陳文姿

2015年12月，《國土法》三讀通過。2017年10月內政部端出「全國國土計畫」（草案），將《國土法》精神落實在此項計畫中。「全國國土計畫」明定保育、城鄉、農地、海洋四大國土的分區分類與管理方式，並將各部會未來的土地需求一併納入綜合考量。為何我們需要一個「全國國土計畫」？又如何在各種相衝突的土地需求中取得平衡？本報邀請負責「全國國土計畫」規畫業務的內政部營建署綜合計畫組組長林秉勳，請他說明這部將影響未來國土20年的規畫。從24年前的濱南工業區開發說起…..1990年代，燁隆、東帝士財團計畫在台南七股沿海，投資4000億元開發濱南工業區，設置七輕煉油廠和大煉鋼廠。最後，在當時台南縣府的反對與環保團體的極力抗爭之下計畫中止。這裡就是後來的台江國家公園。「為何一個黑面琵鷺重要棲息地客觀條件如此明顯的地區，它的使用方式可以在工業區與國家公園二種極端間擺盪？為什麼不能事先做好空間規劃，透過規劃程序與

空污問題嚴重，台中火力發電廠與高雄興達電廠燃煤量紛紛被刪減，經濟部估計用電缺口達61億度。台電將以燃氣機組取代，預計需80萬噸天然氣。但因燃氣機組都有環保空污總量，運轉時數受到限制。台電董事長楊偉甫憂心表示，空污法規急待鬆綁，否則天然氣到位，燃氣電廠也無法運轉。經濟部能源局盼空污法能對「特殊、緊急、必要」的情況增加彈性空間。環保署則表示，目前已經放寬空品不良時的燃氣機組調度規定，對供電緊澀的情況是否也要放寬，還需進一步協商。80萬噸天然氣補用電缺口  燃氣機組恐無法全力配合台中火力發電廠11月底生煤許可總量遭刪500萬噸，預計影響年發電量45億度。高雄興達電廠也被減少二成燃煤用量，原本估計減少發電量4億度。今（7）日經濟部政務次長龔明鑫到立院經濟委員會報告時，上修興達電廠影響發電至16億度，加上中火的45億度，總計用電缺口達61億度。台電表示將以燃氣機組發電補上電力缺口，估計須增加80萬噸

行政院長賴清德昨（6）日提出台中發電廠新建燃氣機組將提前2年，在2023年完成。經濟部政務次長龔明鑫今（7）日到立院經濟委員會報告時進一步說明，第一部燃氣機組在2023年上線，另一部於2024年上線。台電董事長楊偉甫解釋，這不僅是電廠，還需配合天然氣供應。台電打算自己在台中港建置第五天然氣接收站，同時跟中油談燃氣供應。環評計畫預計明年送審，工程部分已開始規畫作業，希望配合燃氣機組，2023年完成。 楊偉甫表示，高雄的興達電廠燃煤機組原本預計2023年陸續除役，台電也正評估是否還可以再提前，預計12月底提出報告。不過，立委江啟程對時程表示質疑。他說，光是建置儲氣槽就需要50個月，距2023年僅五年時間，還有環評程序要走，行政院長不應信口開河。台電預計在台中港興建第五天然氣接收站，原本目標在2024年完工，現在也跟著提前到2023年。對於第三接收站因大潭藻礁遇到環保團體強力抗爭的狀況，楊偉甫

經過815停電惡夢，不僅偏遠地區跟離島要打造微電網，社區級微電網也開始進行。新北計畫打照結合太陽光電、風力發電、燃料電池、儲能系統、與建築能源管理系統、電力操控中心等六大功能的智能社區。未來無論停電還是尖峰供電不足，社區都能獨立運作。「新北市智能生活社區」計畫已選出二個示範社區，目前進入廠商遴選階段。昨（5）新北市經發局辦理「智慧能源管理社區國際研討會」，邀請日本東京電力公司分享橫濱智慧能源城市開發經驗。不少有意加入遴選的廠商也都到場，近20人的日本團也出席與會。創能、儲能、節能三合一  智慧節能社區由民間做起不讓北市興隆公宅建置智慧電網計畫專美於前，新北市也開始打造創能、儲能、節能三合一的智能社區。在創能的部分，除了常見的太陽光電（12kWp）外，首度加入小型風力機3kW。儲能包括5KW燃料電池與60Kwh儲能系統。這些都透過社區能源管理系統與電力操控中心加以整合。新北市長朱立倫5日出席

行政院核定的「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案達成率突破「掛蛋」紀錄。台南市今（4日）早完成首件農地興建中違建強拆作業，高雄市也開始執行拆除作業，不過由於今天尚未拆完，所以在農委會的網頁上還並未顯示拆除。「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案首波拆除名單共17件，包括彰化縣8件、高雄市5件、台南市2件、嘉義縣與雲林縣各1件。農委會企劃處處長蔡昇輔表示，其中九件勘查時是興建中的農地工廠預計月底前處理完畢，已完工的八件也會開始執行斷水斷電。12月將繼續討論第二波拆除名單。拆除違章農地工廠  台南首先破蛋

多數農地位在非都市地區，卻有十萬公頃的農業區位在都市計畫區。這些農地長期被視為都市發展預備用地。但在「全國國土計畫」（草案）卻劃設了「農業發展地區」第五類（農五），顯示未來部分都市計畫農業區，可能留為農用。環團贊同此一方向，盼能為都市留下更多農地或綠地，不過，縣市可能希望保留更多都市發展空間。全國國土計畫跟縣市國土計畫的攻防，將決定都市農業區未來的方向。「農五」是為了保持農地農用「全國國土計畫」（草案）將國土分為「國土保育地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」、「海洋資源地區」四大分區，藉由分區分類落實不同強度的土地管理。而「農五」代表什麼意思？原來「農業發展地區」還可分為五類，第五類（農五）為都市計畫農業區中的農地，且必須符合「農一」條件（條件優良的農地）、未有都市發展需求者。[註]部分人士認為農地被劃設為農五，就代表會被解編為非農地，政大地政系助理教授戴秀雄澄清，過去都市農業區都被

