土地利用

2015年12月，《國土法》終於三讀通過。不過依規定，《國土法》卻須等「全國國土計畫」、「縣市國土計畫」、「國土功能分區」三階段公告後，才能完全取代現行的「全國區域計畫」。長達六到七年的時程，在高度期待國土計畫的民眾眼中，是行政「怠惰」，並要求盡速執行。然而，當2017年「全國國土計畫」草案呈現在國人面前時，卻發現這份攸關國土規劃的大業要尋得共識竟是如此之難。應否暫緩腳步，等到所有的資料調查跟評估程序更完備後再往下一步走呢？或是讓《國土法》盡速實施？本報專訪負責全國國土計畫規畫業務的內政部營建署綜合計畫組組長林秉勳，請他說明「全國國土計畫」跟現行「全國區域計畫」的差異，以及該繼續往下走的理由。一、以主動的規畫取代被動的現況管理

鴻海集團決定在美國威斯康辛州設廠，如今卻遇到阻礙，廠房預定地周邊10多名居民一狀告上法院，企圖阻止當局強制徵收他們的土地。美聯社報導，這些房地產所有人說，廠房預定地所在的蒙特普萊森村（Mount Pleasant）不當行使徵收權取得土地，違反他們的憲法權利。土地徵收權允許政府以補償金取得私人土地作為公用。蒙特普萊森村居民提起訴訟，尋求法院發布永久封殺鴻海計畫的禁制令。這些居民的律師歐森（Erik Olsen）說，蒙特普萊森村宣稱徵收來的土地將用於道路和公共事業等公共計畫，但最終受惠的卻是台灣鴻海集團。鴻海為興建廠房在蒙特普萊森村取得的土地中，有7公頃為這些居民所有。歐森說：「財產權是我們擁有的最基本權利之一，美國人有擁有私人財產及保護這些財產的權利。」

新竹市「頭前溪柯子湖人工溼地引水改善工程」11日開工，副市長沈慧虹表示，完工後將能改善水流及提升維護效能，將淨化水量從每日8000噸增至1萬噸，減少頭前溪污染負荷。沈慧虹受訪表示，頭前溪是新竹市的「母親河」，過去隨都市開發，水質受到影響，繼啟用柯子湖、溪埔子人工濕地公園，帶來淨化溪流效益後，再啟動柯子湖人工溼地引水改善工程，將地下暗管改為開放式明渠，改善水流及提升維護效能。新竹市環保局長江盛任受訪解釋，柯子湖人工溼地總面積為8公頃，這次工程採生態工法，改善濕地引水道，減少頭前溪污染負荷，另也鋪設環池道路透水鋪面、水撲滿保水設施等，預計6月完工啟用。

「高雄17座公園裡的老樹，被市府以老舊公園改建為名遭大規模移除，數量總計達2000棵！」高雄愛樹人、台灣親子共學教育促進會南區共學中心、地球公民基金會、高雄市護樹護地協會等民間團體昨（10）日舉辦記者會，揭發過去四年間，高雄市政府花費近6億元進行「老舊公園改建工程」，把公園裡原有大樹砍除，改種草皮。樹木稀疏的結果，使得公園土地在烈日下炎熱不堪，民眾也不願進入使用。   今年高市府即將啟動包括忠孝公園、原住民博物館、雙湖公園、同慶里凱旋里公園、少康營區、新光園道等公園綠地改建工程，民團呼籲市府停止砍樹，全面檢討相關計畫，與市民和保育團體討論後再進行。 民團在記者會中，用空拍和現場照片，呈現出公園改造工程前後的樹木景觀，高雄愛樹人團長莊傑任指出，在工務局的黑箱計畫中，17座公園超過六成大樹遭胡亂修剪或移植，不僅在地居民不清楚住家附近公園的砍樹規劃，樹木也因胡亂修剪而受傷、慢性死亡，最後市府再種

