海神計畫

50年過去，海神計畫目前已經取得574英里海岸土地，使國民信託總計擁有775英里海岸土地，佔英國海岸線的十分之一，成為英國海岸地區最大的私人地主，是英國最成功的保育募資計畫。保育工作在近十年來也有了新的重心，開始著重在適應變遷的海岸線。海邊散步能使人放鬆心情好，圖為National Trust在Blakeney海口濕地上的步道。攝影：許惠婷全面調查再來一次 檢視半世紀得與失國民信託再次請來研究團隊，以更新的科技進行第二次海岸線全面普查。當年，研究團隊全程靠雙腳步行，許多地點完全沒有步道，GORE-TEX防水材質的外套也尚未問世，讓研究人員吃足了苦頭。2015年10月公布的最新版資料顯示，當初被歸類為「完好」等級的海岸線有94%已經受到國民信託、特殊景觀區域、國家公園等保育制度的保護。整體而言，四分之三的海岸線仍是未受開發的狀態；但是，有建築物的土地面積也在這50年內增加了42%，相當於海岸

心情不好的時候就會想去聽看海聽海，對著大海吶喊，彷彿讓汪洋洗去煩憂。每到海邊，總是迫不急待地脫下鞋子，讓細沙輕觸腳底，搔動心情，頓感舒暢。您也對海邊充滿情感與回憶嗎？今年，維護海岸美麗的樣貌是英國國民信託組織（以下簡稱國民信託）「海神計畫」的工作之一，啟動至今50周年，半世紀來英國海岸保育的變化與得失，且讓我們一同來回顧。英國國民信託積極促進推動親近海洋與海岸。圖片來源：National Trust2015年，也是國民信託成立120周年紀念。國民信託成立的宗旨是為了大眾守護自然美景與歷史文化襲產，他們透過受贈、購買等方式取得土地、房舍等物業，並藉由信託的制度，確保這些珍貴的環境能夠轉讓挪作他用而永久保存。在國民信託成立之初，他們積極入手英國鄉村的開放空間，維護鄉村的地景以及大眾接近與通行的權利；接著，國民信託的保育目標轉向自然保育、歷史與考古資產保存，並藉歷史保存形塑對國家的認同。1930

日本有個「龍貓森林」環境信託，將民眾的小額集資化成守護森林的力量，台灣也有個「自然谷」環境信託，將荒廢茶園復育成自然棲地。但除了自然谷，台灣卻沒有第二個環境信託的案例。長期推動環境信託的台灣環境資訊協會指出，依據目前《所得稅法》和《遺產及贈與稅法》，將土地環境信託時，不僅捐贈者可能要交遺產與贈與稅，受委託守護環境的社團機構也得繳所得稅，導致守護山林的工作推動困難。台灣環境資訊協會發起連署活動，並於今與立委田秋堇、台灣第一起公益信託創辦人陳春山教授、荒野保護協會、恩典法律事務所等共同召開記者會，督促立法院於本案期提案修法。田秋堇表示，此次修法重點不在稅賦優惠，而在我們要留給下一代一個美麗的台灣。

編按︰英國國民信託組織在當地進行保護海岸行動的海神計畫在2015年屆滿50週年，時至今日，英格蘭、威爾斯和北愛爾蘭的海岸有740英哩（約1200公里）在他們的守護之下，維持著自然景觀並且開放大眾休憩使用，而這一切究竟是如何發生並且發展到今日這般榮景呢？透過這篇文章或許可讓我們窺之一二。今（2015）年5月11日，我們慶祝了海神計畫的50年周年慶，而我有幸得以在一趟「發現者遊輪假期」環繞英倫三島的美妙航程中，向航海家號上的乘客們介紹國民信託組織在海岸線上保育工作的進展。這趟美好的「英倫三島遺產」巡航讓我想起海神計畫35週年的時候，國民信託派出一艘仿古縱帆船「大特克號」沿著英國海岸航行，藉此提昇大眾對沿海議題的關注，而我（藉著為內部刊物命名！）贏得了這趟旅程的一個席位，當時船從法爾茅斯（Falmouth）出發，就是5月10日我們登上稍微現代化船隻的地方！海神計畫也在法國，澤西島和馬爾他啟發了類

