土地利用

野生動物重要棲息環境和野生動物保護區是台灣以保育野生動物為目的所劃設的二種保護區，都是依據1989年公佈的《野生動物保護法》所劃設成立的。至2004年7月為止，由農委會核定、各縣市政府公告的「野生動物重要棲息環境」共有30個，而「野生動物保護區」則有16個，約佔全台灣面積的8.9%。野生動物重要棲息環境和野生動物保護區這兩個唸起來拗口又相近的保護區雖說都是依據《野生動物保護法》所劃設成立，但是在程序、限制上有些不同。在劃設程序上，野生動物重要棲息環境為中央主管機關（農委會）公告後，僅由縣市主管機關依序通知土地所有人等，並沒有相關的保育計畫及經營管理，為一種消極的棲地保育措施。而野生動物保護區則是地方主管機關認為轄下的「野生動物重要棲息環境」，有特別保護必要者，同時經過野生動物保育諮詢委員會認可，進一步公告劃定為「野生動物保護區」，並擬訂保育計畫與經營管理，是一種積極性的棲地保護措施，須投入

「在與破壞大自然的行為對抗時，有比將這為『土地倫理』所作強而有力的呼籲放在年輕人的手中更好的方法嗎？」—Carolyn Clugston Leopold、Luna B. Leopold前言：環境倫理的脈絡隨著生態意識的覺醒以及環境運動的推展，越來越多人體認到生態環境問題必然牽涉到歷史、文化、信仰1層次的思考，也一定與國際和國內政治、經濟、社會運作密切關聯，甚至它也與人類的靈性、美學、生命的本質息息相關。因此，探討「環境倫理」議題時，必須儘量把它放在各種相關的脈絡中整體考量，絕不只是哲學中的「倫理學」或科學中的「生態學」所能夠單獨勝任的。雖然西方國家從70年代已經開始探討「環境倫理」2，但在台灣這仍是一個有待耕耘的園地。筆者於幾年前開始在中原大學開「環境倫理」通識課時，因為找不到合適的教材，所以自己著手編寫講義。為準備教材所作的閱讀當中，深受李奧波的代表作《砂地郡曆誌》所吸引（可惜中譯本不易

9月13日（一）的座談會由林盛豐政務委員主持，在回應李根政關於吉洋人工湖預算編列進度問題時，行政院明確表示吉洋人工湖尚未經行政院核定，目前送進立法院的九十四年度預算中也未編列，未來如果沒有疑慮將編列於新10大建設之特別預算中，林盛豐政委重申了行政院不會蠻幹的態度。會議結束前，林政委要求學者們對於吉洋人工湖技術層面的歧見，在會後召開閉門會議討論，至於有關南台灣水資源的供需情勢、本案是否為最佳方案等，則另案討論。也就是說當天的會議並無實際進展，官方雖對民間團體的訴求留下討論空間，但仍不放棄推動吉洋人工湖。筆者全程與會的過程中，針對政務官與水利單位有幾項觀察提供大家參考，另順帶提出對水資源政策應有的理性程序提出構想與建言。1、本次座談會林政委辦公室預擬了「高屏地區水資源供需評估」、「高屏地區地下水文特性」、「人工湖多目標開發策略之利弊」等三個議題。第一命題試圖回答的是高屏地區是否有缺水情勢？第二

金門是個很有特色的地方，歷經數百年形成的閩南聚落，島民出洋謀生建構的洋樓；數十年的國軍造林，以及兩岸軍事衝突下遺留的戰地工事。古今時空交錯，人文剛柔並濟，美景自然天成，金門是國內高度經濟開發，水泥叢林構築下所遺留的世外桃源。我們愛金門，因為她具有多重而獨特的美，與台灣高度開發相較，我們慶幸金門仍保有新鮮的空氣與怡然開闊的生活環境，這些特色更是吸引觀光客遠來一親芳澤的雄厚本錢。 騎車徜徉於涼爽怡人的綠色隧道已成往日情懷，路燈廣設淹沒了橫掛天際的銀河繁星，碉堡不斷拆除，現代化建設此起彼落，在號稱「觀光立縣，文化金門」的口號聲中，觀光毫無起色，文化失去本質，而最根本的民生問題與環境品質，更是每況愈下，不僅外地人疑惑金門的人文特色，我們從小生長的故鄉，竟也愈來愈陌生！盲目的建設並未中止，許多建了又拆，拆了再建的工程措施，凸顯公部門不知運用豐厚經費的難堪與窘境。金門民眾不擅參與公共議題的特性，更讓建

