環評

看見美麗的山河在紀錄片中柔腸寸斷，必定相當不忍，希望能有機會回到破壞發生之前，阻止一切發生。雖然現實人生不如科幻小說可以倒轉，但有些還沒發生的事情，如果在意，其實還有機會。想讓美麗的台灣遠離不當開發的魔爪，公民可以從環評制度參與監督。我國的環境影響評估法在 1994年實行，開宗明義表示立法精神是「為預防及減輕開發行為對環境造成不良影響，藉以達成環境保護之目的」。因此，也已經有不少民間團體，選擇從監督環評來守護環境。依照開發規模，開發案分別在中央環保署，或各地方縣市環保局進行環評審查。這個審查，將由「環境影響評估審查委員會」負責進行，由專家學者所組成的環評委員，將在第一階段的環評時，篩選對環境有重大影響之虞的案件，以進入過程較詳實嚴謹的第二階段環評。而其他對環境影響輕微或者對環境明顯有重大影響的案件，則在第一階段就決定通過或直接否決。

前言：2014年1月17日環評大會決定統一夢世界案進入二階環評的理由之一，是該案基地位在全國區域計畫所定的「第一級環境敏感地區」之內。2014年8月21日營建署對環保署範疇界定會議提供的書面意見，宣稱該案並不在第一級環境敏感地區內。本文就此提出辨正，認定營建署長官誤解全國區域計畫，統夢案確在第一級環境敏感地區內。一、緣起統一夢世界園區開發案，於2014年1月17日環保署環評大會上，環評委員作出審查結論：「本案經綜合考量環境影響評估審查委員、專家學者、相關機關、團體意見及開發單位之答覆，認為開發計畫位於曾文溪自來水水質水量保護區且開發規模甚大，並經內政部102年10月17日公告『全國區域計畫』劃分屬第一級環境敏感地區，對於是否符合環境影響評估法施行細則第19條第2款之規定，相關評估資訊尚不足供審查判斷有無對『環境資源及環境特性，有顯著不利之影響』，亦即對環境有重大影響之虞，應繼續進行第二階段

環保署昨天（28日）舉行第二次「統一夢世界」二階環評範疇界定會議（上一次是8月21日），主要討論生態調查、地質、水質等項目。未完，擇日再審。等全部討論完訂出二階環評應做的調查項目後，統夢公司總經理廖本庸表示，預計花一年時間調查，完成後隨即送二階環評書審查。這個區位是「曾文溪自來水水質水量保護區」，同時下游有玉峰堰自來水取水口，玉峰堰屬於經濟部水利署的「家用及公共給水的水庫集水區」，在「全國區域計畫」中屬於「第一級環境敏感區」。雖然第一級環境敏感區並非完全不能開發，但原則上除了公共設施，應該避免開發行為。生態調查台灣水資源保育聯盟、荒野保護協會台南分會、彰化環盟等多個環保團體到場，由於開發區位敏感，環保團體要求做的調查項目相當繁複。生態調查部分，台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華要求，業者應做開發基地外圍到曾文溪出海口的生態調查。但廖本庸認為，開發案對水質的影響只有菜寮溪跟玉峰攔河堰交會口，只要

統一集團旗下「統樂公司」預定於台南市玉井區開發的「統一夢世界園區」計畫，由於衝擊曾文溪流域玉峰堰自來水水質水量保護區、同時也是「全國區域計畫」中屬於第1級環境敏感區，於去年12月確認進入二階環評。21日展開二階環評的範疇界定會議，雖然提出開發單位「統樂公司」提出從降低開發強度與增加環保措施作為替代方案，但由於主方案與替代方案都無法明確釐清，光是釐清兩者便已耗去一個上午。民間團體更痛批，此案不管從水保、地質，斷層哪個角度看都期期不可行，若統樂執意開發，不排除發起抵制7-11的行動。開發基地位水質保護區、第一級環境敏感區此案若成將會全台最大遊樂園，基地位於台南市玉井區九層林段44-3地號等416筆土地，開發面積合計152.0129公頃。雖然業者強調，將以小型機械與大地冒險、野外健身為主，但其中仍有219,592平方公尺的面積規劃為各種等級的9棟旅館，合計1,801個房間。當時大會決議將此案送入

