環境政策

各國部長今天出席聯合國會議，商討熱門議題，那就是為防範氣候危險變遷所需的資金；而美國國務卿可望在會中闡明不迅速採取行動的危險性。數十位國家元首與政府領導人在聯合國年度氣候會議發言的次日，有100多位各國外交、能源與環境部長今天在川普（Donald Trump）當選美國總統所形成的陰影下，於摩洛哥馬拉喀什（Marrakesh）開會。川普曾說，氣候變遷是中國大陸設下的「騙局」，並承諾要「取消」去年為限制全球危險暖化所艱苦達成的巴黎協定（Paris Agreement）。馬拉喀什會議已著手擬訂路線圖，來將巴黎協定的目標化為行動，但許多人擔心川普會退出這個進程，破壞多年艱苦談判所累積的政治動力。巴黎協定制定的目標，是透過減少燃燒礦物燃料所產生的溫室廢氣，來將平均氣溫升幅控制在較工業革命前高出攝氏2度的範圍內。包括美國在內的各國都保證，將根據協定，透過使用再生能源來限制廢氣排放量。但川普卻誓言增加石

日本核災食品叩關，雖然目前尚未確定放行茨城、栃木、千葉、群馬等四縣食品，但農委會主委曹啟鴻17日鬆口承諾，未來四縣食品進口，須強制標示產地，而非只標「日本製」。17日上午立院經濟委員會審查農委會預算，曹啟鴻接受採訪，對於媒體質疑四縣產品進口台灣，在市面上看不出來是從哪來，只有日本製，曹啟鴻當場表示將改進。曹啟鴻說，「四個縣將來一定要標示產地」，日本要出具產地證明跟官方檢驗，台灣再逐批檢查。曹也說，人力不足的情況一定要補足。

進口自日本的食品在美國市占率極小，但美國食品暨藥物管理局在福島核電廠事故後，也採取進口警示的管制措施，不過，美國並非永久禁止，而是按日本官方資訊動態調整。根據美國食品暨藥物管理局（FDA）資料，日本出口美國的產品中，食品占6成，多數是海鮮、零食及加工水果與蔬菜；但日本食品占美國所有進口食品的占比不到4%，走一趟美國超市，少見來自日本生產製造的產品，舉例來說，就連美國常見的日本品牌「錦」米，也是「在美國生產、加州包裝」。不過，即使是日本民眾群居地附近才有的日系超市數量並不多。在日本311地震及福島核事故後，美國針對當地的農產品發布進口警示（Import Alert）。美國的進口警示按4大類、包括產地、製造商、運輸商及全世界範圍的不同情況發布「毋須檢查即可扣留」（Detained Without Physical Examination, DWPE）或「在監控下毋須檢查即可扣留」（DWPE w

《聯合國氣候變化框架公約》第22次締約方大會目前正在摩洛哥馬拉喀什繼續進行。聯合國秘書長潘基文11月17日出席了在大會間隙舉行的「加速全球氣候行動」高級別活動時指出，隨著《巴黎氣候變化協定》全面生效，當務之急是在地方、區域和國際各個層面落實執行協定內容，並利用多邊合作機制，加速全球氣候行動，以幫助數十億民眾減緩和適應氣候變化影響，同時推進實現2030年可持續發展目標。潘基文強調，氣候變化對世界的衝擊正在日益加速，國際社會不能再浪費時間，必須將適應和減緩列為優先事項。他鼓勵社會各界和每一個人都行動起來，從社區、地方到區域和全球各級採取行動，並通過鼓勵創新和增加投入，以幫助數十億人口適應與日俱增的乾旱、洪水、高溫和其他由氣候變化引發的極端天氣事件的影響。聯合國將在落實《巴黎協定》和推進可持續發展目標進程中的每個階段為會員國提供全力支持。 　　 潘基文也向參加馬拉喀什氣候大會的公民社會組織的代表

