土地徵收

政大地政系教授徐世榮，1月5日在立法院舉行的「灣寶農民反對後龍科技園區」記者會中，談及台灣土地徵收之浮濫，已到了劫貧濟富的程度。而地方政府不斷將農地變更成工業用地，目的是為了稅收，不惜犧牲農民生存權。徐世榮呼籲這一定要改變，因為政府必須公平地對待每一位人民，真摯言語句句沉痛動人，以下是徐世榮發言全文。（朱淑娟整理）土地徵收影響人民權益至甚，因此民主國家對土地徵收都非常慎重，不會恣意亂行，而且列為最後不得已的手段。但反觀我國土地徵收卻非常浮濫，例如我國土地面積只有日本1/10，但土地徵收件數是日本10倍，相差就100倍。土地徵收一定要符合幾個前提要件：必要性、最後不得已的手段、符合公共利益、民眾充分參與、給予合理補償等等，但目前看來這幾項政府都沒做到。例如，苗栗縣工業區閒置6000多公頃，但卻不斷開發科學園區、工業區，當工業區仍有這麼多土地閒置，就不能動用土地徵收權。

28日，在邦查（Pangcah）阿美族百年戰役的會場，一直想著撞球桌，噹的一聲巨響，色球四散，然後再來一桿，終至一一落袋消失。為何有這意念？一切該從東部的認識歷程說起。拍了很多花東照片，整理時才發現，2000年以前，很多景點卻很少部落，近十年間頻繁進入東部部落，才發現迷上部落，是會忘記景點的。邦查人很快樂，豐年祭中的熱情迎賓，讓人很難查覺，這個民族藏著百年流亡的悲傷。直到認識後，回顧過往歷史，才發現原來邦查是被不斷撞擊的子球，到處流離。 隱沒的憂傷靈魂其實邦查人很安靜，曾經長期統治東台灣的卑南王，稱呼這群北方民族Amis（即北方之意），邦查人都不太提自己Pangcah（人、主人之意）之名。

「阿伯，你ㄟ看啥？」「我ㄟ看土地甘有被徵收！」「么壽喔！道路切過我ㄟ厝。」一群貢寮鄉親圍著一本超大又厚又重的地籍圖，看著家族的土地，有沒有被國家搶走？那場景極其荒謬，人民的土地，要被徵收、要被切割，竟然沒有官員事先親身拜訪，客氣的說明國家政策，就放在一本收藏在官府裡的大圖，要人民自己來翻看，土地有無被搶走。一群無助老人努力翻著，看著圖上不太懂的符號數字，就怕祖先留下，守了一輩子的土地，就在不經意的翻頁中，土地不見了！荒謬！讓人心酸的荒謬！我想到梁山泊，黑風寨裡的一票山賊，搶土地還要動刀棍、報名號，費力一番，現今政府卻是一本土地生死簿，大筆一劃，搶到連汗也不流。年末在貢寮，營建署召開東北角風景特定區第三次通盤檢討說明會，現場人手一張紙張，紙張上一半區位圖示、一半意見填寫，外加9分48秒的幻燈片說明，室內滿滿的鄉親，沒人聽懂、看懂說明了什麼？一位老先生耐不住性子，憤怒的說6年前開過通盤檢討，他

台東金峰鄉嘉蘭村東側永久屋基地土地取得議價5次破局，縣府為避免重建進度延宕，99年12月22日公告強制徵收；多數地主不平表示，「公有土地不徵收，卻先徵收私有土地」，實在太不公平，不排除誓死抗爭到底。98年莫拉克風災後，嘉蘭自救會在離災不離村的共同意願下，提出希望以目前嘉蘭村東側基地為永久屋興建地；縣府與公所依災民意願辦理後續動作，與57位權利地主協議價購時，經多次釋出善意，迄今仍有40餘地主不願協商簽字。使得99年應動工興建的永久屋基地，無法動土。「鄉內多筆公有土地不用，卻選擇私有土地蓋永久屋，我們一輩子就只有這塊農地，徵收後沒地耕種該何去何從」，陳姓地主不滿的表示，他只有這塊農地，有些地主還住在警戒危險區內，一旦再遭水患，日後也無處可住，徵收的錢根本無力再到他處覓地居住。李姓地主說，依莫拉克重建條例遷村安置基地以公有土地為優先選擇，99年公部門在進行永久屋興建地選址調查時，以「誘導式」問

