工業區

近年來國內興起一波新農民運動，台北大學不動產與城鄉環境系副教授廖本全觀察，是因為農民長久忍受圈地滅農的痛苦，終於到了爆發時刻。他表示，土地徵收是在消滅一個人的所有，唯有社會力量覺醒才能扭轉這一切，台灣未來要談的是永續、是農業、我們到底要不要明天？ 廖本全22日在靜宜大學生態系以「圈地滅農」為題發表演講。廖本全質疑，長久以來台灣社會講求發展主義的線性思維，經濟一定要成長、股票要上漲、人口也要成長。他反問：為什麼台灣人口一定要成長？不成長會如何？相信多數有權者也無法回答這個問題。而如果台灣這種線性思維不改，一高二高、核一核二、八輕九輕.....就會不斷冒出來。政治經濟力量合流土地徵收之所以愈來愈嚴重，廖本全認為原因出在政治、經濟合流。財團以發展為名劃地為王，政治力量以都市發展為名圈地，而公權力介入，使得人民難以拒絕。而這種強壓式的作法讓農民活不下去，才會引發強烈的反抗。

地方參與的實驗性改造過程 12號礦區在1986年關閉的龐大工業廠區，雖經保存但無人思考日後的計劃而閒置多年。1992年的城市規劃原本打算將列管的煤礦區後的土地，轉變成礫石掩埋場，而雕刻家Ulrich Rückriem為了彰顯此地之價值，在此地擺置了24塊巨大花崗岩塊雕刻，透過裝置地景藝術，喚起大家對此具地方發展代表性的礦區重視，藉此吸引人們的注意力去思考，此地除了廉價的垃圾傾倒場外還能發揮更大的價值。Ulrich Rückriem並與地景建築團隊（Oberhausen Planners Group）合作，思考如何將礦坑變成公園；他們的思索不在於物質感官上的設計，而是保留廢棄礦坑的原始樣貌，如：灰燼與淤泥沈積的盆地、梯形的礦坑及特有的植被等。他們所要做的不在美觀的公園設計，而是照顧與保存當地具歷史義意的重要產業精神象徵。之後，他們更決定進駐廠區，將原本計畫參與的1992年於Kassel所舉行

走進魯爾12號礦區入口，首先映入眼簾的便是巨大耀眼的升降機及簡潔的暗紅磚廠房；整個廠區分為三大區：12號礦坑、1∕6礦坑及焦煤廠。主要入口建築群在12號礦坑，包括：主要管理辦公室-陳列了未來發展計劃模型、廠房再利用為展示博物館以及獨特的工業設計中心、改造自廠房的小型辦工室、電影學院、改造自渦輪壓縮廳的餐廳等。沿著運輸貨物的小火車軌道前進，穿過的是綠樹成蔭的步道，還有開放著各色野花的草原，便會到達另一焦煤廠區。有著整治後冷卻水池的主要冶煉廠區，柔靜綠意的水面與堅硬的鋼鐵廠房相映成趣。在考驗著體力的廠區中閒逛過工作室及展場，還不時與散步的當地的家庭及自行車族擦肩而過。12號礦區的轉型，訴說了一個生活環境的營造故事......列入世遺的重要條件魯爾的12號礦區，是在1928年與1932年間，由建築師Fritz Schupp與Martin Kremmer以包浩斯（Bauhaus）風格設計並興建完成

拜經濟好轉、區內改造之賜，高雄市臨海工業區地價今年以來上漲約3成，問津者仍不斷；前幾年閒置土地、廠房充斥情形不復見，大有麻雀變鳳凰態勢。前幾年受產業外移及金融海嘯衝擊，臨海工業閒置的廠房、土地處處可見，地價下挫到每坪3萬多元，還乏人聞問。去年起，租買土地的廠商漸漸增加，地價水漲船高，近來實際成交價破5萬元。「近來區內土地漲了約3成」，臨海工業區服務中心鄭親憲說，尤其是小港區段的土地，因陸海空交通條好，往來機場、港口及高速公路都便利，部分又有上下游關係，更是紅不讓。「工業區改造也促成地價上揚」，鄭親憲說，臨海工業區有1582公頃土地，經濟部今年斥資7億進行汙水系統、排水管線、入口意象及人行道改變，整體景觀變漂亮，公共設施更完善，身價節節漲。臨海工業區地價翻紅，仲介業者摩拳擦掌。鄭親憲說，一有土地要賣，很快就成交，閒置的土地幾乎快沒了。

