永續發展

城市概況 | 政策目標 | 執行策略 | 城市特色一、 城市概況東灘是上海崇明島上一塊濕地的名字，崇明島是中國沿海第三大島（僅次於台灣、海南島）來自長江的淤泥受到海流的影響，日經月壘的在崇明島東岸堆積，形成了這塊長43公里，寬8公里的大型濕地。這塊以蘆葦和海三稜草為主的濕地，在過去除了少數的漁民偶而來此捕魚之外，一直是上海大都會區旁一塊保持相當原始的生態棲地。目前統計共有114種魚類，三百多種鳥類在此棲息或者作為遷徙路途中的重要中繼站，其中還包含許多珍貴稀有的鳥類和鯨豚。

組織簡介 | 會員型態 | ICLEI提供的服務 | ICLEI推行的計畫與活動一、組織簡介 地方政府永續發展理事會（International Council for Local Environmental Initiative，簡稱ICLEI）是由致力於永續發展議題的全球各地的地方政府、國際和區域性的地方政府組織，於1990年所共同參與成立的國際型聯盟。

印尼安塔拉新聞社報導，海洋暨漁業部長南貝里11月29日說，由於天災和環境破壞，印尼一萬七千五百多個島嶼中，已有24個消失。 南貝里說，在2004年12月26日南亞大海嘯侵襲亞齊省時，有4個島嶼因此消失。位於蘇門答臘黎奧省和雅加達灣的塞瑞布島群的其他20個島嶼，則是因為開發和環境破壞而消失。他說，這使印尼的島嶼總數由17504個減少為17480個，報導引述這名部長的話說：「科學家甚至預言，如果政府當局無法洞燭機先並採取防範措施，在2030年之前，印尼可能至少會喪失2千個島嶼。」

蘇院長時期提出大投資大溫暖計畫，台塑大煉鋼廠和同處雲林沿海的國光石化八輕，加速沿海自然海岸線失守，諷刺地是大煉鋼廠是加劇溫室氣體排放的關鍵「溫暖」產業。該案宣稱投資1500億元，預計年產800萬噸的一貫作業煉鋼廠，在台灣已是全球溫室氣體排放增長率最高、人排放量也居前茅的國家之際，台塑大煉鋼廠雖宣稱將增加GDP1%、創造社會就業機會，是否值得台灣社會犧牲更多環境與社會成本值得深思。從經濟與社會角度，台塑稱煉鋼廠可創造產業群聚、帶動上下游產業發展而創造GDP1%。但據專家剖析，這1%只是累積數年後的產業關聯效果總和，非一年可達成，亦即經濟成長貢獻有限。另經濟部認為本案可打破中鋼壟斷，創造良性競爭說法亦遭駁斥。因六輕興建時也有類似主張，但今證明台塑石油非但未能提供便宜油價，反與中油聯合壟斷市場。台塑稱大煉鋼廠可創造兩萬就業人口，但回顧六輕當年也稱可帶來10萬就業人口，可是雲林人最終只有2600人

在資源有限的情況下，公家單位部門希望能夠將資源有效運用，於是運用BOT (Build-Operate-Transfer)的開發方式，推動許多重大開發案。表面上，BOT開發方式可以讓公家單位替納稅人賺取稅額，以及開發權利人開發土地而受惠，達到雙贏的局面。但是實際上卻潛藏「公共財私有化」的危機。這些珍貴的自然資源是屬於全國民眾的，屬於公共財，人民可享有這些資源的分配權與決定權。然而，財團爭取開發案的本質是追求利潤，將國家資源財產當作私有財，這與政府為人民福祉的經營理念是完全不相同的。舉例來說，阿里山BOT案阻礙當地居民生存權及住民文化的發展；台北市小巨蛋嚴重虧損卻要市民買單；大巨蛋建地破壞古蹟、老樹；台東杉原海水浴場環評尚未通過，廠商卻先粗暴施工，違法傾倒廢土；陽明山溫泉旅館開發案列為軍事機密而規避環評；高鐵行經苗栗、雲林段有嚴重地層下陷問題，通車安全堪憂……等等。很明顯地看出以BOT方式進行

台灣四面環海，擁有絕佳的海洋資源，只是過度的捕撈與開發，卻影響到海洋珍貴的生態體系，永續經營正是目前刻不容緩的議題。行政院有感於此，於2007年1月17日通過台灣首座海洋國家公園——「東沙環礁國家公園」之成立。 又因東沙群島，在地籍上是屬於高雄市旗津區，為方便管理，故「海洋國家公園管理處」南遷，辦公室就設在高雄市都會公園內，並於10月4日正式掛牌成立，為台灣實施保育海洋之政策，邁向一個新的里程碑！ 不過，對於居住在台灣本島的民眾而言，東沙群島卻是陌生的地方，真正去過的人並不多，故此座國家公園的設立，應是保護大於觀光。 東沙島離高雄200多海浬，全島的陸地面積只有1平方公里多，整個環礁海域卻有300多平方公里，目前島上仍有海巡署駐守管理，再加上少數國軍官兵弟兄，總共約200多人。只是這小小的島卻涵蓋了島嶼、海岸林、潟湖、潮間帶、珊瑚礁、海藻床及大洋等不同卻又互相依存的生態系統，同時也擁有我國

