廢棄物

針對台南縣東山鄉永揚垃圾場爭議，環保署從去年5月組成「專家會議」(註)，經過1年7個月，總計舉行10次會議，23日結束。結論證實：北勢坑斷層通過永揚場址，且場址存在斷層破碎帶。地下水方面，結論顯示場址地下水流向由西邊往東邊流，到場址東側時再轉往東南方。這個結論已證實永揚場址有斷層通過、有地下水，只要環保署或台南縣政府有所作為，已有充分證據可以撤銷永揚垃圾掩埋場，但環保署強調專家會議不作行政決定，只會將結論交由台南縣政府「參考」是否撤銷永揚場址。專家公開的態度值得喝采此次會議最特別的是，過去環保署的環評會議、專家會議自訂一個「閉門會議」規定，也就是環保團體或民眾可以參與討論並交換意見，但真正做決定的討論卻是在會後的所謂「閉門會議」舉行，這時民眾都要離場。包括公民參與聯盟朱增宏、地球憲章聯盟執行長顏美娟、教師聯盟吳麗慧等推動公民參與單位都強調，「既然是專業的、科學的討論，為什麼要閉門？」

北京擬立法規定，產生生活垃圾的單位和個人應繳納生活垃圾處理費。 居民不按垃圾分類投錯垃圾桶，可能被處20元以上200元人民幣以下罰款。18日起至12月17日，「北京市生活垃圾管理條例(草案)」在市政府法制辦網站徵求民意。條例擬建立生活垃圾分類管理人制度。有物業服務單位管理的住宅區，由物業服務單位負責；沒有物業服務單位管理的住宅區、胡同、街巷，由街道辦事處或者鄉鎮人民政府負責。對於此次草案出台，北京市市政市容委副主任陳玲表示，之前北京對垃圾分類只有行政管理，沒有強制性，該法規出台後將會彌補此前的不足。草案將生活小區的垃圾分為廚餘垃圾、可回收垃圾和其他三類，並規定如果將廚餘垃圾扔到別的垃圾桶，將進行處罰。對於居民提出的應有垃圾分類運輸車，陳玲說，目前已經開始在600個試點小區實行垃圾分類運輸。

4月間環保團體檢舉台61線台南大學七股校區至鯤鯓路段遭非法偷埋大量爐碴，檢調單位5月會同環保單位開挖取樣，由環保署環境檢驗所檢測的報告出爐，鉛的檢測值最高達8.1每公升毫克（標準值為5.0），鎘的檢測值最高為2.09每公升毫克（標準值為1.0），戴奧辛檢測值最高達2.27奈克毒性當量每克（標準值為1.0）。這些重金屬若長期跟人體接觸，會累積人體內，傷害腎臟、神經系統，並有致癌風險。另外也確定爐碴中夾雜毒性很強的物質「集塵灰」。中華醫事科技大學副教授黃煥彰說，集塵灰是電弧爐煉鋼產生的灰塵，這些是資源回收的廢鋼熔煉，「非常、非常毒」，他批評政府管制不力，台61線淪為爐碴掩埋場。環保署廢管處長吳天基表示，若確定重金屬超標，必須移除；環保署土壤及地下水污染基金會執行秘書蔡鴻德表示，等到爐碴、集塵灰等物質清除之後，土基會會進一步檢測下方土壤及地下水是否遭到污染，如果確定污染，則依法列為控制場址。

隨著各地油荒不斷蔓延，一些曾被各地環保部門重拳打擊的地下非法煉油作坊死灰復燃。每日經濟新聞報導，山東好幾百家煉油作坊利用廢舊輪胎土法煉油，從生產、加工、流通環節直至遍地開花的私人加油站點，形成了一條暴利驅使下的非法利益鏈條。報導指出，由於近些年來打擊力度加大，這些輪胎煉油作坊的選址更加偏遠，一個主要的特點是，煉油廠址建在縣與縣的交界處。報導稱，目前山東的輪胎煉油產業，基本上以鄒平為中心，西至濟南、聊城一帶，北到惠民、慶雲，南至棗莊、臨沂，東到青島、萊蕪等地，普遍都有。