去年9月台電公司進行高雄小港區大林電廠改建，輸配電線工程事故卻導致中林路塌陷，台電因此改變潛盾工程的洞道設計，並為了後續牽涉到的工程餘土增加、工期等變更送出環差案。在17日下午的第二次審查中，雖然台電說明了坍塌事故原因與後續地質調查、土壤改良，但環團出示當地居民提供的照片，顯示直到9月，中林路仍是處處凹陷，甚至大林蒲南星計劃區防坡堤也發生掏空，質疑當地地質與施工品質是否將再發生塌陷。雖然此案還需補件再審，但小組要求補件內容為確認土方改送高雄港務局貨運中心，與土方運輸所經的南星路新增交通影響及對策，至於中林路地質問題與台電、中油、中鋼等業者的工程品質，則因非環差審查項目，並未提及。經濟部代表承諾，將盡力協調、把關這些事業的工程品質。路面坍塌  搶修超過一年未完成由於大林電廠現有機組已屆退役，因此台電提出兩部燃煤發電機組的更新改建，與全長12.4公里的輸電線工程，並在2011年通過環評。輸電線

前年高雄氣爆造成32人罹難、300多人輕重傷，連同大小財損共3000多人受災，多數受災戶透過市府對李長榮化工等代位興訟求償，不過仍有15人對市府提告國賠，其中，災民楊伯祿因汽車毀損提告求償十萬元，高雄簡易庭判賠四萬元，市府上訴後高雄地院認為上訴無理由，判市府敗訴定讞，成為首宗確定案件。本案一審小額訴訟判決認定，氣爆發生原因是包覆在排水箱涵內的四吋管線，因長年懸空鏽蝕破損，管內的液態丙烯外洩導致；排水箱涵為公共設施，本不應包覆管線，市府設施有問題，應國賠。高雄市政府不服上訴指出，肇事箱涵為前高雄市政府工務局下水道工程處設置，縣市合併後其業務由高雄市政府水利局承接，依「國家賠償法」規定，災民應向高市府水利局提告而非市府。合議庭認定，原排水工程之設計並未採將管線懸空包覆於箱涵內之施工工法，會懸空埋設顯為承包商瑞城公司施工時便宜行事，不得僅以箱涵設置時並無明文禁止管線穿越箱涵，就逕以便宜行事工法施

台灣環境資訊協會珊瑚礁體檢團隊於15日在台東基翬進行調查，調查結果顯示深處和淺處活珊瑚覆蓋率都有達到國際標準的「一般」程度，但是指標性魚類和無脊椎動物則是寥寥可數，甚至缺席，顯示過漁嚴重。不過，工作人員表示，最令人憂心的莫過於滿地的垃圾和被泥沙覆蓋的珊瑚礁。基翬（音同「灰」）位於台東知名景點三仙台南側，源自當地阿美族語「Kihaw」音譯，意思為「海灣」，屬於三仙台自然保護區範圍，也是今年8月預告列入保育物種的台灣特有種「福爾摩沙偽絲珊瑚」的棲息地之一。福爾摩沙偽絲珊瑚的發現，曾讓中研院學者陳昭倫的研究登上國際期刊，沒想到一發現就因棲地狀況不良等因素而瀕危。究其原因，不難發現基翬附近的山坡上，有兩個已通過環評的「陳年」度假村開發案蓄勢待發，總面積達23公頃（寶盛12.7公頃、滿地富10.41公頃），與潮間帶僅一條馬路之隔，恐對海洋環境形成重大威脅。調查結果顯示，淺處（4公尺）活珊瑚覆蓋率41

自《巴黎協定》正式生效，將全球平均升溫控制在2℃以內，成為一項不能退縮的目標。身為溫室氣體排放大戶的企業，該如何在這沒有退路的情勢下，讓自己的腳步能跟上國際趨勢？    正在摩洛哥舉行的第22屆聯合國氣候大會（COP22），第一週活動尾聲有場以企業為主的周邊會議「Unlocking ambition: How non-party stakeholders are contributing to the low carbon transition」，試圖提供企業經理人一些未來的方向與指導。內部碳定價 企業減量必要作法國際認證組織 ISO 主席 Tom Baumann 在會中公布了關於企業氣候行動最新認證 ISO 14080，即是幫助企業釐清本身該做哪些氣候行動，以及該怎麼做的方法論。