海平面上升、海岸侵蝕，我們準備好了嗎？2010年，莫拉克颱風在台灣中南部造成重大災情；2012年6月9～12日，僅是梅雨鋒面籠罩，就使全台雨量破表，處處傳出嚴重災情。近年來，逢雨必淹或遇雨成災的頻率越來越高，下得又急又多的雨，暗示極端氣候正一次次考驗著海島國家的應變能力。中央研究院地科所研究員汪中和認為，未來全球極端氣候強度、頻率都將增強，天災一定會發生，國家及民眾應藉由環境保護、避災規劃，對抗天災侵害。極端氣候已然形成全球趨勢，影響範圍除了旱澇災害，還包括海平面上升。除了海平面上升，而海島國家若台灣，更得面臨因為海岸後退造成國土減少的危機。然而，我們準備好了嗎？

我真是意想不到，在我的王國內有如此令人愉快和討人喜愛的地方。——喬治四世，1818年於白浪島旅遊之後白浪島（Brownsea Island），位於英國多塞特郡（Dorset）普勒港（Poole Harbour），是港內最大的島嶼，也是童子軍發源地，因而頗負盛名。要進入白浪島，需先從Poole Quay或Sandbanks搭乘渡輪前往。因為島嶼面積小，長2.4公里，寬1.2公里，遊客上島後以步行為主，年紀大的遊客可以乘坐國民信託提供的電動高爾夫球車移動。現今整座島的產權除卻一座教堂外，其餘皆歸國民信託所有，並且由4個團體分區管理：Dorset Wildlife Trust管理北方的潟湖，並且成立了保護區，遊客進入需再另外收費；John Lewis Partnership獲得城堡及周圍設施，轉型成旅館經營；童軍團體在島西南側擁有露營地；其餘的地方則盡歸國民信託管理。今日群雄割據的局面，要從當年

這天結束Dunwich Heath的參訪，我們前往由國民信託所管理的保留區──Orford Ness Nature Reserve。要進入這個保留區，只能經由小船出入，地方巡守員Duncan Kent在港口迎接我們，熱情地介紹保留區狀況。Orford Ness保留區位於Dunwich Heath南方，是由兩條河流－RiverAlde和River Ore沖刷形成類似沙嘴的構造，在北方僅靠狹窄的礫灘與陸地連接。因為旁邊的小島Havergate Island同位於Alde, Ore and Butley Estuaries，且被認定在生態功能上有所連結，因此一同規劃成為自然保留區。Orford Ness目前由國民信託管轄，而Havergate Island則由皇家鳥類保護學會所管理。從高空俯瞰，Orford Ness靠海側有礫灘在外阻擋海浪拍打，內側是由上流日積月累沖刷而下的沉積物堆積成泥灘地，

同為海島國家的英國，與台灣同樣面臨海平面上升帶來的威脅。此次走訪國民信託物業，我們也前往面臨嚴重海岸侵蝕威脅的East Head。這天我們與首席巡守員Mark Wardle會面，他為我們詳盡介紹西薩塞克斯郡（West Sussex）南部區域 Manhood Peninsula所面臨的情況及威脅。Manhood Peninsula的海岸正面臨嚴重海岸侵蝕問題。一來因為先天不良，當地地質是由質地較軟的黏土組成，二來是年年上升的海平面，使這個區域的下降速率約為0.6-1.5公分，雖說數字看來微不足道，長期累積後也不可小覷。以Chichester Harbour為例，根據Chichester Harbour Conservancy的預測，2025年時，許多Chichester Harbour周邊的土地都將被淹沒。

