土地開發

在丘陵與海岸之間，中港溪、後龍溪帶來雪山山脈后土，沖積出苗栗平原生產帶，這裡是後龍。苗栗縣農地資源空間規劃宣稱是「自然環境最佳的農作地區之一」，在全縣18個鄉鎮當中，雜糧、蔬菜耕作面積與生產量第1名，水田面積第2名，農戶人口數與稻米生產量第3名。在後龍的灣寶社區，世代安居一群素樸、善良、樂天、拼命的人。他們說，土地的價值是「情感」，他們的俗諺說「第一是田園，第二是某子」。這個所在，農委會撥款進行土地重劃、農水路改善，肯定他們的多元的生產與生活價值。這個所在，正是國家資源生產的敏感區，也是作物生產的高適宜地區，叫做「特定農業區」。但是，這裡的父母官，說這個地方的土地不沃、產值很低，說要徵收土地數百公頃，說未來將開發為300億產值的「苗栗縣後龍科技園區」。灣寶的居民說，他們的一切都是土地給予的，他們要保護土地，反對任何形式的開發。4月14日（星期四）上午9點半，後龍科技園區開發案將進入內政部區

本文為2011年3月10日，參與內政部「區域計畫委員會專案小組第三次審查會」之發言重點：敝人以為苗栗後龍灣寶地區開發成為後龍科技園區一案，至少有以下三項重大缺失：1、本開發案缺乏「發展計畫」、「地方計畫」、或「縣市區域計畫」為基礎，欠缺法律所需「適當性」與「合理性」之要件本開發案範圍內絕大多數土地已依照「區域計畫法」第15條第1項之規定，由苗栗縣政府將其編定為特定農業區，並實施管制。縣府現今所提「分區變更」之開發許可，依法必須符合「區域計畫法」第15條之2的規定，此法條第1項第1款特別明文：「於國土利用係屬適當而合理者。」本開發案範圍內之農地已依照「非都市土地分區使用計畫」合法使用多年，如今縣府卻欲將其變更為工業用地，試問，其適當性與合理性何在？這可以用模糊及不確定的促進經濟成長說詞來予以取代及搪塞嗎？眾所皆知，開發許可制之運用並非是天馬行空，完全不受規範，理論與實務上，它仍須立基於相關土

台中后里居民詹德健等人，向台北高等行政法院所提起的中科3期（后里基地七星農場部分）環保訴訟事件，該法院24日判決，詹德健等人敗訴；本件仍可上訴。此一敗訴結果最直接影響是，已進駐的友達與旭能兩公司投資設廠與營運，不會受這件官司波及而影響進度與運作。由於詹德健等人先前根據99年1月21日最高行政法院判決，撤銷95年環保署對中科3期開發計畫環評審查結論，聲請凍結開發許可執行，及廠商繼續開發與量產假處分，獲得法院裁准而鬧得滿城風雲。詹德健等人因此主張，國科會95年中科3期核准的開發許可、內政部同意土地開發許可等，為「無效的行政處分」，並主張環保署在60天內應重辦環評，且在新環評審查通過前，命令國科會禁止廠商繼續施工及營運。詹德健等人訴訟請求未能說服合議庭法官。法院判決指出，95年環保署環評結論雖經最高行政法院判決撤銷確定，但不能因此認定國科會95年開發許可違法，可見國科會原核發95年開發許可並不是

營建署29日表示，為保護農地資源，未來各縣市土地開發案如涵概1公頃以上特定農業區、海岸地區，或者由地方政府主導逾10公頃的土地開發案，審議的權力將收回中央，由內政部區域計畫委員會通盤考量進行審議，這項新制度將於近期實施。營建署初步規劃，未來有兩類開發案要收回中央的區域計畫委員會審議，第一、申請開發案如包括含有面積1公頃以上或佔申請總面積50％以上的海岸地區、嚴重地層下陷地區、重要水庫集水區或特定農業區者；第二、申請開發者為地方政府，且申請開發面積逾10公頃者。營建署長葉世文表示，地方政府主導的10公頃以上開發案所以要收回中央審議，是在避免球員兼裁判的情況；至於海岸地區、水庫集水區及特定農業區涉及敏感環境區位，因此必須從整體區域發展作通盤考量，由中央審議才比較適當。