環署上週9日發佈「國家因應氣候變遷行動綱領」的草案，並在16日上午展開意見徵詢會議，雖然此行動綱領案依溫管法而訂，並要作為全國溫室氣體減量及施政的總方針，但草案亮相後，卻遭民間批冷場、無重點，甚至以「雞肋」形容。環署表示，將收集各界意見直到本月23日，彙整之後便將會商相關部會，並預計要在12月完成行政院核定並發佈。國家因應氣候變遷行動綱領，是環保署依《溫管法》規範，參酌巴黎協定及聯合國2030永續發展目標擬訂而出。行動綱領中提出目標，是健全我國面對氣候變遷之調適能力，以降低脆弱度並強化韌性，與分階段逐步達成於2050年溫室氣體排放量降為2005年溫室氣體排放量50%以下之國家溫室氣體長期減量目標。同時，也提出加強災害風險評估與治理；提升維生基礎設施韌性；確保水資源供需平衡與效能；確保國土安全、強化整合管理；防範海岸災害、確保永續海洋資源；提升能源供給及產業之調適能力；確保農業生產及維護生物

10日，營建署舉辦「海岸資源調查及資料庫建立」成果說明會，為去年2月《海岸管理法》公布施行，8月海岸地區範圍界定，續今年2月發布施行「海岸管理法施行細則」等五項子法後，即將於明年2月公告實施的重要項目「整體海岸管理計畫」之工作報告。計畫主持人、文大景觀學系主任兼所長郭瓊瑩指出，第一階段將現有法令下劃設的保護區劃入一、二級海岸保護區，地方政府沒有太多意見。但第二階段劃設潛在海岸保護區，亦是環團聚焦、地方爭議所在。現已展開資訊普查，建議中央補助地方進行海岸資源調查，讓未來劃設時有較完善多元的討論基礎。環境保育 VS. 經濟開發 共管雙贏會議主要就保護區如何劃設、海岸資源調查計畫如何進行兩大方面來說明。協同主持人、文大景觀學系副教授李俊霖坦言，理想是把漂亮的自然海岸全部劃起來、劃設最大的海保區。但劃設一定有跟經濟產生摩擦之處，所以，劃設與分級原則、標的、保護範疇等等的釐清，必須很清楚。他重申，《

宜蘭縣含括頭城、礁溪與壯圍等三個鄉鎮的竹安濕地，去年被內政部暫定為「地方級國家重要濕地」，但因大部分為私有地，地主擔憂土地開發受限，爭議延燒一年多後，引發居民不耐，昨（15日）在公聽會上抗議；宜蘭縣政府決定取消劃設濕地，最快年底前送交內政部審議。竹安濕地占地1417公頃，生態資源豐富，鳥類約193種，包含大冠鷲、澤鵟等珍稀鳥類，僅次於國家級52甲濕地，去年被內政部列為「地方級國家重要濕地」。今年2月中央通過濕地法後，地方居民擔憂列入保護範圍，土地開發將遭受限制，組成「宜蘭縣頭城礁溪農地地主權益保障協會」，要求縣府撤回劃設濕地，訴求「還給居民原本的家」。縣府農業處長陳德星回應，地主希望取消劃設濕地，跟縣府呈報中央的方案一致，竹安濕地人與自然尚處平衡狀態，此區多為易淹水及養殖漁業生產區，不得任意變更使用，土地使用已有相關法令有效管理，避免土地被大規模開發使用。荒野保護協會宜蘭分會則認為，濕地能

環保團體世界自然基金會香港分會聯同本港海洋專家學者，製訂本港首張「海洋生態熱點地圖」，把31個海洋生態熱點列為率先保育地點，但當中多達84%不受政府保護及管理，即使被劃作海岸保育區如海下灣海岸公園，人為干擾加上氣候變化等因素，導致過去一年珊瑚覆蓋率大幅下跌，部分區域跌幅高達九成半。基金會批評本港現時海洋及海岸地區的保育比率偏低，促請下任行政長官將10%具高度保育價值的海洋及海岸地區劃為保護區，以達致聯合國《生物多樣性公約》中的「愛知生物多樣性目標」，同時加強監控，防止珊瑚、管海馬、馬蹄蟹、中華白海豚等珍貴海洋生物的棲息地，受建屋、基建發展等威脅。漁護署表示，已知悉海下灣海岸公園磨洲水域的珊瑚群落出現生物侵蝕的現象，正進行密切監察，並已聯同本地學術機構和珊瑚專家，進行研究，探討成因及修復受影響的珊瑚。當局正分析本年度珊瑚礁普查所得數據，將於下月公布香港珊瑚礁普查2016的結果。