環境信託

英國埃塞克斯（Essex）一處大型垃圾掩埋場，過去要處理倫敦15%的垃圾，如今卻奇蹟似的變身為自然生態保留區。過去掩埋場足足有30公尺深，填滿了首都所製造的垃圾，工程師將它覆以泥土，變成草地。如今，這片土地和鄰近的溼地和林區成了數百種稀有生物的棲地。站在這裡，耳中聽見的不再是機械搬運壓碎垃圾時的單調聲響，而是雲雀的鳴唱。族群龐大的海鷗不見了，牠的哀號成了絕響；取而代之的是倉鴞、梟類、短耳鴞、 水鳥、布穀鳥，以及夜鶯的甜美歌聲。腐敗的垃圾景觀及其發出的惡臭成了過去式，如今見到的是數種稀有的蜜蜂吸食蘭花的花蜜。水田鼠也不少，還有無腳蜥（slow worms）、蜥蜴，以及據估計約500種無毒小蛇。過去名為「傾倒掩埋場」的這片土地，變身為瑟羅克泰晤士河濱自然公園（Thurrock Thameside Nature Park），5月間在David Attenborough爵士主持開幕儀式後正式開放。

馬林郡（Marin County）位於美國加州（State of California），與人口密度排行全美第二高的舊金山以金門大橋相連。在1850年代的「加州淘金潮」時期，大量移民湧入舊金山，而為供應移民人潮生活所需，畜牧業開始蓬勃發展，使得馬林郡地區紛紛建立牧場，讓馬林郡連續好幾十年，都是全加州牧業最發達的地區。60年代初期，馬林郡的沿海開發規劃讓其西部有了一個戲劇性的變化。沿海開發計畫預計將Tomales海灣（Tomales Bay）岸邊規劃為人口約12萬5千多人的城市規模。如果實施這樣的計劃，等於是結束了百年的傳統家庭農業。變化似乎是不可避免的，許多農民感受到事情迫在眉睫，並有不祥之感，決定賣掉自己的農場，「房屋出售」的廣告牌子開始插滿整個農村公路。重視環境保護的人士與其他馬林地區的民眾，開始發想自己的力量可以做些什麼以解決這樣的事。1980年，一位生物學家Phyllis Fabe

管理和詮釋考古的特殊地點綿延700多公里的海岸線在國民信託的照顧管理下，超過500件的考古遺址和歷史建築。但是未來100年可能會受到侵蝕和洪水威脅的風險，不論是有期或是無期的保留這些土地都是不明智的決定。而這些風險也受到「艱鉅工程」的干預，例如海堤建置，可能導致海灘受到侵蝕，因此，雖然環境工程是相當昂貴，但這是短期的選擇，而較長期的永續性也是需考慮在內的。國民信託一直在評估和損失率，且一直與遺產機構、地方當局和當地社區保持合作，在遺跡永遠消失前進行重要的紀錄。在1999年發現一套保存完整的鹿角與成熟的赤鹿遺骸，遺骸的發現意味著更新同期生物的生存時代，利用放射探測定法(Radio Carbon dating)可得知該地區的地層年代，應該是從新石器時期至2910BC和3130BC。然而侵蝕也表示會將這些珍寶一併帶走，故我們仔細記錄每一個發現，使用非常詳細的照片、尺寸、草圖、特徵，拼湊所有可的元

編按：本篇整理曾服務於英國國民信託（National Trust）達35年、現在服務於國際國民信託組織（INTO）的Oliver Maurice2010年來台演說稿，以海神計畫發起者的角色介紹海神計畫，讓國民信託對於英國的意義，除了鄉村房舍或是修剪整齊的庭園外，更引人矚目的是看顧管理英格蘭、北愛爾蘭以及威爾斯地區數百英里的海岸線，讓藍色的海洋、金色沙灘不是阻隔在「海房線」之外，而是以共享方式讓人親近，並加以管理保存海洋生態與文化。對比現在海岸開發的危機，可以讓我們再次省思海岸線保存的意義。海岸線的存在不論是在工作還是在休閒都具有相當的重要性，對2/3的人來說，悠游於海岸線是生活品質重要因子之一，第一件國民信託的土地Dinas Oleu是一塊於Welsh的海岸線，捐贈者表示希望這塊地能保持其原始狀態，因此自接管Dinas Oleu開始，國民信託展現出保持海岸線原貌、不加以破壞並免費提供民眾遊

