土地利用

近來新竹地區水資源不足引發了朝野的恐慌，政府決定以休耕方式來解決工業部門的缺水問題，足見政府為了「拼經濟」，而決定照顧產業的優先順序。足見政府在此「緊要關頭」，所選擇的是犧牲弱勢農業，來照顧強勢高科技產業，偏頗的決策已昭然若是；而在「拼經濟」的思維下，濱南工業區、東部高速公路、中橫高速公路、南橫高速公路等都可望敗部復活，好像不端出幾樣大菜，經濟就無法好轉似的。可惜這幾個重大建設，全都不顧自然資源的保護，更會使得水資源已不足的台灣雪上加霜。令人不得不質疑政府的永續發展政策何在？ 永續發展，應先考慮自己國家的資源特性，從而利用這有限的資源與特性做永續性的發展，為我們後代的子孫保有立命之地；而不是一切以經濟發展為依歸，短視近利而不顧後代子孫的存活。這幾條預定翻身的高速公路都穿過我們脆弱的山林，可以想見屆時不知又要摧毀多少森林，破壞多少坡地，使得原已不良的水土保持更形惡化；甚且公路開發所造成的

長期以來以地方包圍中央，終於讓民進黨如願執政。搞農運鬥爭國民黨終於使民進黨在總統大選中，贏得農業縣市選票奪得江山。然而執政後的民進黨，不但絲毫沒有給農民帶來新的生機。反藉著WTO與今春的乾旱，企圖一舉消滅台灣農業。 台灣農民為台灣工商業發展立下汗馬功勞，回頭過來、掌握政治的工商業者為了擴展利益，反而壓制農民。譬如農村經濟若蓬勃發展，工商業者就不易取得低價勞力與土地資源。有限的水資源，依法應為農業使用優先，如今缺水政府卻無視國法優先犧牲農民。再者、工商業界欲以進口貨爭食農產市場…等等不勝枚舉。以上問題、致使農民與農業主管部門，都成了台灣的弱勢團體。這也是台灣農業的根本問題，清析可見。過去執政者為本土財團打壓農民，當今政府、更為跨國財團、一舉消滅台灣農業。 但我們要問？台灣究竟需不需要保存農業？假如不需要，那麼政府應該對農民，做一個萬全的補救措施，並清楚的告訴農民，好讓農民有個另謀出路

春天正是萬物滋長與欣欣向榮之際，今年春雨不足，不僅苦了老農，竹科的缺水，更緊緊牽引著政府的神經，姑不見宗才怡部長急急於向廠商做出承諾的態勢。一遇上經濟問題，彷彿其他攸關環境、生態與農民生計等全得靠邊站。 然而缺水的背後成因與缺水的因應策略，其實也都緊緊扣合著台灣的環境問題。「缺水怎一個休耕了得」，黃文淵談到了政府的休耕政策，將使土地更形乾旱，地下水位劇降，溫室效應劇增…﹔同時建議即使要休耕，也應朝向轉種乾旱農作或是綠肥的政策，以免農民為了土地不至荒廢，紛紛在農地上灑除草劑，更加速著生態的惡化。 看守台灣的謝和霖與鄭廷斌則分別從「永續發展不應只是紙上談兵」及「天災？還是人禍？－－山林與水的故事」，一則提醒政府切莫在此思維邏輯下讓濱南工業區、東部高速公路、中橫高速公路、南橫高速公路等工程有敗部復活的機會，以免使得水資源已不足的台灣雪上加霜...。再則提出台灣的缺水問題，根本還是源自台灣

是一種和諧的願景，關於人和土地的關係展望。這樣的關係，事實上，一直存在於台灣的住民。原住民的游耕機制，使地利獲得休憩；打獵季節更不在動物繁殖期進行，使萬物得以休養生息......凡此都可以感覺到土地上的人順應自然限制進行植栽打獵等活動，除此還運用各種神話、傳說、禁忌，深化、連結大地的生命情感與倫理，也因此，我們可以看到諸如狗、山豬、熊、百步蛇、太陽等傳說或祭儀在原住民的生活中不斷出現。那段悠長的人和自然、土地互動的歲月，台灣的始終高山郁郁青青，台灣的河水綿長不斷，溪水清澈見底，數百年、數十年，乃至數年萬都是這樣。接下來，台灣土地上演繹著一棵樹被砍倒的故事。三百多年前有一批自中國大陸移住的漢人，發現這裡有一種叫樟樹的植物可以淬取除蟲的樟腦。於是大量砍伐樟樹。十九世紀時，有一位外國的旅行家看到了，很納悶的說：「他們砍伐樟樹，卻不補種樟樹苗，只是在附近種藍草和茶樹。」這種只知砍樹不知再補種樹木的