「阿伯，你ㄟ看啥？」「我ㄟ看土地甘有被徵收！」「么壽喔！道路切過我ㄟ厝。」一群貢寮鄉親圍著一本超大又厚又重的地籍圖，看著家族的土地，有沒有被國家搶走？那場景極其荒謬，人民的土地，要被徵收、要被切割，竟然沒有官員事先親身拜訪，客氣的說明國家政策，就放在一本收藏在官府裡的大圖，要人民自己來翻看，土地有無被搶走。一群無助老人努力翻著，看著圖上不太懂的符號數字，就怕祖先留下，守了一輩子的土地，就在不經意的翻頁中，土地不見了！荒謬！讓人心酸的荒謬！我想到梁山泊，黑風寨裡的一票山賊，搶土地還要動刀棍、報名號，費力一番，現今政府卻是一本土地生死簿，大筆一劃，搶到連汗也不流。年末在貢寮，營建署召開東北角風景特定區第三次通盤檢討說明會，現場人手一張紙張，紙張上一半區位圖示、一半意見填寫，外加9分48秒的幻燈片說明，室內滿滿的鄉親，沒人聽懂、看懂說明了什麼？一位老先生耐不住性子，憤怒的說6年前開過通盤檢討，他

五都選後，開發清倉，那些選前沈寂的風暴，像休止的火山，在選後一夕狂烈爆發。17日「東北角海岸風景特定區計畫」正式公告，宣告東北角開發風暴又起，在政府丟下不開發田寮洋的煙霧彈後，私底下財團動作不斷，政府規劃挑燈夜戰。現今公告出爐，規劃區域包含「東北角海岸風景特定區」、「大溪海岸風景特定區」、「頭城濱海風景特定區」，規劃總面積達12,480.85 公頃，分成住宅區、別墅區、商業區、生態保護區、地質保護區、景觀保護區、海域資源保護區、一般保護區、海岸發展區等27種分區使用。在這些零零總總的分區規劃中，乍看規劃許多保育區域、精緻農業區域，但是這些未來願景，何時落實不可知，但是幾個財團的土地開發，已經迫在眉睫。甚至精確的說，洋洋灑灑60餘頁說明，重心就是土地開發的地目變更。東北角當地環境保育人士，分析參與土地開發的財團，估計有下列件數。一、「德年國際股份有限公司」的56.62公頃土地，從一般保護區，

政府行事，有快有慢，開發審查快如飆車，環境保護慢如龜縮。營建署從2007年敲鑼打鼓辦理國家濕地評選，2009年選出彰化海岸「國際級」1處，淡水河流域、桃園許厝港、台南青鯤鯓等地「國家級」10處，再加17處「地方級」濕地，總面積高達2萬公頃。不過，這個偉大的國土保育計畫，只是宣傳用，在勘查、討論、劃設、決議種種保育衝動之後，至今政府不敢認帳負責，許多濕地不敢公告保護，但是開發已經大軍壓境，如彰化大城濕地，還在和國光石化開發案進行一較生死的總體戰，許厝港濕地也進入爭奪核心區的陣地戰。許厝港濕地的戰役，基本上是一場蛋蛋戰爭，鳥蛋對抗荷包蛋的陣地戰。桃園縣大園鄉的許厝港濕地，位於亞洲沿岸候鳥南北遷徙線的重要位置，其實更精確的說，應該是台灣西海岸都是亞洲沿岸候鳥南北遷徙的重要區域，但是百年來的開發，現今只能挑出還沒破壞的濕地區域，候鳥還能停棲的區域，來補救劃設候鳥停棲的重要濕地。許厝港濕地在規劃上，

2010年1月中科三期環評遭最高行政法院判決無效，8月31日環保署再度通過二次環評，環保署與行政院不斷表示「停工不停產」，中科停工廠商不需停工，居民質疑「廠商是否可與中科切割，若能切割，那為何廠商自始未做環評？」為釐清真相，居民再度提出公民訴訟，要求友達與旭能兩間廠商提出環評。廠商建照不受影響為避免訴訟期間廠商持續傷害居民和環境，居民聲請假處分，要求廠商停止一切開發。公民訴訟的假處分2日第一次開庭，居民委任律師林三加表示，中科三期在2008年時就已遭高等行政法院判決環評結論無效，廠商後來陸續獲得建築執照，這樣的建築執照是否合法令人質疑。另方面，最高法院今年判決環評結論無效，不過友達與旭能並沒停工，可見中科三期的環評不及於兩間廠商，林三加質疑，廠商等於從未環評，既然如此就該依法進行環評。兩間廠商尚未環評即已開發，恐對居民和環境造成不良影響，為了避免影響持續擴大，律師團要求假處分，暫停現有開發

