行甲狀腺癌篩檢，至今發現211人罹患甲狀腺癌，這是非常異常的現象！福島縣健康調

11月28日經濟部主動提出要送核三延役，廢核平台必須指出核電延役最大的考量應該是安全與否，核三廠下方就有一條活動斷層，恆春斷層距離反應爐只有700公尺，這是在建廠時候不知道的事，因為當年的地質調查技術無法知道，2009年後才被發現，如今若要延役15年至20年，就必須慎重考慮地質安全的問題。核電廠的興建避開地震帶在國際上應是基本常識，但當年建廠時並未調查出來，2009才出現新的調查報告，但過去因「頭洗到一半」，只能讓核三繼續運轉，目前既然已經得知恆春斷層甚至直接從核三廠大門底下穿過，距離核島區僅1公里。在考量到這幾年台灣活動斷層的新發現之後，核電延役應該更加審慎地重新考量，恆春斷層甚至直接從核三廠大門底下穿過，距離核島區僅1公里。有人認為恆春斷層屬於第二類活動斷層，不用擔心，但是台大陳文山教授也提醒，恆春斷層在近一萬年內都曾經錯動過，屬於台灣第一類斷層的定義，更符合美國核安委員會(NRC)對

縣市政府是國家各項政策的實踐者，也是維護國土、保護環境的關鍵機關。縣市長身為地方政府最高行政首長，其施政理念與規劃，深切影響各縣市的永續發展及人民的生活品質與福祉。針對2018年11月24日的縣市長選舉，環保團體提出25項共同訴求，期待各個縣市長候選人都能承諾採納為其政見，並於當選後推動執行。這些訴求，係以聯合國訂定的「永續發展目標（SDGs）」為基礎，再納入國內普遍發生的環境議題，既符合國際要求，亦切合國內現實，具有高度的執行迫切性。我們就所收集各縣市長候選人的簽署結果整理如下，提供選民投票的參考。簽署結果簽署率：今年93位縣市長候選人中（民進黨19位，國民黨22位，無黨或其他黨52位），僅有32位簽署或另提供相關政見，其中民進黨11位，國民黨4位，無黨或其他黨17位，簽署的情形普遍不佳。簽署率民進黨將近六成，國民黨不到兩成（其中表明拒簽者達8位、屢次聯繫卻不回應者亦達8位），無黨或其他

2015年法國巴黎氣候會議（COP 21）之後，面對全球氣候變遷的壓力，基於「巴黎協定」（Paris Agreement）落實推動減碳節能，以維護地球的永續發展，已是全球一致認同的環境目標。然而面對我國長期能源政策的缺乏，以及過去歷任政府漠視能源與民生健康、環境保護的連帶關係，直接引發的即是近年來空污議題的發酵，包含細懸浮微粒（PM2.5）等粒狀污染物對國人身體的戕害。為此，政府能源轉型推動在2025年達到再生能源從現況［註1］的全國發電量佔比5%提升至20%，以及燃煤發電量由47%降低至30%，作為大幅降低空污的對策；在此同時，佔有目前全國總發電量另外兩大項的燃氣、核能，分別由34%提升至50％，及配合核電廠五部機組的除役年限由8%降為0%。然而，面對地球永續發展［註2］的另一項關鍵：「強化生態多樣性功能」，卻在目前的能源政策影響下，有大規模劣化的可能！能源政策是國家發展的重大政策，應兼

「歷史已經證明，核電是一種不可靠且昂貴的技術。美國正在陸續關閉核電廠，因為在經濟效益上，它們已經無法與再生能源和更乾淨的天然氣競爭。目前還在建造中的新核電廠建造成本比原本估計的已超支了100億美元。這筆錢原本可以好好用來推展更新、更可靠的零碳排能源解決方法。現今有些國家為了要應付眼前的氣候變遷的需求，想把核電再拿來考慮，但是對於氣候因應策略來說，核電是一個糟糕的賭注。日本曾經把核電當成減少碳排放的主要方法，不過福島核災發生後，因為平時沒有籌建其他替代能源，日本被迫使用高污染性的化石燃料來取代大部分核電廠的發電量。在全球的能源使用中，風力、太陽能和水力，已經成為最便宜、永續性的潔淨能源來源。當越來越多的國家將它們當成主要的能源來源後，這些技術將變得更加便宜。投注於各種再生能源和電網的現代化投資，才是解決世界對電力的需求，以及達成地球消除碳排放需求的真正解決方案。」原文如下：Statement

說到熊本，很多人第一時間腦海裡想到的，是療癒又搞笑的熊本熊。熊本人過往低調，不太介紹自己出身的，而自熊本熊成為最佳代言熊後，現在熊本人會主動驕傲地介紹自己的故鄉。不曉得熊本人過往的低調，是否和歷史上最嚴重的公害事件之一「水俁病」有關？熊本的水俁是原本是個小漁村，靠近名字充滿神祕氣息的「不知火海」，大海給了水俁市豐厚的漁產。但二戰剛結束的日本，百業蕭條，但在當年一切以GDP至上的風氣裡，當化學工廠「窒素」（チッソ株式会社，窒素即氮）計畫在水俁設廠時，居民們是滿心的歡迎，也的確，自1932年窒素公司設廠後，水俁這個小漁村，開始有了各種現代化建設、有了鐵路、醫院不說，就連戲院都蓋了起來。一開始是貓，接下來是孩子不知火海名稱的由來，是因古時海面不時會出現神秘的火光。這不知名的火再沒出現在現代。但水俁市的生靈，卻長年被另一把看不見的猛火燜燒著。1950年，不知火海的魚，如中蠱一般，在海上任人捕撈，幾