一直以來，國家公園的經營管理思維，往往與原住民處於緊張的敵對狀態。在馬告國家公園的芻議中，部分保育及關心原住民發展的人士倡議「部落地圖」，將可有效促進原住民與國家公園管理部門的溝通及連結。對自然資源經營管理或說是自然保育而言，最重要的影響就是在於經營管理典範的改變。 部落地圖可望連結自然保育與原住民發展 去（2001）年在自然資源經營管理方面，已延續兩三年，號稱第三次森林運動的棲蘭天然檜木林保護行動，後續發起了馬告國家公園一案。該案與之前的國家公園芻議最大的不同在於希望與在地原住民族協調整合，建立自然資源的共管機制。仟禧年元旦陳總統宣示保護棲蘭天然檜木林之後，馬告國家公園的推動衝到了最高點，卻也面臨了原住民族與包括行政院退輔會、林務局與國家公園等官僚體系的不同意見。特別是在地的原住民族承接著從反對蘭嶼國家公園、反對能丹國家公園以降的受害者意識，對馬告國家公園案懷抱著相當的戒心，從政

台南縣的水雉復育與棲地營造、彰化漢寶生態園與酪農業的互動、台北關渡自然公園委由台北野鳥協會管理等案例，都有意願，也有發展相關環境保育信託業務的潛力。這類民間參與，以私有地與在地產業，或民間團體介入環境資源保育的現象，凸顯著一股亟欲表現與投入的社會力，也象徵著環境保育信託的潛力空間。 環境保育信託源自英國 什麼是信託 所謂信託簡單地說是一種委託財產控制與管理的契約行為，其涉及到委託人為特定目的，將其財產轉移或處分予受託人，由受託人依信託設立的意旨來管理或處分該財產。信託源自英國，由於制度極富彈性，深具社會與經濟功能，在英美法系國家廣泛利用已有相當歷史。前一世紀日韓等國也先後引進。我國則於85年1月26日公告施行『信託法』。 什麼是環境保育信託 環境保育信託係屬公益信託的一種，長久以來一直是歐美日等國家在環境與自然保育方面，用以匯聚社會力量的重要管道。環境保育信託也是起源

野溪一定非整治不可嗎？許多無水患之虞或水患輕微的地方，是否就應當「完全不加整治」，讓台灣還有機會保有渾然天成的山林野溪與豐富的生態相。而堆堆石頭就是所謂的「生態工法」了嗎？且先澄清生態工法的本質，同時致力本土經驗的持續累積與修正，才不會導致生態工法不生態的尷尬境況。潛藏著的危機 延續921地震及去年風災造成的各地災情，今年度治山防災經費的編列包括921特別預算、農委會水保局的工務預算以及其他名目的編列，估計至少有七、八十億，甚至上百億的預算。其中有相當比例就將持續用於台灣溪流的整治上。可以想見，雖然政府近來已漸認知到傳統「野溪整治」所到之處，水泥化及水溝化的情形，已然引起各界反感，而亟思以「生態工法」加以改善﹔但是，一來國內所謂的生態工法尚處於「宣導」及「宣示」階段，對於實際執行單位並不具實質約束力，想必傳統的水泥工法思維還將在各地繼續施做﹔再者，國內生態工法尚處「萌芽」與「實驗」階段，現

◎ 泡湯新樂園 冬天微寒的天氣是泡湯的季節，假日或下班後到郊外泡溫泉舒解緊繃的神經、釋放沈悶的情緒，似乎成了現代都會人口的休閒趨勢。特別是台灣，得天獨厚的地理環境，更是泡湯的天堂，位處歐亞板塊與菲律賓海板塊碰撞帶上，使台灣地震頻繁，但相對地溫泉徵兆也多，有人說，台灣溫泉之多，開車每半小時就有一處溫泉。大部分在北部、中央山脈及其兩側山地，一部份分佈於周圍海上小島，除了彰化、雲林及澎湖縣沒有溫泉外，其他各縣市均有分佈。目前台灣有溫泉的地方多達130處。假日去哪裡？在台灣，一個不用傷腦筋的選擇，去泡溫泉吧！ ◎ 溫泉鄉的歷史 隨著關子嶺大旅社老闆的腳步走進內部，張老闆熱切地解釋著泥漿溫泉的稀有性及對身體的療效，隨著他指引的視線，我們從老舊的湯池與日式建築格局，仍然可以嗅出溫泉的歷史況味。 關子嶺溫泉之所以知名，來自於它治癒了日本軍人的皮膚病，張老闆繼續說著...話說日本時代，日本