（承上）募款所得經費，可讓聯盟中12個保育組織都能獲得補助。如同當初成立的想法一樣，所募得的款項資助坎布里亞區出入通道維護、改善；野生動物和鳥類的棲地保護；顧及文化與社區－透過教育來恢復和保護坎布里亞區域內特有的文化景觀，讓遊客和當地社區均受益；專注氣候變遷和環境永續議題－維護區域內的腳踏車步道網建構、森林管理及建造對環境友善的建築物和製造生質燃料等。其中，氣候變遷與永續環境已經成為每個人心中最重要的事。像坎布里亞這樣獨特又美麗的地方，人們及企業已經警覺到要自然平衡，及照顧與保育我們現有環境的重要。因此聯盟已經有足夠的資金關注兩個重要的環境行動：其一，關注在改善湖泊區的健康；其二，關注在減少開車旅遊，降低二氧化碳排放量。湖泊區的健康問題，主要來自旅遊地區的洗衣產品、洗衣粉及洗碗精，所產生的磷酸鹽已經導致湖泊區優養化，並進一步造成藍綠藻增生，因此聯盟與巴森斯懷特反思組織（Bassenthwa

編按：2013年度環境信託專欄，自三月開始將以各國環境信託的精彩行動為主題，展現各國公民如何運用環境信託發揮公民力量，並更進一步瞭解信託後的經營管理之重要。第一篇將整理曾服務於英國國民信託（National Trust）達35年、現在服務於國際國民信託組織（INTO）的Oliver Maurice2010年來台演說稿，介紹位於英國坎布里亞郡（Cumbria）的湖區（Lake District）的案例，英國國民信託組織如何結合政府單位、在地團體組成跨組織共管，讓旅遊與保育相互結合，發揮更大的影響力以做為台灣跨組織經營管理的借鏡。湖區（Lake District）位於英格蘭西北部坎布里亞郡的鄉村地區，多年來啟發許多藝術家、作家、詩人、攝影師，前往尋求創作靈感，如著名詩人威廉‧華茲華斯（William Wordsworth）、文學創作家碧雅翠絲．波特（Beatrix Potter）等；而湖區其中

海神計畫精神是一個動態調適的計畫，不在於對抗海岸線的自然變遷，而是保護海岸線不受人為傷害與不當管理的破壞，同時適應自然變遷。然而每段海岸線的環境條件與在地社經狀況不盡相同，在經營管理上必須採取信託的彈性優勢，依據不同地區的特性，而在發展上有不同的方向。沿海地帶的經營管理的5個關鍵2005年英國國民信託在面對變動的海岸線時，其在沿海地帶所提出的五大經營管理關鍵點為：1. 長期規劃的必要性；2. 與自然環境合作，而非反抗它；3. 擴大思考及行動的範圍；4. 需要夥伴共同解決問題；5. 關鍵是公眾的參與。（如圖一）以下詳述各項內容：1.長期規劃的必要性：為了有效適應海平面上升及全球氣候變遷的環境議題，海神計畫的管理者需要規劃長達50年至100年的計畫，以靈活且有彈性的管理其資產地，並減少因遠見不夠而造成的額外經費支出。2.與自然環境合作，而非反抗它：配合自然環境是達到永續的最好方法，在某些案例中

白浪島位於英國西南部著名的商港及觀光避暑勝地普勒港（Poole Harbor）中的入口，形勢極為險要，擁有豐富的自然景觀以及歷史文化遺跡，並具有國際級的潟湖環境，也是許多候鳥的棲地。其面積約200公頃，2.5公里長，0.8公里寬，島雖不大，但卻擁有十分精采的歷史：曾經是軍事重地、瓷土礦區、野生物保護區、曾被維京人入侵、也在二次世界大戰時被德國納粹轟炸過。在1907年，童軍之父貝登堡先生即是在這裡舉辦了第一次的童軍露營，堪稱為童軍的起源地，更是童軍們的聖地。1961年地主過世，這座島被政府要求拍賣以支付遺產稅。坊間開始流傳這裡將被開發成大飯店或豪宅區，於是一群關心白浪島的朋友自發性組成了請願委員會，要求保護這座島以維持其未被破壞的狀態。在政府機關同意接受以這座島抵為遺產稅後，英國國民信託也和地方政府達成協議，同意信託買下這座島，並且開始進行10萬英鎊的募款計畫，以拯救這座島。全國性的募款行動

