謝和霖

環保署與各地環保局沾染了一個很不健康的官僚文化：報喜不報憂。比方說，當本協會指出各縣市環保局送到焚化爐或掩埋場中的垃圾裡，有超過30-40％的廚餘，應該加強廚餘回收，擴增廚餘處理設施，結果廚餘回收量幾年下來沒有什麼長進，甚至還些微下降，但垃圾中廚餘含量卻大幅降低，2020年時大部分縣市的垃圾廚餘含量已低於30％。我們懷疑是否該數據的調查方法有所改變，或廚餘含量從溼基變成了乾基，一問之下，原來調查方法沒變，廚餘含量計算方式也沒有改變，是執行者從中央委辦變成各縣市環保局委辦。自此，垃圾中廚餘含量變成一個沒有參考價值的數據了。這樣的情形也出現在容器回收率。環保署每年委託專業機構，派人到各容器處理廠門口進行稽核認證，看處理商從回收商手中收了多少數量的容器，排除雜質後量有多少，做為提供處理商多少「回收清除處理補貼」（可理解為資源回收服務費）的依據。因此他們有很值得信賴的回收量數據，並會按月、按年度將

座落於北市萬華區果菜市場附近、號稱「窮人銀行」的「光耀五金行」，日前因為用地不符《台北市土地使用分區管制自治條例》規定，而被台北市府限期拆除，在媒體上掀起不小波瀾。長期在此變賣資收物的100～200位拾荒者除了依依不捨之外，對於未來必須推個板車走更長遠的路才能變賣，充滿無奈，心中五味雜陳；而一直陪伴著他們的在地組織「五角拌」，則透過各管道大聲疾呼，希望北市府能為這些靠自己勞力賺取尊嚴，同時為社會做出正面貢獻的資收個體戶與社區型回收場著想，修改土地法規，容許他們在社區裡存在，其訴求獲得許多人回響。不過，也有部份附近居民因為環境將因此變得更整潔、景觀獲得改善、因機具操作移動所產生的噪音與空污也將減少而額手稱慶；更有人想像著日後這塊地與鄰近地區將進行都更蓋起豪宅，而得意不已。其實，這家回收場即使目前不被拆除，日後也將因租金或都更壓力而遠走他方。究竟，高昂的都市土地，是否只能容許摩天的鋼筋水泥建築

在下歐契爾．阿克利雷特．克羅斯波利馬（Acrylates/C10-30 Alkyl Acrylate Crosspolymer），某大咖塑膠兄的遠房親戚！前陣子有位朋友來函說，她不小心踩到地雷，買到含有塑膠微粒的洗面乳。由於環保署的「限制含塑膠微粒之化粧品與個人清潔用品製造、輸入及販賣」政策早已實施多年，全球許多國家也都已經實施管制，我們很訝異她竟然還能夠買到含塑膠微粒的產品，於是請她提供含有成份說明的產品照片，如果真的有塑膠微粒的話，應該趕緊去檢舉。她立刻傳來照片，仔細一看，原來這產品還是來自國際大廠，他們命名喜歡疊字，商品名中有兩個「可」的。從產品成份說明中，我們也找到了嫌疑犯，名稱叫做「Acrylates/C10-30 Alkyl Acrylate Crosspolymer」，是丙烯酸酯類（acrylate）的共聚物，是由丙烯酸（acrylic acid）、甲基丙烯酸（methacr

說到對環境友善的產品生命週期……即使我們把PLA從平板塑膠容器順利分出來，還是要面對一個問題，回收後的PLA容器到底是要拿去堆肥還是製成再生塑膠粒？想當初，PLA業者要打進國內市場、取代可回收的傳統塑膠容器時，誇稱PLA也可回收再製；然而除了無法克服回收料中含有PET等雜質問題之外，也因為PLA廢塑膠從產生、收運、分類、貯存到送往處理廠的過程中，通常要經過好一段時間；而這期間，PLA材質即已開始分解、劣化、發黃，因而無法產出優質再生料。因此當初PLA業者設置的處理廠，在經過數年嘗試後，即關門大吉。至今少量被回收的PLA容器，在被處理成碎片後，是送往紙廠等之工業鍋爐當輔助燃料，無法重複循環利用。這經驗，並非證明PLA無法回收再製，而是說明業者必須建立更完善回收處理體系，最佳化物流的收運點與流動速度，才有辦法達到這個目標。近來，有些仍在努力推廣PLA的業者，則試圖採取工業堆肥方式處理PLA廢塑