中興新村要變科學園區？讓外界相當錯愕。9月1日、10月27日先後舉行兩次專案小組審查，會中環評委員強烈質疑其適當性，中科雖一再強調園區會兼顧中興新村特色，但也無法回答所謂「高等研究園區」是要研究什麼，兩次審查環評委員都建議「不予開發」，但南投縣政府請求再給機會，最後決議補件再審。民國88年省府組織精簡後，省府所在地的中興新村，歷任行政院長都曾提出中興新村活化構想。從NGO總部、國際會議中心、文化藝術中心、農業生技園區...但都止於構想階段。中興新村活化要靠科學園區？去年行政院又突然把中興新村的活化任務交給中科管理局，而中科的專長就是蓋科學園區，於是也不管中興新村的文化及歷史特色就提出「中興新村高等研究園區開發計畫」（俗稱中科五期），據了解連中科都覺得這個任務「很特別」。審查會中，環評委員要求中科應提出替代方案，但這個案子是先指定地點（中興新村），跟其他科學園區「先有產業規畫再選址」不同，中

近年來，因為政府面臨到經濟衰退，組織與制度之不合時宜，現在法律太過於陳舊等，再加上中央各部門之協調不足、地方政府之施政粗暴等因素，使得政府各部門之徵地行為被人民感覺是一種強迫性之「圈地」行為，引發農民集結在凱道之露宿抗議、當地農民之反彈。其實，台灣的產業區位配置政策，除早期之加工出口區、新竹科學園區以外，其他都是失敗的例子，其原因係由於沒有國土綜合開發計畫、土地基本利用計畫、產業區位配置計畫，以及沒有具體的，而只是裝飾性之經建計畫等，再加上文官制度內人才、資訊不夠，時機的掌握非常不切實際等，才會使台灣的工業區到處林立，轉型失敗，一旦投資環境惡化，企業出走，工業區（或科學園區）內之土地、廠商多處閒置。官員不好好研究如何轉型，如何有效利用等，而一再推出新竹科學園區第三期、第四期，以及南科、中科三、四期，其他如苗栗大埔科學園區等，對農民強迫徵地。又，台灣工業區建設之主管機關非常不協調，徵收土地雖

高雄岡山的本洲工業區，至今積水還沒完全排除，許多重要的生產機具，都泡在黃泥惡水裡，估計損失約2億元。凡那比颱風肆虐後第3天，高雄今天出現大太陽，許多廠商忙著清理善後。今天一早，有員工和領班巡視廠區，走進大門後，發現大樓外觀慘不忍睹，玻璃整片碎裂，甚至連玻璃框架都強風吹落，廠區裡部分積水未退，有些機具還在滴水，估計光是本洲工業區，損失就有損失2到3億，加上仁武和大社工業區，總損失恐上看20億到30億之譜。廠商損失慘重，工業區接獲不少廠商抱怨，甚至表態可能結束營業。本洲工業區主任張志銘：「就是說想把這個廠結束，不要開那麼多家，但是我是認為是抱怨的想法，我是跟他安慰啦。」記者：「是因為颱風的關係？」張志銘：「對呀，颱風今年已經來2次，都滿嚴重的。」為了安撫廠商，增加信心，稍晚高雄縣長楊秋興也會到工業區巡視，希望將傷害降低。

1990年代科學園區的發展帶給台灣榮耀，「經濟起飛的推手」、「救世主」的形象深深烙印在人們心中，但近日大埔阿嬤自殺事件驚動了全台，也因此揭露了台灣土地徵收長期以來的弊端。經媒體一再報導，園區土地的徵收過程從沒與當地居民做任何的溝通協調，只不斷的發公文就逕行強制徵收，之後仗勢「依法行政」就將挖土機開到農民家門。許多老農世代居住當地，土地就是他們的生產工具，就是他們的全部，政府如此粗糙剝奪他們的全部，於心何忍？一次遇到被徵收的老農：「我家在這裡的家被徵收走了，很羨慕你們高科技人才以後可以在這裡賺大錢......」，這一番話令人慚愧不已，當場真想挖地洞鑽下去！理工人帶著科技發展的期待，進入園區沒天沒夜辛苦工作、付出，就是為了讓台灣人過更好的生活，但所謂的高科技園區竟是剝奪老農的土地、用水、甚至是他們的性命(大埔阿嬤自殺事件)，園區光環背後的是無數農民的犧牲！以後進園區工作的理工生將情何以堪！灣寶