全台約1.3萬公頃農地被工廠占用，這些違規的未登記工廠該何去何從？營建署城鄉分署10日提出「未登記工廠土地使用指導原則」，要求縣市政府擬定輔導及清理計畫。不過，什麼「時間點」以後興建的農地工廠應拆除？什麼「時間點」以前的可優先輔導？城鄉分署將時間點認定交給地方政府，引發國土計畫審議會委員跟民間團體不滿。擔心縣市政府大放水，恐讓農地工廠搶建風再起。經討論後，城鄉分署初步修正，將設統一訂定時間點，各縣市只能提早，不能延後。未登記工廠輔導政策納入「全國國土計畫」昨（10）國土計畫審議會審查「全國國土計畫」（草案）時，負責規劃的營建署城鄉分署提出處理農地工廠的新方案——「未登記工廠土地使用指導原則」。該原則首先要求地方政府辦理未登記工廠資訊調查作業，建立未登記工廠數量、區位、面積、產業種類等資料，並擬定輔導及清理計畫。其次，群聚達一定規模以上的工廠聚落應優先輔導，但中、高污染工廠則應輔導遷廠或轉型

長江水利委員會今（10）日通報，去（2017）年長江發生中游型大洪水、漢江發生罕見秋汛，流域因洪澇災害造成的直接經濟損失達939億元（人民幣，下同）；而因搶險救災得力，死亡和失蹤人口為2000年以來最少。據報導，去年汛期長江流域強降雨持續時間長、覆蓋範圍廣、累計雨量大，長江主雨帶長時間穩定在中下游幹流以南地區，導致洞庭湖和鄱陽湖地區降雨較歷史同期偏多5成以上，部分支流偏多1倍以上。湖南、江西兩省多站累計面雨量超過歷史記錄，進而引發中游型大洪水。初步統計顯示，去年的洪澇災害造成長江流域直接經濟損失達939億元，在2000年以來歷年洪災損失資料數列中排第三位，災情總體較重。災害主要發生在中下游湖南、江西、湖北等地，其受災損失占到流域洪災總損失的77%，並集中發生在梅雨期和秋汛期。

據報，隨著生態保護和重建工作力度不斷加大，中國柴達木盆地荒漠化土地面積較2009年減少42.3萬畝。青藏高原腹地的柴達木盆地是中國三大內陸盆地之一，面積約24萬平方公里，主要分佈在青海省海西蒙古族藏族自治州。盆地內氣候乾旱、寒冷、多風，擁有許多風蝕丘陵和戈壁沙漠，是青海省沙化面積最多、治理難度最大、保護任務最艱巨的地區，也是中國沙化土地分佈海拔最高的地區，沙漠化土地總面積1.42億畝。截至目前，柴達木盆地已完成造林種草、封沙育林267萬畝，國家重點公益林生態效益補償面積達到2153.49萬畝，並且建立起了柴達木梭梭林、可魯克湖托素湖、格爾木胡楊林等自然保護區和烏蘭縣哈拉哈圖國家級森林公園。

全國多少農地才夠？全國國土計畫（草案）將全國農地總量控管定在79萬公頃，並指定各縣市分配量。恐地方發展受限，台南、雲林、屏東等農業大縣均跳出來反對大量畫設農地。今（10）日內政部國土計畫審議會審查時，營建署城鄉分署提出修正版，擬刪除中央對各縣市要求控管的農地面積，改由縣市自行決定，並徵詢農委會同意。審議委員普遍認為此舉不妥，憂心地方將縮減農地範圍，屆時「一定」無法滿足全國總量。城鄉分署回應，縣市還是必須依據現行的土地編定，不會完全任由縣市決定。國土委員：各地分配量不維護  全國總量如何守為維護國家糧食安全，農委會訂出全國應維持74至81萬公頃的農地。全國國土計畫（草案）據此將全國應維護農地總量定在79萬公頃，並於表5-2-1中明訂各縣市應控管的農地分配量。對此，農業縣市不滿負擔過多農地維護責任，限制地方發展。