15日下午，環署進行新北市「三峽麥仔園地區都市計畫」的第二次政策評估徵詢會議。除了當地居民到場重申堅決反對區段徵收的立場，此計畫標榜「低碳環保永續」，卻無提出具體相關說明，甚至毫無生態調查，環評委員們上回給的大量意見，也只在附件中得到「遵照辦理」，計畫書卻沒有據此修改，也讓小組們難接受，直批「沒有誠意」。生態都市規劃內容空泛  遭環委踢爆抄襲三峽鎮誌但由於政策環評並無否決權，僅提意見供內政部審核時參考，在該給的意見都給過了的情況下，環署認為，繼續卡著此案恐招抨擊行政怠惰，因此決議不再舉行第三次會議，而是要求新北市回去修改計畫書，將意見具體寫進計畫中，或是回應不採納的原因，並在10月底送回環署，由大會討論，若無法讓大會滿意，會將此案退回內政部。「雖然政策環評不能否決這個計畫，但是我實在不能接受！」環評委員張學文指出，雖然新北市指出此計畫目標為「低碳、環保、永續」，還說要打造「生產」、「生活」

環保署目前正研擬修訂環評作業準則，允許開發單位進行環境狀況調查時，優先引用開發計畫半徑5公里範圍內政府已公布、已通過環評的開發案、或其他具代表性的資料。此項修訂引起環團強烈質疑，依民間監督經驗，開發單位提供的資料經常出錯仍順利過關，如何有公信力可言？此例一開無異於讓有瑕疵的資料成為新開發案的護身符，批評「越修越爛」。修訂公聽會已開兩次  爭議仍存環署綜計處7月預告環評法中關於開發行為的作業準則修正草案，14日舉行第二次公聽會。此次公聽會後是否還會召開第三次公聽會，目前環署尚未決定，待整理會議紀錄與書面意見，並與署內各單位討論後決定，若無則將進行公告。由於修訂草案中，有關環境現況調查可引用半徑5公里範圍內他案資料，讓民間團體大表不滿，認為此舉便宜行事，環署不嚴格審查開發計畫、不控管污染總量，卻反而讓現況時常錯誤百出的環評資料，自身取巧通過不說，還反成為其他環評的護身符，他們痛批真是越修越爛。

縣府依產業創新條例規劃的「南投精密科學園區」計畫，環境影響評估遭環保署打回票後，縣府改向行政院提出行政訴願，結果又敗訴，但縣府不氣餒，未來將朝土地分割縮小規模與土地變更兩方向著手，期盼突破法令限制，讓園區早日動工興建。南投精密科學園區計畫案，位在竹山的基地，面積約82公頃，緊鄰國道三號竹山交流道，距中科、清泉崗機場、台中港交通便利，昨在縣務會議中引發大家熱烈討論。代理縣長陳志清、建設處長曾仁隆表示，依環評相關法令規範，只要基地面積在30公頃以下，環評不用呈報中央，可由地方自行審查，因此考慮以土地分割方式，縮小規模克服，其次，再透過地目變更手法，將目前特定農業區變更為一般農業區，如此便可做為工業區開發用地。

環保署研擬翻修環評施行細則，環評委員大致認為修正方向有助環評會議順暢。不過環保團體認為，現在制度最大漏洞是開發單位環評書件無法真實呈現衝擊內容，盼環保署成立專責機構查核資料正確性，才能真正公正監督。成功大學環境醫學所教授李俊璋是環評專案委員，他表示，環評會議現在最混亂的問題，在於議事規則不清。他支持修法方向，但認為距離法令健全「還有很長一段路」。台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華表示，開發單位大多委託顧問公司製作環評書件資料，調查內容往往無法呈現開發對生態、地質、水資源的衝擊，常出現保育類動物活動範圍就「正好避開」開發基地。地球公民基金會研究員呂翊齊則認為，政府單位不想承擔責任時習慣躲到環評後，先等環委解決。未來環評前應明確要求各單位「解決爭議」再送環評。環境律師詹順貴則建議環保署進一步列出相關法令檢核表，讓各單位參考。