近來數起強制徵收，特別是苗栗縣政府以優勢警力強徵農地以開發竹南科學園區的案例，再加上有滅農之虞的《農村再生條例》在立法院草率過關，激起民間社會強烈不滿。農民、人權、環保團體、網路客昨日在凱道向馬政府發出怒吼，正是對馬政府施政背離基本民主與人權價值、過度向財團傾斜的嚴厲批判。綜觀而言，這些攸關農民與農業存續的爭議與立法，乃至近來執政黨一味擴張園區、加速通過國光石化案等事件，暴露了執政當局擁抱粗糙開發主義、對抗國際永續農業及永續發展潮流的鎖國心態。面對全球氣候變遷、水資源、糧食安全、能源與生質能及生物多樣性等新挑戰，國際間眾多討論均指出永續農業的重要性。回應2008年能源、糧食與金融危機，聯合國提出「全球綠色新政」，其中即包括「支持永續農業，包括有機生產」。此外，聯合國環境規劃署在《環境食物危機》中即警告：氣候變遷、水資源荒、害蟲及土壤惡化等問題，恐將導致本世紀全球25%的食物生產消失。當20

不問名稱是科學園區或工業區，其設置與否與如何選址，原本應該有客觀的基準與做專業的評估，但為何從中央到地方，問題竟然層出不窮，甚至成為犯罪溫床？此次多達四名資深司法官及二名中間人罕見全被收押禁見的何智輝行賄案，目前大家熱烈討論的焦點，都在其實早已是老生常談的司法風紀問題。但其背後因素──土地炒作的問題，仍少見著墨。何智輝把農林公司位於苗栗銅鑼的土地，透過黨政關係向國科會施壓，硬塞給新竹科學工業園區，設為「銅鑼基地」。先後爆發何智輝貪污案與受理審判的法官收賄案；相同場景，和信辜家為了解套日益困窘的財務，也用高達4億多元代價，行賄當時新竹科學工業園區管理局長李界木與陳水扁總統，逼使國科會必須編列鉅額公帑予以先租後購其名下企業位於龍潭的土地，成立「竹科龍潭基地」。後者，我們清楚知道花費高達100億餘元的人民血汗錢；前者，閒置迄今，涉弊的300多公頃土地徵收款與地上物補償金，浪費的金額，恐怕也不遑多

從二重埔到相思寮、從相思寮到灣寶、從灣寶到大埔，開發主義的幽靈，不斷迴盪在我們的上空！每當政府宣示要打拼經濟的時候，每當財團聲稱要擴大投資的時候，幽靈駕駛的怪手就會一台台開出，摧毀我們的土地，糟蹋我們的五穀，威脅我們的身家，破壞我們的家園。近年來，各地強徵農地的案例層出不窮，種種事實顯示，農民已經退無可退了。因此，我們今日聚集起來，就是要向社會宣告：我們將會團結抵抗，奮戰到底！沒有米，怎麼果腹？沒有鄉村，怎麼會有都市？台灣社會的根基在於農村；農村是我們的來處，也是我們的去處。我們的祖先篳路藍縷以啟山林，替台灣奠定富饒的基礎。台灣的農村，一向是社會堅強的後盾，更是茁壯的土壤。事實上，我們農民已經替台灣社會犧牲太多太多，只為換取進步或現代的美名。日本政府強逼我們把甘蔗繳會社，國民政府強逼我們拿稻穀換肥料。政府說要「農業扶植工業，工業回饋農業」，卻從來只有落實一半。台灣的經濟發達了，物價全面上漲

2010年6月19日，筆者跟學界幾位朋友一起參加了三個重要的活動，首先，我們到新竹竹東二重埔，參與了由縣府所主辦的特定區計畫說明會；緊接著，我們趕到苗栗後龍灣寶，參加已舉辦九年、並完全由社區自主經辦的「西瓜節」；再來，則是一同前往竹南大埔，關心當地的農民，因為他們的農田招致縣府粗殘的破壞。為什麼我們要參加這些活動？這些活動的共同特點在哪？這些地區大抵都是優良的農田，並且擁有豐富的自然及文化資源，如竹東圳、天然湧泉、九牧第、傳經第、龍雲宮及多樣的生態物種等；然而，最為重要的是，在這些土地上居住了許多忠厚善良的農民，他們熱愛及認同腳踏的土地，因為土地孕育了他們，是他們世代生活存續的根本，也是未來的主要希望。但是，這一切可能都將有了重大的改變。苗栗及新竹縣政府祭出嚴厲的土地徵收（包括區段徵收）手段，要以此來剝奪他們所保有的土地，並將其轉移至企業、財團或地方利益集團的手裡。理由仍然是過去四、五十年