近年來國際上減塑的聲浪一波強過一波，生產塑膠造成的碳排放、塑膠中的各種添加劑所造成的健康危害，塑膠垃圾不僅充斥土地、甚至在海洋中形成一片面積三個法國大的垃圾島，更別提現在已經被許多科學家觀察到，無所不在的塑膠微粒。這些議題早就不再只是過去少數聲量微薄的環保團體在角落裡苦口婆心，而是世界上各大主流媒體也在大聲疾呼。因為人類真的怕了吧，過去一世紀以來，我們對塑膠養成的依賴症，已經變成了無法戒除的毒癮，一邊帶給我們方便與快樂；一邊慢慢毀滅我們的世界。於此同時，人類仰賴科技來解救我們的期望不曾減少，於是「生物可分解塑膠」異軍突起，儼然以減塑救星之姿降臨：「我是塑膠、但我是環境友善的塑膠，相信我，不用再煩惱丟塑膠垃圾的問題了」。但真的是如此嗎？我們是否能夠全心去擁抱生物可分解塑膠，將減塑什麼的都拋之腦後？還是要稍微回憶一下過去，是否某些偉大的科技進步到頭來卻付出了代價，而要環境及後代子孫去承擔？生物

整修老舊爛爐 遠水救不了近火在台東縣政府和環保署聯手運作下，台東縣議會於9月4日不顧在地居民與環保團體在場反對，以十票對八票通過「重啟焚化爐修繕預算案」，預計花費5.63億元啟用台東焚化廠，其中中央補助4.2億元，地方配合款1.43億元，自2019-2023年分五年編列預算。1台東縣政府啟用焚化廠的最大理由是，在未來幾年內其他縣市焚化廠將陸續屆齡並進行延役整建工程，造成轄內垃圾無法順利外運處理，而在掩埋場上堆積成山，需要能夠自主處理垃圾。但這筆錢花下去，可以解決垃圾堆積的燃眉之急嗎？恐怕不然，而且也等於是背棄蔡英文總統的循環經濟政策！台東焚化廠雖然試車後停擺十餘年，從未正式運轉過，但爐況保養維護並不佳，比如煙氣冷卻塔、氣冷式冷凝器就鏽蝕得相當嚴重，必須要更新改善；更有許多設備因為設計老舊而必須升級，才能符合現有法規要求，因此要啟用，必須進行大規模整建，不僅花大錢（所需費用5.63億元相當於

垃圾分三類 後續誰來分？相信您已經很習慣於每天晚上聽到《少女的祈禱》音樂響起，又是倒垃圾的時間了。把不要的東西分成垃圾、回收物與廚餘等三大類，交給清潔隊的垃圾車與回收車，算是盡了自己的一份義務。但後續呢？包含瓶瓶罐罐、廢紙、平板塑膠容器等雜七雜八的回收物，一包包交給清潔隊，後續誰來分類？垃圾收集是政府提供的一個相當重要的服務，攸關整個居住環境的乾淨衛生。或許您早已習慣這個服務帶來的便利與廉價，卻很少去看垃圾交出去後的命運。這些回收物有沒有被好好分類？分類之後有沒有人收去做成再生料？再生料有沒有人用來製造成產品並賣出去？這一長串的過程只要有個環節斷了，您以為已經回收的東西，其實很可能最後還是被送到焚化廠，更糟糕的是，被非法燒掉或丟在荒郊野外裡。而要讓你不要的東西再度成為有用的物質，最重要的環節，是分類。但這個環節，我們做得並不好！我國的清潔隊，原本只有肩負收集垃圾的責任，但在社會環保意識提升

搭乘台鐵或高鐵時，常常因為飢腸轆轆或嘴巴無聊，聽到服務小姐叫賣便當時，便忍不住買了便當。但一時口欲滿足之後，卻產生了便當盒垃圾。根據報導，台鐵每日販賣的便當數量達到2萬5,000個，高鐵則平均銷售3,500到4,000個，也就是每天總共將近3萬個、每年1000多萬個便當盒垃圾，就這麼產生了。跟全國每年至少60億個紙餐盒用量相比，這每年1000多萬個台鐵/高鐵便當盒，看來小巫見大巫，卻極具源頭減量潛力，同時潛藏一個極大的機會：台鐵與高鐵若能改變服務模式，提供可重複清洗的鐵盒便當，不僅可起到帶頭示範作用，更可增加環保餐具租賃服務所需的基礎設施，為其他場域的環保餐具租賃服務，提供更大的實現機會。台灣地狹人稠，許多餐飲服務業的店面面積狹小，如果要捨棄免洗餐具，改用可重複清洗餐具，有許多商家勢必仰賴專業的餐具清洗服務業者提供餐具回收清洗配送的服務。如果這樣的服務成本可以和免洗餐具成本競爭，勢必會有許