繼竹南大埔、後龍灣寶以科技（學）園區之名徵收農業用地，苗栗縣政府不但不罷手，續推中平工業區。由於此案仍涉及不當的土地徵收，以及過度發展工業的疑慮，加上坐落於同村的中興工業區廢水問題未解，週五（7日）在環保署召開的環評大會上，環評委員以必要性、合理性及公益性等問題，決定退回此案，請專案小組會議再審。位於銅鑼鄉中平村的中平工業區，3/4為公有地，但仍需徵收7公頃農地，因未與農民好好溝通，引起農民強力反抗，並北上親赴環評大會關切。中平工業區為苗栗縣政府主導之開發案，經去（2010）年9月16日環評會專案小組審查有條件通過，7日送入環評大會審查。中平村農民連夜得知此事，到場表達心聲，首先即批環保署未通知農民與會，忽視公民參與的權利；其次，環團對苗栗縣內尚有高達千頃的閒置工業區不用，卻又要變更特定農業區表示反對。中興工業區廢水處理無方　又來中平工業區中平工業區開發面積28.363公頃，當地已有中興工

6月9日凌晨，兩百多名警力封鎖苗栗縣竹南鎮大埔里一隅，怪手開進即將結穗的稻田裡，壓毀稻作。警力沒有保護農田，反而是護衛著怪手進行徵地後的「整地」作業。此事件經公民記者披露後迅速流傳，引起各界嘩然。這起事件起因於苗栗縣政府欲擴大開發竹科園區竹南基地，劃定150多公頃的土地面積辦理區段徵收。大埔部分民宅與農田必須拆遷，僅以市價的四成徵收。配地也僅能領回約20%，且可能不適合耕作。在苗栗縣府威脅利誘下，有92%的居民同意徵收，剩下的少數居民擁有半數的徵收面積，由於堅持務農，遲遲未繳土地權狀。但縣府卻稱已依法將補償金提存到這些未交權狀的地主帳戶，完成土地徵收程序。6月23日，不滿強制徵收的大埔農民北上到總統府與監察院陳情，未料28日縣府再次動員優勢警力與怪手機具，全面「清除地上物」，也就是挖除未孰稻作，並刨除農田肥沃的土壤，並裝車外運。有些農民試圖進入農田阻擋機具，卻遭警方粗暴架離。7月17日，台

政大地政系教授徐世榮，5日在灣寶農民反對後龍科技園區的記者會中，談及台灣土地徵收之浮濫，已到了劫貧濟富的程度。而地方政府不斷將農地變更成工業用地，目的是為了稅收，不惜犧牲農民生存權。徐世榮呼籲這一定要改變，因為政府必須公平地對待每一位人民。真摯言語句句沉痛動人。

5日冷氣團難得出現空檔，苗栗縣灣寶農民洪箱一早起床，用田裏種的蘿蔔做了蘿蔔糕，帶著剛拔起的蘿蔔、連同之前醃製的醬菜來到台北立法院。蘿蔔糕一切開，濃濃的香氣立刻充滿整個室內。洪箱說：這是土地種出來的東西，請讓我們快樂做農民，繼續種出這麼好吃的東西。內政部營建署區域計畫委員會，去年6月4日審查苗栗縣府提出的「後龍科技園區開發計畫可行性規劃報告」，雖然多數委員認為苗栗縣政府提出的資料漏洞百出，有些還故意誤導。原本委員一致決議，建議區委會大會駁回此案。但後來經建會、工業局表示支持，最後決議請苗栗縣府於6個月內補件再審。補件期限超過，不應接受無理展延如今6個月期限已到，但苗栗縣政府以「跟地主溝通」為由要求展延3個月，洪箱與灣寶農民認為，苗栗縣政府的要求無理，因為此案根本不必溝通，後龍科技園區預計徵收灣寶農地的農民，七成以上反對被徵收。灣寶農民在立法院舉行記者會，鄰近反對徵收的海寶里農民也站出來反對。