Dunwich Heath位於英格蘭東南海岸上，該區域由Natural England選定為薩福克海岸及石楠屬灌木棲地卓越自然景觀區（Suffolk Coast and Heaths Area of Outstanding Natural Beauty），1968年國民信託因為亨氏食品公司（H. J. Heinz Company）大筆贊助得以買下此段海岸。開始之前，先來談談石楠走訪英國海岸線期間，我們不停聽聞國民信託地方巡守員提起針對石楠（Heather）的保育工作。究竟石楠是何方神聖？石楠其實是很多石楠屬植物的俗稱（包含Common heather, bell heather, ling heather, and cross-leaved heath），它們是多年生灌木，高度在20到50公分間，大致分布在歐洲及小亞細亞地區，是構成歐洲一種地貌──Heath──的主要植被，需要充足水份和陽

海上船隻川流不息，俯瞰巍峨的白崖下的巨大港口，便可窺知港口運輸量之大。這裡是英格蘭與歐洲距離最近的點，天氣好時可遙望法國，也是英國與歐陸運輸的樞紐──多佛港（Port of Dover）。羅馬統治時期即開始使用，至今已發展數百年歷史，每年運輸交易量為800億英鎊，據稱是歐洲最繁忙的港口。崖下船隻熙來攘往一片繁榮氣象，崖上卻是寧靜、安逸的氛圍，這是屬於英國國民信託（National Trust）所管轄的物業。白崖（White Cliffs）在1988年時由當地市議會交由國民信託管轄，此舉不僅獲得美名，地方政府也省下龐大維護支出。加上國民信託在附近前前後後獲得的土地，至今白崖廣達100公頃、長約9公里的海岸土地成為組織所管理的海岸線之一。海岸崩落、侵蝕無法避免 為孩子預備100年後的海岸線然而通往當地著名地標──南岬燈塔（South Fore land Lighthouse）的路上，旁邊是廣大

倫敦，全球榜上有名的大都市，英國人卻沒有犧牲掉所有的綠地蓋大樓，身處倫敦，處處可見林蔭和公園。傍晚時分、假日，都可見到人們閒適地在公園運動、看書或單純放鬆休息。陽光普照的日子，人們絡繹不絕地前往鄉間、海灘，或衝浪、游泳，或搬張露營椅享受日光浴、看書。或許我們可以說，英國人民和自然環境的關係，相較台灣人更為親近和仰賴。然而即便是這樣和自然環境有著密切關係的民族，英國國民信託（National Trust）依舊憂心人們會逐漸遺忘他們與土地之間的連結。50件「小事」讓童年更多采多姿國民信託為了建立自然與人之間的和諧關係，喚起人們對於環境的記憶和情感，從兒童教育做起，達成向下紮根的目的，在2012年開始推動「50件11又3/4歲前完成的事」活動（50 Things to do before you're 11 ¾，），因為活動入門門檻低，讓全英國小孩為之風靡。這50件事依據其性質分類為冒險家（Ad

海濱，遠在18、19世紀就已是大眾度假勝地，甚至海水浴還被認為有療癒的功效。海岸線的存在對於產業或休閒都有相當的重要性，在海濱悠遊也是確保國民生活品質的因素之一。但根據環境資訊協會2013年底召開「東脅西毒，岸陰陽！」記者會，公布全台海岸線評比結果。中研院研究員陳昭倫沉痛表示，台灣海岸恍如「看不見的台灣」，海岸地區因為權責機關複雜，變成「三不管地帶」。海岸徒步行動者黃俊男利用數個月的時間徒步走遍台灣西海岸，發現海岸遭受工業汙水、事業廢棄物、海洋廢棄物汙染事件層出不窮！台灣雖是海島國家，一般民眾要親海卻宛如登天，刻板印象的海岸遊憩也只限於墾丁、福隆、頭城等地。若想前往其他地方的海岸，想看海必須先翻過消波塊、堤防，越過重重阻礙後，映入眼簾的卻可能是滿地垃圾，不僅煞風景，時而還發出惡臭。總括來說，台灣對於海岸線的管理始終缺乏全盤和永續性的思考。