上週五傳出中科三期和解消息後，二階環評範疇界定會議審查程序也重啟，在12日上午召開第五次會議。並對地形、地質與土壤等項目展開討論，已完成的工程要如何做二階環評，果然在討論中充滿困擾。中科三期在2006年通過環評後，卻也展開了多年纏訟。環署在今年1月環評大會決議為此展開二階環評，並在今年4展開範疇界定討論，但始終遭當地居民抵制，指出進入訴訟與和解討論階段後，才一邊推動環評實在無誠意，因此尚未進入實質討論。直到本月8日才傳出消息，雙方已達成和解，科技部、中科管理局、環保署接受了當地居民提出的大部分條件，如在5大報及網站刊載法院撤銷中科二期環評結論全文、成立社團公益法人監督中科三期開發等。和解後重啟此範疇界定會議，雖曾為了等候和解官司結果而延期，但今日會議中環署卻以沒正式收到法院通知為由，不願重新討論替代方案。甚至反問「既然法院和解結果已定，有關二階環評的部分都會照著做，這些都已有共識，不懂你們

纏訟8年的中科三期撤銷環評案，6名原告與環保署、科技部及中科管理局8日終於達成和解，也讓此案得以進行第二階段環評。中科管理局表示，和解內容包括環保署於1個半月內，在各大報及環保署網站刊登最高行政法院判決摘要及和解協議；科技部應捐助成立環保相關公益財團法人，以保障憲法、環境基本法等相關環境權益為宗旨。中科管理局另指出，未來將修改環境保護監督小組設置要點第2點，將小組成員的專家學者部分，改為公開徵詢當地居民、農民及環保團體等意見後決定。此外，中科管理局也承諾，將三期七星園區「停止開發並回復原狀」的可能情形，納入二階環評審查的替代方案中。

台南市政府計畫興建「新吉工業區」，估計每日用水量6,608噸，向經濟部水利署申請用水時，水利署希望能總量控管且不要再增加，要求從自來水公司已核給台南市工業用水總量每日6.08萬噸中調撥。隨後台南市政府提出從柳營工業區調撥5,334噸、永康工業區調撥1,274噸，合計6,608噸。不過兩個工業區要怎麼做才能把水省下來給新吉工業區使用？而且為什麼剛剛好可以省下6,608噸給新吉工業區？如果當初核給兩個工業區的水量太多、用不到的水權為何不用收回、等到新吉工業區開發時再提出挪撥？台南市政府回應，永康工業區已申請廠商116家，但營運中只有34家，產能未達百分百。柳營工業區也是因為產能未滿載，實際用水量比核定用水量少。而既然永康工業區、特別是柳營工業區，因廠商進駐不如預期可以省下這麼多水量，就不必再開發新吉工業區，請廠商直接到這兩個工業區設廠？但詳細的節水計算方式並未說明，環評委員要求台南市政府應補充

由於大巨蛋道路拓寬工程粗暴移植行道樹，護樹團體自4月23日起展開佔領行動，並要求實踐環評承諾「退縮一車道」等搶救周遭的行道樹。北市府6日下午再度召開「研商大巨蛋基地光復南路路型調整方案會議」研商光復南路路型調整方案。但交通局提出新版「以路就樹」方案，卻以交通安全為由，從上個版本只需移植2棵樹木變成需移植20棵樹木、僅2棵可留原地，讓護樹團體相當難以接受，爭論一整個下午後，北市副市長張金鶚決議交通局盡量再微調。「如果沒辦法再改，就簽上來吧，市府若作了決定就得負責。」並未承諾護樹團體要求繼續討論的建議，護樹團體則揚言要抗爭到底。因應大巨蛋完工後預期帶來的人潮及車流，市府及承辦工程的遠雄公司打算拓寬忠孝東路以北至市民大道的光復南路路段，將南北向道路各增加1至2個線道，並為此移除光復南路東側的所有行道樹。為搶救光復南路的行道樹，民間也在5月發表「一棵樹都不用移」的道路變更設計方案，北市府也於6月3