冰封30年的東北角海岸，居民引頸期盼藉由都市計畫變更，能解除建令，自由使用土地。自2000年第二次通盤檢討，至今10年，內政府營建署始於15日公展「變更東北角海岸（含大溪海岸及頭城濱海）風景特定區計畫（第三次通盤檢討）」（三通）計畫書圖，並於30日起連續舉辦3場說明會。30日下午貢寮場說明會，民眾批通檢計畫不知所云，陳情未被重視，也質疑為何不與「改善庶民生活行動方案－促進東北角海岸地區土地利用暨景觀風貌改善計畫」（庶民計畫）併案討論，對於居民的發言，主持人營建署城鄉分署北區規劃隊隊長黃明塏表示，將記錄居民意見修改通檢計畫內容，未來再召開說明會。東北角海岸風景特定區遍布新北市瑞芳、貢寮區以及宜蘭縣頭城鎮。其中以貢寮區影響層面最廣，土地面積最大，地主人數最多，貢寮場說明會，更因參與民眾眾多臨時更改地點，民眾更擠爆貢寮活動中心。庶民應與三通同步討論黃明愷一開始就言明此次不談庶民計畫，只談第三次通

2010年十大人權新聞日前揭曉，其中「中科三期司法爭議」以及「石化產業開發」之環境議題躍上榜單；而以竹南大埔事件為引信，引發農地徵收變更工業開發使用的爭議，也榜上有名。上述重要環境事件，也已列入目前正進行網路票選的「十大環境新聞」(http://survey.e-info.org.tw/2010vote)候選題目當中，顯見環境與人權密不可分。台灣人權協會秘書長蔡季勳表示，人權的意涵越來越豐富，更多面向以及視野；在強調世代正義的同時，將社會以及自然資源給下一代，也隱含人權的概念。台權會表示從今年十大人權事件中，一再看到行政部門未能適當執行公權力，反成了人權加害者。中科三期爭議中，即使人民透過司法尋求正義，然而行政部門對司法判決的扭曲解讀、不斷為開發單位解套，還發明「停工不停產」的歷史名詞。法學背景出身的總統馬英九不但未協調此憲政危機，還附和行政部門廠商利益之說。環保署據此補做健康影響評估，快

讓人稱奇！這2年苗栗幾乎成為民怨大縣，尤其營建署的區域計畫審查委員會，都快成為鄉村農民的民主訓練所。太多安居鄉村的苗栗農民，輪番北上搶救家園，從灣寶、竹南到中平等地，各地農民從與世無爭，學會到長期抗爭，甚至從田園農民，變成土地專家，為著自己權益奮戰。中平村民上來了！為了中平工業區開發，又得開始奮戰。他們民主歷程短一點，第二次上台北，今天一下車，就準備往會場衝，但是想想總要在外面開個記者會，說說自己心聲。大家拉開寫好的白布條，卻發現大聲公沒帶，甚至不知該誰出面說話，年輕的陳先生開了場，一肚子的怒氣無需練習，從每位農民口中自然吐露。又一個學習民主的農村出現了！苗栗要學習民主的農村很多，沒有隱藏，大剌剌的公告在網站上。一個山城苗栗，已有10個開發的工業區，尚有6個新編工業區準備開發，後龍、竹南、中平、通苑、通苑海埔地、西山，再加上高鐵特定區、遠雄健康生活醫療園區等等，一堆土地開發案，充斥苗栗各地

苗栗縣政府甫因大埔農地粗糙徵收造成社會觀感不佳而遭監察院糾正，近期又推動「中平工業區」，擬回收河川公有地及徵收私有土地。不滿縣府頻頻以農易工，斷絕農民生路，昨(9)日區域計畫委員會審查會前，來自銅鑼鄉中平村數十位農民集結於營建署前抗議，民眾情緒激動，要求委員謹慎審查。來自銅鑼鄉農民手拉白布條，要政府給農民生存活路。大多數居民為地主及承租戶，擔憂徵地後，失去賴以維生的農地，同時失去農、勞保。居民怒罵縣府以說明會民眾簽到表視為同意書，表示是欺騙行為。位於銅鑼鄉中平村的中平工業區，預定徵收土地28.3公頃，其中農牧用地高達26.6公頃佔93.85%，中平村約有100多戶地主及承租戶受影響。居民表示，縣府推動開發案皆未公開說明，而環評早已於9月通過，許多居民事先都不知情，直到前幾天才召開說明會；居民擔憂徵收後微薄的補償金很難買地耕種。本案預定引進傳統產業加工製造業以及科學園區相關加工製造業，環說書