蘇花高議題，最早始於1990年代交通部長張建邦提出的環島高速公路計畫，交通部更於1998年提出BOT計畫，但最後無廠商願意承包。時至2000年的總統選戰，藍綠陣營皆承諾將由政府接手，在當時政黨輪替的混亂之際，蘇花高於2000年3月通過環評，但在財政赤字與地方政府意見衝突的情形下，行政院宣布緩建的政策。後因環評通過超過3年，交通部於2004年6月向環保署提起環境差異分析審查，迄今已歷經第六次專案小組審查會議，仍未定案。 蘇花高議題最大的爭議，誠如環評委員於最近一次環評會議的發言，當初能一階段通過環評的原因，迄今已不存在。1990年代政府期待國道能帶動產業東移，刺激東部經濟，若政策成功，為因應運輸及就業需求，加上當時北迴鐵路等尚未完成電氣化作業，花蓮也缺乏基本的醫療設施，綜合而有興建國道之必要。 如今時過境遷，環保署政策環評結論指出就算有蘇花高，產業東移政策亦不會成功，反而將造成更嚴重人口外流

偏重經濟發展及忽略生態與環境的健康，不但造成諸多明顯的生態與環境問題，而且會影響到未來世代的生活品質與永續發展。這些問題包括水資源的質與量、土石流，空氣、水 (尤其是地下水)、土壤的污染，病蟲害的頻繁發生，生物族群量的銳減與物種的瀕臨滅絕之威脅。生態系提供的產品與服務的質量都將下降。我們若要可永續的使用自然資源 (生命、土地、空氣、水、礦物等等) 及維持經濟的發展，必須徹底明白生態系統的運作原理，量化其工作能力與承受外力擾動 (如人類的干擾) 及恢復的彈性。如此，人類使用它們之際，才能拿捏分寸，為子孫留下發展的選項與機會。 台灣在過去幾十年的經濟奇蹟舉世聞名，除了大專院校的經濟研究之外，還有「中華經濟研究院」及「台灣經濟研究院」等頗具規模的研究單位，對於經濟發展的檢討、監測與前瞻有相當的貢獻。從長遠的角度來看，維持可永續的經濟成長，必須注重生態系的健全與健康，環境品質的優良等相關問題。 反

聯合國27日公布全球人類發展指數（HDI）排名，冰島取代蟬聯6年榜首的挪威，成為全球最宜人居的國家。聯合國開發計畫署（UNDP）在報告中警告，全球暖化是人類發展的大敵，貧窮國家將受害最深。 2007年的人類發展指數，是綜合各地區2005年的預期壽命、教育水準以及每人實質所得，綜合統計而成。這項排名共統計175個會員國，以及香港和巴勒斯坦兩個地區。冰島今年得分最高，取代2001年來一直獨占鼇頭的挪威。台灣與西撒哈拉、伊拉克等17個國家地區，因為不是聯合國會員或因資料不齊，而未納入統計。 2007年的報告題為「對抗氣候變遷：在分裂的世界中團結」。報告呼籲，除非全球能在未來10年內把碳排放量減少一半，否則人類將面臨前所未有的災難。全球氣溫上升攝氏3到4度，將使3.4億人流離失所。冰河溶解將使多達18億人失去飲水。聯合國開發計畫署警告，全球暖化帶來的負面影響，很可能使過去30年來全球前所未有的脫貧

根據聯合國網站報導，2000年到2050年，全球超過60歲的老年人口將增長2倍，從10%上升到22%，約等同於14歲以下的兒童人口比例。 報告分析說，屆時全球人口結構，從高出生率、高死亡率到低出生率、低死亡率，世界老年及兒童人口比例將首次相同。目前許多先進已開發國家的老年人口數已經超過兒童，出生率並跌至谷底；到了2050年，很多國家的老年人口數將是兒童的兩倍。 報告指出，在開發中國家，老年人的比例將從8%上升到2050年的21%；兒童人口比例將從33%，下降到20%。另外，不管城市化步伐多快，開發中國家絕大多數的老人仍將生活在農村。

澎湖縣四面環海，海床上珊瑚覆蓋率很高，但長期來因為風浪等自然因素和人為破壞後，許多沿、近海的珊瑚死亡粉碎，隨浪潮將潮間帶和部分漁民作業海域掩蓋且有逐漸嚴重的趨勢，漁民各界頻頻反映，澎湖縣農漁局有鑑於實際情況和民意，因此擬定試驗計畫，預定對珊瑚礁碎屑和海沙進行抽濬，除可販售充實縣庫外，亦可復育漁業資源，但茲事體大，縣農漁局特地邀請專家學者進行研討。研討會中學者專家認為由於海洋生態環境需要保護，若無詳細的評估，不宜貿然進行，縣農漁局對於各界反映的聲音都十分重視，目前已決定在試辦抽濬海域海沙和珊瑚碎屑前，編列經費委託專業單位，進行試辦區域的水文資料蒐集和環境影響評估，再決定後續是否進行及如何進行等作業。

轉眼間東西嶼坪的計畫已進入一季，除了關心小島上四周的自然資源外，其實我們更在意的是小島居民的想法與參與。趁著島上廟會開始的前一天，在馬公市舉辦了一場「東西嶼坪社區說明會」，藉著這個聚會讓更多的居民們瞭解這個計畫的目的以及需要的協助等。 召聚民眾的「撇步」 社區說明會之前，我們實際接觸過的當地居民只有村長和仍居住在小島上的居民，其他人都因為工作或是孩子就學的因素，而遷居馬公。為了讓大多數設籍當地的居民都能參與，並達到這第一場說明會的主要目的，和村幹事們商討的結果，決定將第一場說明會在馬公舉辦。