位於嘉義縣市交界朴子溪華興橋段，堆放八八風災後河川疏濬工程的廢土，一年多來雖然有部分廢土已載走，仍留有近千噸夾有大量垃圾的廢土，堆放的高度有如一座座垃圾山，引發荖藤里居民不滿，14日社區環保志工齊聚拉布條陳情，希望五河局盡快將廢土跟垃圾清走，還給他們美麗河川。牛稠溪社區發展協會理事長趙道平指出，今年水利署第五河川局進行河道疏濬工程時，將清出的淤泥堆放河道邊，日前陸續將土方清走，卻將垃圾土堆留在原地，形成一座座垃圾山，不僅污染環境，附近居民更擔心這些垃圾土堆阻塞河道，讓荖藤里再次淹水，生命跟環境衛生飽受威脅，希望政府能聽到百姓心聲，盡速清走垃圾跟土堆，15日將遞送陳情書到五河局。五河局指出，因垃圾涉及掩埋或焚化，所需經費較多，最近已爭取到經費，會盡速前往清理。

環境犯罪手法千奇百怪，台南地區的環保機關、NGO組織和檢警系統聯手出擊，讓環境犯罪無所遁形。為了保護環境，環保團體與公部門常常劍拔弩張，甚至必須開記者會訴諸輿論，向政府施壓，現在有了新的模式，台南縣市的環保局、中央環保署和NGO團體可以坐下來溝通，現場還有台南地檢署的檢察官與警察局參與。每3個月一次的防治環境犯罪結盟的會議，由台南縣和台南市的環保局輪流主持，各種環保議題都可以提到這裡討論。NGO組織提出的案子，相關單位進行處理進度報告，如果涉及其他局處的業務，也會同時提出報告，將尚未處理結束的案子列入後續追蹤。2007年2月，台南地區首開環、檢、警合作的機制，3年多來的運作，已經看到顯著的成果。讓台南社大理事長黃煥彰感觸最深的是，二仁溪沿岸電子廢棄物處理。2008年，河川局在做堤岸工程時，挖出大量的電子廢棄物，眼看著堤岸工程不斷進行，民間團體在二仁溪整治的聯合會議中，不斷要求檢測，因為土壤

環保署召開國光石化開發案健康風險評估第3次延續會議，將八輕的致癌風險定調為「可接受範圍」，全案送交環評議決。國光公司委託弘光科大教授陳秀玲進行健康風險評估，內容為事業廢棄物及焚化爐排放的汙染物，及放流水對附近居民與臨海生物的影響，估算量化數值。報告指八輕建於彰化縣大城，對鄰近大城、麥寮、芳苑、二林等地，致癌風險都高過環保署標準，但仍是「可接受範圍」。會議附註多項意見後，將報告送環評初審會議。會議上仍有不少學者質疑數據被低估。台大職業醫學與工衛所副教授吳焜裕表示，研究只評估150種化學物質，還有188種沒做。更誇張是，報告呈現的排放水，竟還優於我國飲水標準，「難道石化廠廢水比自來水還乾淨？」中興大學環工系教授莊秉潔以八輕預估空汙排放量，套入環保署統計模式，推估建廠後，台灣每年將多死339至565人於心血管疾病、癌症和其他疾病。

針對台南縣東山鄉永揚垃圾場爭議，前幾次會議已證實北勢坑斷層通過永揚場址，且場址存在斷層破碎帶，如進一步證實永揚場址周遭有豐沛地下水，表示垃圾滲出汙水可能沿著破碎帶流向烏山頭水庫。今年2月舉行第6次專家會議時，決議永揚場址地下水流速、流向部份，由永揚公司出資委託第三人調查，後選出「美商傑明公司」。10月6日傑明提出調查結果，審查決議因現有模擬資料不足，無法判斷地下水流向，請傑明公司做地下水實測後再舉行專家會議。11月10日在環保署舉行第9次專家會議，關於傑明公司指稱引用之前成大微水試驗第一次結果的K值(10-8)做模擬，環保團體指這引用錯誤，應該是10-6才對。（K值引用10-6或10-8計算，雖然對地下水流向影響應不大，但對地下水流速卻可能差異大，10-6表示流速快，10-8表示流速慢）閉門會議時有委員建議結束這個專家會議，把結論交由環保署另組成的永揚場址汙染調查的專家會議接續。但主席表示