29日一場壟罩南北的霧霾，讓全台再度「共體時艱」。跟夏天急於要求電廠多發電相反的是，這次矛頭指向燃煤電廠，要求減少發電。能源轉型的過程，燃煤電廠關鍵又複雜，既要穩定供電，又要逐步退場。紛爭中，有個角色常被忽略——煤電產業工人的未來應何去何從?台灣訂下2025年能源轉型目標，燃煤發電佔比從2016年的45.4%降到2025年的30%。廢煤是台灣必須面對的挑戰。今年波昂氣候變遷會議（COP23）中，國際環保團體綠色和平全球執行長摩根（Jennifer Morgan）與國際工會聯合會一起對談「公正轉型」（Just Transition），強調非煤也要顧工人。摩根在加入綠色和平之前，曾帶領世界資源研究所（WRI）、第三代環境主義組織（E3G）和世界自然基金會的全球氣候變化計畫，也曾擔任政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第五次評估報告的審查編輯。近日摩根抵台宣導海洋減塑。本報特地趁此難得機會專訪摩

全國國土計畫（草案）正在進行中。在這場全國國土的大規模重新規劃中，年年流失嚴重的農地，成了關注焦點。關心農地農用與環境生態的民間團體緊盯著國土計畫，擔心農地一再被劃為開發用地。但另一方面，雲林、屏東等農業大縣，卻砲轟國土計畫，認為縣內農地控管占比過高 [註]，「農地農用」是限制農民、欺壓農民。

國際環保組織綠色和平（Greenpeace）的行動船「彩虹勇士號」（Rainbow Warrior）四度來台，距離上次公開跟台灣民眾見面時隔四年。這次行程將停靠基隆、台南安平，開放民眾上船，並宣導海洋無塑，與日常減塑行動。隨後會到高雄外海進行海洋微塑膠調查，並在澎湖與當地民眾跟學生共同淨灘。正面迎戰捕鯨船、抗議核武試爆、反對北極石油開採，加上第一代「彩虹勇士號」遭法國特工炸沉的歷史，它無疑是世界最知名的船隻之一。此次來台的「彩虹勇士號」是第三代。除了延續前二代的使命，它與台灣還有個特殊的交集——2015年在中西太平洋海域發現台灣籍漁船進行非法漁業，此事加速促成台灣通過「遠洋漁業條例」，加強漁業管理。

全台有1.3萬公頃農地遭違章工廠占用。行政院雖祭出蔡政府上台後新增農地工廠即報即拆，但對群聚工廠達一定規模，且無法恢復農用者，則頃向設置產業園區。此項政策已納入「全國國土計畫」草案中[註]。不過，究竟多少被工廠占用的農地可因此解編為產業園區？農地是否會被浮濫解編？將取決於四大要件——群聚、達一定規模、無法恢復、符合經濟部輔導設置園區政策——目前這四項條件都尚未定論，外界對農地解編面積臆測不斷，也有人預估低於2000公頃。農委會則認為，條件尚未確定，無法估計，但「絕不會是1.3萬公頃。」群聚 ： 定義密度還是公開程序？農委會企劃處處長蔡昇甫表示，被工廠占用農地解編的核心思考，是不能讓工廠繼續危害農業。除了必須是群聚且評估難以回復農用外，也要有生態補償的機制。至於如何定義「群聚」，蔡昇甫說，民間團體建議應先定義農地工廠「密度」，以免農地被浮濫解編。對此，農委會將列入評估，而另一個可能方式就是定

近年農地不斷流失，為維持全國糧食安全，「全國國土計畫」（草案）預計將農地總量控管在79萬公頃。不過，農業大縣如台南、雲林、屏東卻跳出來反對大量畫設農地，恐限制地方發展。對此，農委會表示，農業也是產業，發展農業未必會限制發展，且「對地綠色環境給付」即將上路，農地農用價值會再提升。學者則認為，各縣市不可能齊頭式平等，但貢獻應該被重視，中央財務應建立平衡機制。環團則指出，農業縣市應思考客觀環境，並提升農業價值、照顧農民。

台灣每天有10萬筆的校園營養午餐菜色、16萬筆食材資料登錄在教育部的「校園食材登錄平臺」上，讓家長清楚了解孩子的午餐。現在，這份資料進一步擴大，平台就可以看到食材的農產品標章與溯源資料，也可以看到團膳業者紀錄，讓校園食品安全往前邁近一大步。教育部指出，平台連接農委會與衛福部資訊後，找到使用問題食材學校並下架的處理時間已經從2天縮短到2小時。近日還會加上農產品檢驗紀錄等資料。民間團體也期望這筆大數據未來可用在食材生產管理、營養攝取分析等應用。資訊系統大整合 食安處理2天變2小時營養午餐主要由學校採買與管理，但食材檢驗與標章卻要靠農委會、衛生管理則屬衛福部。為加強資訊流通，行政院協調教育部、農委會、與衛福部，整合18個資訊系統，並於28日發表成果。教育部綜合規劃司科長林雅幸表示，介接衛福部資料後，校園食材系統上已經可以查到279家團膳業者，5910家食材供應商資料。食安事件發生時，也可以迅速連