編按：2018年11月12日上午11:00~12:00。中選會針對第16案公投（「以核養綠」）舉辦第三次意見發表會，正方代表為公投領銜黃士修，本文作者反方代表。發表會中談及蘭嶼低階核廢料儲存場遷出問題，黃士修提及已發起公投「您是否同意，蘭嶼貯存場之低放射性廢棄物，全數移至台灣本島核能發電廠之低放射性廢棄物貯存庫」，聲稱「要解救達悟族人」。對此，作者在當天下午，將時間不族而無法完整陳述的議題歷史脈絡，首度為文整理，作為參與者的歷史視角，值得讀者作核廢思辨的參考點。讀者可同步閱讀影像與文字直播、相關報導作參照。

前幾天在嘉義發生的毒鳥事件，死鳥已經累計11種將近500隻，感謝當地熱血的學生們連續好幾天到現場清除死鳥，嘉義縣農業處和警方也都已經出動進行處理，感謝他們。大家看到這樣的事情一定都很氣憤，於是出現了一些比較情緒性的評論，例如農民很殘忍很可惡、要拒買拒吃當地稻米等等，但我必須要說，這樣的留言不但對事情沒有幫助，而且可能導致往後的毒鳥行為更難被處理。我一直強調毒鳥有其歷史因素，早年農政單位就是推廣用加保扶拌稻穀來防鳥害，當時普遍生態觀念不足，認為害鳥可以跟害蟲一樣用藥防治，大毒殺的年代也導致台灣的黑鳶幾乎滅絕。現在這種作法當然已無法被接受，高濃度的加保扶和萬靈都在2017年（或更早之前）禁止使用，但是難免仍會有少數農民已經習慣這樣的做法。那為什麼說情緒性的留言會讓事情更難處理？因為鳥害的確沒有輕鬆簡單的防治方法，所以經常引發是人重要還是鳥重要的爭論，而抵制該區農產品甚至臆測作物有毒的言論，更會

跨政府間氣候變遷委專家小組（Intergovernmental Panel on Climate Change，下文皆稱做IPCC）於10月公布了一份特別報告，在內容中提及了暖化將帶來的可怕影響，也成功引起了公眾的關注。不過在面對暖化時各方初始的反應中，較少人意識到的是，這份特別報告所建議的解方，鼓勵我們孤注一擲地把未來押在尚不成熟的科技以及加速核能發展上，相當令人不安。特別報告的字裏行間暗示著，IPCC相信科技為因應氣候問題的解方，但此解方，顯然是治標不治本。我們先來看看氣候變遷將帶來哪些可怕的影響。IPCC的報告指出，若要避免災難性的後果，全球均溫升溫幅度控制在比工業化時代前高1.5°C以內。這需要對二氧化碳的排放量進行減量，否則照著目前的排放趨勢，十至15年後就會超過排放上限。為了使溫度不再上升，IPCC在報告裡提供了四種改善氣候變遷問題的減量路徑，這些減量路徑包括不同減碳技術的大規

作者前言：9月23日在台南頑皮世界動物園裡，年約7歲的長頸鹿「宵順」突然衝出休息區，倒在遊客面前，吐出大量食物後身亡。經台北市立動物園和台大獸醫院專家解剖調查後認為，「宵順」之死乃是由於嘔吐物塞住氣管而導致窒息。鑒於此種死因鮮見於長頸鹿，且這回更是短短幾年內台灣「又一樁」的長頸鹿死亡事件，社會有必要加以提高警覺。宵順（與他家族）的死亡事件簿「宵順」是誰，為何牠的死亡應受到關注？──「宵順」是台北市立動物園的「菊忠」（公）與「長宵」（母）於2012年1月18日所生的第6胎，隔年4月18日「借殖」（出借繁殖）到頑皮世界。因更早之前，同樣由台北市立動物園送至頑皮世界的親兄弟「宵強」（公），已於2008年身亡。值得注意的是，僅在2015年3月至2016年8月短短一年半期間，台北市立動物園先後就有5隻長頸鹿死亡──2015年3月，近親交配所生的「小鶴」出生不到2個月就因拒絕進食死亡；2015年8月，

因為數位相機普及及效能提昇，加上網路社群媒體興盛，促成各種自然生態攝影活動也跟著蔚為風潮。照說喜歡拍攝自然生態的人愈多，表示這社會關心自然生態的人多起來了，應該是好事一件。但以鳥類攝影為例，卻常見數十或百來支攝影大小砲近距離拍攝目標鳥種，對目標鳥類就是一種壓迫干擾，更甚者，播放鳥音驅使鳥兒現身，或是除草斷枝顯現棲地（或巢位）或特意營造鳥兒棲立位置，再以野外不會出現的麵包蟲引誘站立，都只為了攝得目標鳥種與漂亮畫面。這些行為都是讓鳥兒在「非自然」的狀態下入鏡，甚至曾經有鳥兒因為吃誘餌連釘著誘餌的珠針都吞下而致死，無論情節輕重，都是違反了生態倫理！「生態倫理」是什麼？直白的說，就是在自然環境中「什麼事情可做」與「什麼事情不可做」。位於台灣北海岸的野柳地質公園，是個突出沿岸的岬角，當東北季風吹起，搭著風勢從北方飛千百公里遠到南方度冬的鳥，無論牠是過境或是就要留在台灣，很多在進入台灣領空時，最先看到