土地原來有其平衡能量的方式，台灣生物多樣性的基礎也在於微棲地環境的多樣化，然而，治山防洪或土石流的防治如果沒有生態思維，反將造成未來生態環境復育的障礙。與其花大把的工程款，不如以「更新」的概念來對住在(或有產業在)土石流危險地區的人們進行「換地」。 禍患成因土石流 土石流事件回顧 三、四十年前，基隆八堵獅球嶺下的一個小聚落，在豪雨後造成許多房舍被土石流覆蓋。 一九八六年，因地震及暴雨導致馬槽地區山崩，沖毀馬槽橋及翠林橋。 一九八九年，花蓮銅門村聚落遭土石流淹沒。 一九九六年，賀伯颱風橫掃全台，也造成新中橫附近陳有蘭溪沿線神木村、和社及豐丘等地的土石流浩劫。 一九九七年，溫妮颱風肆虐，造成台北天母德行東路、內湖大湖山莊及泓止林肯大郡等住宅區的土石崩落及地層滑動等不幸。 一九九九年，九二一大地震發生後，台灣中部山區的地表，彷彿都被瞬間抖上來再落下去一般，一遇豪雨便

走訪土城的大安圳。就在土城工業區旁一帶的大安圳，溪水深黑色，可以說是全盤盡墨。來到二重疏洪道，就在中山高架橋下五股工業區附近，一陣陣惡臭飄來，池水污漬橫陳，不禁掩鼻嘆息。從土城到五股，溪水的黑色景象，不曾間斷過，說明了地方發展漠視環境的傳統，也說明環境政策疏於反省的行政機制。六○年代，第一個工業區出現在六堵開始，土城、五股等地陸續開張，工業區區域所在，大抵位處早期都會發展的邊緣，土地資源未被認真看待，甚至戕害土地性質，影響在地生活的污染產進入工業區，再加上政府未曾有過環保法的決心和執法體質，以致於工業區所在的地方，大抵環境污染、生活品質低落，在地住民甚至淪為二等國民。一條墨黑的河流，自六○年代末期走到九○年代，再進入二十一世紀，前後歷經三十年以上的時光，也歷經環保局的時代和環保署的時代，官署編制偶有不同，官員更替更不在話下，但是河流依然墨黑，住民依然掩鼻......這樣的景象，很難想像政府

土地在農人和在商人手上的命運是大相逕庭的；有利可圖時，土地掮客充斥，地價一日三市，過去的單買單賣，也因商業轉型成為集資合股共同炒作。擁有政經優勢的公職民代、地方士紳立刻與財團交相利，透過報編各式工業區、施放未經確認的假消息等哄抬地價。是時，地方派系勢力眼紅介入，在政治角力中互扯後腿，以致報編工業區案難以成立，造成土地投資者資金套牢，於是在不堪利息重壓下演出「觀音土地淪亡史」。六輕出走麥寮後，土地幾經轉手，沿海大部份土地已成炒土地者的工具，他們一點都不懂得對土地憐香惜玉，在資金遭套牢後，不惜租地給盜採砂石業者牟利，觀音土地裡層的礫石經地質專家勘驗屬優質砂石級配，從此在砂石車日夜馳騁下遭「竊據國土」 ，地表也形成遠近知名的「大峽谷」，在幾場陣雨後變為「千島湖」，而砂石場附近則成為道上人物盤據，儼然山寨般的異域，生人難近！九○年代初，全台的環保意識高漲，各地垃圾掩埋場屆齡後，新覓場址不易，相繼發

在阿里山事業區第六十一至七十三林班地這片廣達二千公頃公有地加上一百零六公頃私有地的森林，是雲林縣目前殘存的兩塊原始林之一。（一塊在古坑石壁，但已決定要開發）其中的第七十一、七十二、七十三林班地剛好就是湖山水庫的集水區。這塊區域週遭包括湖山水庫集水區及周圍是行政院農委會補助出版的台灣重要野鳥棲地手冊中提及A1級重要野鳥棲地之一（TW017、湖本、八色鳥、2200公頃），並已經世界鳥盟（BIRD LIFE）勘查確定。然而粗略的《湖山水庫環境影響評估》107頁提及：本開發區並非位於中央主管機關公告之野生動物重要棲息環境，且無原始林存在。根本就是在說謊！本區的地理位置位於古坑、斗六、林內間，剛好形成一綠色廊道，根據特有生物保護中心二○○一年的調查是具有中海拔特色的鳥類資源，湖山水庫的開發期間將造成廊道斷絕，連帶引發生物浩劫。本區在雲林生態環境中已被列為敏感區，在湖山水庫規劃書中反以發展觀光為導向，