據《國際金融報》記者調查發現，北京周邊僅以高爾夫球場作為賣點銷售的別墅樓盤就超過20個。這些高爾夫球場的佔地面積總數超過2萬畝，而且大多數都是沒有經過主管部門審批的非法球場。從地圖上看，它們離國家發改委和國土資源部辦公地點的直線距離都不超過100公里。8年前，這個名為東方太陽城的樓盤，還只是一個老年公寓項目。經過8年的漫長開發，國際會議中心、五星級酒店式公寓、四合院、商業街，還有大片別墅區紛紛建成。《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》中明確要求，國土資源部門要停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地審批。截至目前為止國務院、國家發改委、國土資源部等都沒有審批過高爾夫球場建設。

1993年3月，陽江市決定在原陽東縣白沙鎮（後被畫入江城區改為白沙街道）建設陽江火車站。1995年，陽江火車站專案被批准徵地2800畝。1995年10月開始，當地分三次對土地進行徵收。但截至1999年底，只完成其中1067.09畝的徵地任務。這些沒有被徵的土地大多分散於被徵土地中間形成「插花地」，直接影響陽江鐵路有限公司對這一地塊的整體開發利用，導致其自1999年底至今被撂荒。據報導，在已被填土的1067多畝土地中，有134畝是在農戶未簽合同的情況下，強行填土推平的，其中99畝屬白沙村小組。白沙村小組長葉計允回憶說：「挖機開進來推土、填土的時候，白沙村和其他村的一些村民就去阻止，當時鬧得很厲害，幾百名村民扛著鋤頭來阻止施工，場面很大。」看著曾經屬於自己的土地被閒置在那裡長滿雜草，讓同意徵收的農民感覺很心痛，而被徵土地長年閒置埋下的隱患逐漸顯露。最先感受到影響的，是居住在徵地紅線附近的村民。

烏日溪南自救會近百位會員反對「烏日溪南產業特定區計畫案」開發，19日到台中縣府陳情；強調反對該計畫案開發連署人已達2,600人，反對民眾持有土地面積也超過開發面積一半，要求台中縣府立即廢止該計畫案。縣府表示，將提都市計畫委員會進行審議。烏日溪南自救會成員不滿說，該計畫案總面積約498.8公頃的範圍內有幾百公頃良田，居民超過4,000人，還有機關、學校及廟宇，縣府為安置未能取得合法工廠登記的地下工廠，竟要犧牲他們，根本是怠忽職守、愧對職務。 目前已有2,600位居民連署反對該開發案，反對民眾持有土地面積也達到253.7882公頃，超過開發面積的一半，要求縣府應立即廢止該計畫案。

高調宣布「生態環境優先」，打造國際旅遊島的海南省，到處都能看到正在開發建設的工地和被砍伐的樹木。在高速建設的背後，海南地方政府被踼爆為求政績，竟將優美的海岸線賤賣以開發房地產、度假酒店及高爾夫球場，其中最低價一畝才賣2萬5000元。據了解，海南優質的海邊土地，有70%早就被賣掉了，當時沿海被徵用的土地價格，每畝在3000元到9000元之間。經由囤地倒賣，或開發成住宅及別墅，再以每平方米2萬至10萬元的高價賣出牟取暴利。而在開發過程中，各地沿海防護林遭到嚴重破壞；目前全省優質海岸線僅剩70公里，海南海灘美景恐不復再。海內外各大地產商近年積極投擲巨資搶灘海南島，從海口到三亞400多公里的優質海岸線，全被十多家海內外大型地產商包攬。其中，一家大型發展商在海南的土地儲備便逾2萬畝。該集團目前正在海南澄邁縣打造一高端旅遊房地產項目，涉及面積7000畝，將興建高爾夫球場及住宅。