台南環盟之前指控台南縣東山鄉永揚垃圾場，在尚未取得許可前已偷埋垃圾，導致周遭地下水已受汙染，環保署事後組成專家會議調查，上月專家委員現勘時發現場內滯洪池圍籬已被颱風吹倒，赫然發現爐碴裸露出來。台南環盟日前委託台南社大等三個單位檢測，發現爐渣的總鉛濃度為6.56ppm，已超過溶出有害廢棄物標準5ppm。總量檢測值部份，鉛濃度最高測到2007ppm，鋅最高10722ppm，都超過土壤汙染管制標準。另分析永揚場址底泥、以及流到村莊的河川底泥，發現多處鎘超過5ppm的土壤管制標準。環保團體及東山鄉嶺南村農民，10日上午到行政院、環保署陳情，要求行政院儘速處理汙染。環保署土基會組長何建仁當場承諾，儘速調查河川底泥鎘汙染。而環保署土基會之前檢測也發現，烏山頭水庫水源保護區的監測井驗出甲苯。村民們在行政院前演出行動劇，表達沒有乾淨水源、土壤種植，農民已快活不下去。東山鄉嶺南村村長陳顯茂說，村民近年來沿著

石門水庫疑遭焚化爐灰渣污染？環保人士昨(10日)在石門水庫水質水量保護區內(台7線指標4至6公里)，當場捉到中華電信包商進行中的道路挖掘工程掩埋焚化爐底渣；台南社區大學講師晁瑞光昨(10日)更立即進行快篩檢驗，初步發現，這批底渣的重金屬鋅、銅含量超出土壤管制標準2至3倍。桃園縣環保局昨獲報後到大溪鎮復興路一段稽查並取樣檢測，初步測出ph值接近14，但不含銅、鎳重金屬，確切結果預計7至10天出爐。依據今年7月5日環保署修正公佈的「底渣再利用管理方式」，底渣不得用於水源保護區，環保署廢管處長吳天基表示，如果查證焚化爐底渣確實被埋在水源保護區內，將依法先開罰。負責施工的包商向環保局稽查人員表示，這項工程管線施工的級配料，使用國賓公司出貨的焚化爐底渣再利用，上層舖設的水泥，為順發水泥提供的高性能低強度混凝土；中華電信強調，順發公司為環保署通過的合格廠商，底渣亦經台電綜合研究所試驗通過，並無污染疑慮

10日環保署舉行「永揚垃圾場第九次專家會議」，垃圾場預定地──台南縣東山鄉嶺南村農民，一早5點半搭遊覽車，上午先到台北環保署陳情，接見的綜計處副處長蔡玲儀答應阿公阿嬤們，下午2點舉行專家會議時再請他們表達意見。下午兩點開會，阿公阿嬤們到場，一度表示要表達意見，主席葉鴻德也說：「等一下，會留時間給你們」。結果等到5點多討論結束要進入閉門會議，他們都還沒時間發言，當場表示應給他們10分鐘發言。結果遭到蔡玲儀拒絕，東山鄉村長陳顯茂抗議蔡玲儀出爾反爾，而且鄉親只要求給10分鐘表達意見有什麼不對，她竟然請來10多位警察。有些專家學者委員也表達願意聽鄉親們意見，但蔡玲儀說，下次舉行專家會議時再給他們發言機會。阿公阿嬤覺得蔡玲儀太沒同理心，他們每次搭車上台北要花一萬元，而且上午5點半搭車，會後回家都晚上12點了，要求表達10分鐘的意見很過份嗎？後來委員再表達聽聽意見無妨，她才說那先閉門會議後，再請鄉親發

環保團體及台南縣東山鄉居民數十人10日至行政院與環保署陳情，指控永揚垃圾掩埋場發現有害廢棄物，要求環保署長兌現調查處理的承諾。環保署表示，已由台南縣檢調單位調查。台灣水資源保育聯盟南區發言人陳椒華表示，10日陳情村民以行動劇表達農民已活不下去。農民要乾淨水源、土壤才能種出乾淨蔬果，而永揚公司在水源區上游掩埋有害廢棄物已違法。陳椒華指出，近日委託台南市社區大學等單位檢測，皆檢測出永揚場址所發現爐碴屬有害廢棄物，其中，總鉛濃度已超過溶出有害廢棄物標準，鉛、鋅及鎘值也已超過土壤污染管制標準，環團及自救會希望政府積極處理。