到英格蘭觀光，湖區是必訪之地，除了美麗風光外，當地還有一個主打賣點，那就是全球知名的童話角色，彼得兔，因為彼得兔的作者，當年就是以這裡的田園景色為靈感，畫出了一本本暢銷童書。這裡是英格蘭西北部的湖區，除了以悠閒恬靜的田園風光著稱外，家喻戶曉的童話故事，彼得兔也是賣點之一，1902年，彼得兔這個角色，在英國女作家波特的筆下誕生，到今年已經高齡110歲，童書中溫馨逗趣的情節，加上波特親手繪製的鄉間風景插圖，讓彼得兔系列多年來全球暢銷，而波特長年居住的湖區，就是她插畫靈感的來源，出了這麼一隻名兔，當地的觀光大使當然非他莫屬，像這位老闆娘，就在自家旅館擺滿了彼得兔的書籍吸客。既然主打彼得兔，自然少不了有他的博物館，館裡除了展示書籍外，還搭配角色玩偶，影片，音樂，甚至味道，館外則是有個精巧的小花園，讓遊客一踏進，就有完全置身童話世界的感覺。就是基於對這片田野的熱愛，波特後來和信託組織合作，持續收購農

2009年，薩默塞特野生信託基金（ Somerset Wildlife Trust ，SWT）開始接觸當地地主，鼓勵他們採用對野生動物友善的農耕方式，包括沿灌溉溝渠砍除樹木，以及在冬天為候鳥保留農田裡的適當水位。在過去3年中，大約650公頃的農田以這些方式耕作，而農人們可獲得執行這些必要作業的獎勵金，計畫經理David Leach說：「在這3年中，我們造訪了超過400處農田，並邀得許多農人加入這個獎勵計畫。在接下來的10年，將為地方經濟挹注超過350萬英磅。」這個計畫中，許多工作是在幫助農人完成申請環境署（Defra）環境共管獎勵金所需的文書工作，「農人們維持溝渠中的高水位便可獲得報酬，這項工作可以維持田地濕潤，對冬候鳥的繁殖來說非常重要。在冬天，你可以看到尖尾鴨和赤頸鴨由歐洲北方來到薩默塞特一帶度冬，牠們可以在這裡躲避天敵並安全地覓食；到了春天，農人們可以把水放掉，但田地仍維持一定的濕度

柏令海崖（Birling Gap）位於薩克森郡東南方，1931年，早在海神計畫啟動前，英國國民信託即認為此地具保留價值而買下了海崖，目前此信託資產地的面積為202公頃。根據研究團隊的資料顯示，柏令海崖的地質組成可粗分為三層：第一層是草植被，第二層是冰河遺跡的泥層，第三層則是石灰岩。由於鬆軟、易崩塌的特色，形成了壯美的斷崖景觀，而在崩解的礫石中，還發現了冰河時期的化石遺跡，讓這片美景增添了獨特性。但目前海岸線後退的十分快速，從幾十年來的監測資料可以清楚地看出，海岸的確大幅往內退縮了。擁有了一段海岸之後在擁有了一塊地之後，其經營管理將是重點。在柏令海崖經營管理方向分成資源調查、在地經營、環境教育及淨海行動等部分：1.資源調查多面向的資源調查，是英國國民信託在執行海神計畫或任何環境信託資產時，必做的首要功課。其重要性在於：瞭解該地有何獨特性，不管是自然、人文或歷史層面，都得兼顧、掌握，而這也將成

編按：台灣環境資訊協會於本年度開始，針對台灣海岸線現況研究，並進一步提出「守護台灣海岸線」的行動。正所謂他山之石，可以攻錯，本會於2007~2011年拜訪英國國民信託組織（National Trust），更於2010年邀請曾服務於英國國民信託達35年的Mr. Oliver Maurice來台，分享推動海神計畫（Enterprise Neptune）的經驗。因此9月開始環境信託專欄將以英國國民信託組織的海神計畫為主題，分成海神計畫概論、實例研究、及總論分析，藉以整理研究英國守護海岸線的情況，做為台灣保護海岸線的借鏡。英國國民信託之海神計畫概論海岸線的存在不論是在工作還是在休閒都具有相當的重要性，對於全英國2/3的人來說，悠遊於海岸線是生活品質重要因素之一，無論是沿著海岬漫步，亦或是慵懶的躺在躺椅上，都是熱愛這片海岸線的舉動。有人說「我們的童年最開心的回憶有一半就是在海邊」，而英國國民信託成立