完備生產者延伸責任 引導回收物流入循環儘管我國現行資源回收制度有前述優點，但仍有不少地方有待改進，否則也就不會有回收場失火頻傳的事情發生。其關鍵問題在於，雖然有讓生產者繳交回收清除處理的費用，其額度卻不見得能夠反映成本，無法讓每個參與回收的角色都能得到合理利潤，尤其是基層拾荒者與小型回收商。回收鏈的眾多環節中只要有一個環節斷了，整個物質流就斷了。因此，如何讓每個參與回收過程的人，都能得到合理利潤，讓生產者繳交的費用反映成本，是我們必須面對的重要課題。現行環保署向生產者收取的費用，是直接補貼給處理商，再由處理商衡酌其成本與收益後，分享給回收商；而處理商的成本與收益，是會受市場影響的，比如再生料的價格，會隨著國際原生物料價格的波動而起伏，當再生料價格因為便宜原物料而低迷不振時，其願意用來收購回收物的費用，也會跟著調降，而有定價權的大、中、小盤回收商，也會跟著調降其收購價格，但越基層的回收商，調

不要再亂燒了！如果火災是意外也罷，如果是蓄意，實在是令人難容；而在舉證困難下，又如何判斷其為蓄意或意外？如何抑止這樣的惡劣行為？在一切向錢看的逐利社會裡，這一切還是要回歸到金錢訊號的傳達上。首先要讓違法者感覺到得不償失。所幸，在2018年8月1日修正通過的《空氣污染防制法》，讓執法者有了利器。該法原本只禁止蓄意燃燒並造成空污的行為（第三十二條第一項第一款），但新修正法案則新增「管理不當產生自燃」的行為樣態，可打擊那些號稱意外失火並造成空污的行為（第三十二條第一項第三款：禁止「置放、混合、攪拌、加熱、烘烤物質、管理不當產生自燃或從事其他操作，致產生異味污染物或有毒氣體」）。在其立法說明中，明確指出新增此行為樣態的原因為「近來屢有堆置物品管理不當，產生堆置物自燃之情事」，可見環保署與立法院也有注意到疑似假失火的問題。依據新空污法，若管理不當產生自燃，個人處新臺幣一千二百元以上十萬元以下罰鍰；工

火災與露天燃燒的污染排放產生上述這些簡單心理的回收業者或非法廢棄物處理業者，可能不太了解露天燃燒或火災對環境的重大衝擊，以為燒過後一陣子就沒事了；而媒體記者朋友，則常用濃煙漫天、黑煙竄天、惡臭瀰漫等形容詞，描述火場造成的嚴重空氣污染，但還沒能清楚說明是什麼樣的污染，而政府也未能具體說明火災可能產生的影響，甚至在有工廠發生火警時，安撫民眾說沒有對空氣品質造成嚴重影響，比如今年4月7日台化芳香烴三廠發生氣爆事故，環保署於隔天即召開記者會表示：「從昨天事發到今天為止，麥寮附近之空品監測站、光化測站皆沒有偵測到異常數值。」10事實上，任何火場上所燒的東西，不管是工廠的管線設備、建築物裡頭的家具裝潢、回收場上的回收物或非法堆置場上的廢棄物，通常都含有塑膠製品、電器或漆上塗料或噴刷油墨的物品。這些東西常常含有氯（或其他鹵素）與重金屬，因此燒掉後，和碳氫化合物一起燃燒的氯，就會產生戴奧辛，燒不掉的重金屬

為何回收場會常常失火？最近幾年，常常聽到資源回收場失火的新聞。為何這些資源回收場會頻頻失火？有官方回應媒體採訪時表示：「（回收場）廢棄物起火原因『若非』人為因素，多半恐因堆積種類多，長期蓄熱導致自燃。」1這回答頗耐人尋味，以一個「若非」把人為因素帶過，讓讀者把焦點放在「長期堆積易燃物導致自燃」等非人為因素。但究竟有哪些人為因素？人為因素是否更甚於非人為因素？則沒有詳加討論。在正常情況下，資源回收場裡的回收物，都是回收商收購來的，是他們的資產，他們會輕易讓它們失火嗎？他們會不知道他們堆置的財產是易燃物，要有防火措施與消防設備，以避免它們因為天乾物燥而起火嗎？如果這些回收商不是白痴，他們應該會盡到一切應注意義務，在此情況下，就不該頻頻出現回收場失火的新聞；除非他們的回收物，其實不是他們自願收購來的資產，而是垃圾！在沒人會做賠本生意的市場機制下，正常回收商收購的都是容易變賣、有價值的回收物，而諸