雜糧作物「樹豆」被稱為「原住民的威而鋼」，近年來也因為養生健康風潮而受注目，不過生長期在夏天、易受颱風影響重創產量，台東區農業改良場10日舉辦觀摩會，建議農民「延後種植」對抗颱風。台東農改場長陳信言表示，台東樹豆多在清明過後種下，7、8月時已長到1個人高，這時很容易碰到颱風造農災，不過經試驗發現，不管樹豆何時種，都會在11、12月底開花，只是植株沒有這個高，只要搭配增加種植密度，應可維持一定產量。台東農改場副研究員陳振義說明，台東農改場連續2年在台東市、大武鄉試驗栽種，發現在6、7月播種仍有相當產量，2到6月間則可再種其他作物增加收入。

經過三個期作的試驗推廣，農委會「對地綠色環境給付計畫」今年起全面實施，過去申報「公糧保價收購」的農地，除了多一項「稻作直接給付」選擇，並且設有任意門，隨時都可以改變心意外，選擇直接給付的農地，還可以繼續申領諸如替代進口雜糧補貼、友善或有機種植補貼；換句話說，越有助糧食安全、友善土地的農業行為，領的補助越多。這項政策估計一年200億經費，不過根據農會人士估算，創造的公共效益遠高於此；另外也與今年上路的國土保育綠網相互輝映。對此，美濃農會表示認同，認為這項政策在保價收購預算不增加的條件下，增加了更多效益，例如，米質改善、大幅降低雜糧生產成本、鼓勵農民友善土地的農法，若再加上農會契作，務農會更加輕省。昨（9日）記者會上，農委會副主委陳吉仲簡報時指出，農委會為了鼓勵農民在種植行為兼顧糧食安全、友善土地，在對地綠色環境給付政策上，以堆疊加值式補貼概念加碼。今年起全面實施「稻作直接給付」與「公糧保價收

淡水區的大屯溪是全台第一條用生態工法整治的溪流，更是河川生態工法的示範區，但當地民眾最近發現新北市政府水利局在整治過程載走河中大石，擔心破壞生物棲息地，但也有民意贊成挖走塊石達到防洪效果；由於地方意見不同，水利局昨天（8日）到大屯溪畔召開說明會，強調兼顧防洪和生態，工程如期在2月底前完工。水利局河川工程科科長黃茂松表示，去年6月2日豪雨導致多處溪流的護岸沖毀，這項工程針對淡水區大屯溪、興仁溪、庄子內溝溪和公司田溪四條河川排水災害復建，預算2,047萬元，採取就地取材，藉由整治、清淤來增加大屯溪及其支流公埔子溪的通洪斷面，將總共600立方公尺的塊石移至興仁溪，將資源有效利用並節省公帑。「淡水愛鄉協會」理事長蔡瀛說，河中的大石頭在生態維護扮演重要角色，不但在被水流沖積產生氧氣，還能阻擋砂石流失，石縫更是魚蝦群聚、躲藏的空間，溪中有毛蟹、鰻魚和少見的壁蜑螺、石蜑螺等，生態珍貴。但當地屯山里里長李

德國再保險業巨擘慕尼黑再保險集團今天（4日）指出，2017年全球天然災害造成的財務損失幾乎暴增一倍，其中氣候災害財損創新高。公司並對未來極端氣候可能帶來損害發出警告。法新社報導，慕尼黑再保險集團（Munich Re Group）表示，2017年全球各類天災造成的財務損失總額達到約3300億美元（約新台幣9.7兆元），接近2016年財損1750億美元的2倍。慕尼黑再保還說，2017年天災財損規模是2011年以來次高紀錄，且與過去10年平均的每年1700億美元相較高出一倍。慕尼黑再保表示，2017年出現史上破壞最大的颶風季和重大雨季洪災。公司並警告，由於氣候變遷加劇，預期「未來將更常出現極端天氣」。