8月下旬艾利颱風挾帶豐沛雨量席捲台灣，意外造成石門水庫供水區水中挾帶大量泥沙，原水濁度過高致使淨水場功能停擺，大桃園地區近200萬人口整整12天無水可用的窘境；類似這種「豪雨導致缺水」的情景在七二水災過後的台中也發生過，敏督利颱風帶來的豐沛水量衝壞鯉魚潭水庫水閘門鋼纜，使得脫落的水閘門堵住出水口，大台中地區數百萬人缺水10多天，民眾怨聲載道，哀聲四起。對照歷年來台灣每逢老天不下雨即面臨缺水的老公式，今年居然兩度發生了豪雨過量引起缺水的情況，可見台灣的缺水問題並非老天下得雨不夠用，而是雨水下到地面後，該怎麼運用、管理的問題，凸顯了台灣的水資源管理策略面臨檢討的必要性。水庫工程有其侷限性大桃園地區缺水的問題已引起各界諸多討論，有從行政層面，質疑水公司當初一遇原水濁度過高的問題時，並未立即做出適當的風險評估與危機處理，或指責經濟部未及時反應；有從水利工程面，基於石門水庫興建之初，原始目的在於灌溉

15年前人們填海造陸，完成彰濱工業區，如今卻有一半的區域成為閒置的荒地。人們不愛，鳥類愛，這片海埔新生地意外地成為水鳥繁衍新生命的棲地，於是保育類的鳥類遇上了閒置的工業區，矛盾與衝突在這片新生之地上演……鳥類的繁殖天堂夏日正午，彰濱工業區內的礫石沙地上，蒸發出陣陣的熱氣，遠遠看過去道路與電線桿彷彿快被融化似的。在這種想躲進冷氣房的天氣裡，東海大學環科所的研究人員卻頂著烈日，徒步進入這片礫石沙地。每年4到8月是東方環頸、小燕鷗、燕等鳥類的繁殖期，研究人員會固定來到彰濱工業區，進行鳥類繁殖的監測與行為研究，10年來從不間斷。工業區與水鳥的交集始於60年代的經濟起飛。1976年經濟部選定彰化沿海，建造1個台灣最大的基礎工業區──彰濱工業區。1989年開始填海造陸計畫，原本預計為3643公頃，後來因為經濟不景氣，實際上只完成2500公頃的海埔新生地。15年後，真正租售出去的土地卻只有700公頃，不

 盛夏，正是睡蓮綻放的季節。台北縣三芝鄉的一大片蓮花田，池中蓮花朵朵盛開，蓮花田的主人阿石伯忙著採收蓮花。蓮葉下，是另一個熱鬧的世界──7、8月是台北赤蛙的繁殖期。多年來台北赤蛙與阿石伯一起仰賴這片蓮花田維生，也激盪出一段產業發展與生態保育共存的動人故事。農藥造成生態環境惡化1908年，美國博物學者在八里發現1種體型瘦長的赤蛙，身長不到4公分，綠色的背，體側兩條金黃色的滾邊，叫聲不像一般青蛙響亮，反而像蟲叫一樣細小，學者將牠命名為台北赤蛙。過去台北赤蛙廣泛分布在台灣西部低海拔的溼地中，但是近10年來，農藥的使用與建設開發，造成生態環境惡化，台北赤蛙本來帶狀的分布縮小到只剩下4個棲息點：台北三芝、石門；桃園龍潭、楊梅；台南官田；屏東內埔、萬巒。

 「山的那邊才是我們的家園。」太魯閣族的高順益牧師指向群山敘說，他的父親曾經如此告訴他。這樣的情境，對於其他原住民族群與部落，同樣一點也不陌生。隨著漢人陸續移民台灣、日治時期有計畫地遷居原住民族、國民政府時期將大量土地劃歸國有、及至晚近國家公園成立後的相關限制，族人們已一步步遠離其傳統領域，加上現代文明、西方宗教與資本經濟的交錯影響，甚至更加重了傳統文化傳承上的疏離。歷史的軌跡造就了現況的真實。也因此，當設立馬告國家公園的建議案被提出時，所有過往情緒的集結成了強固的反對力量（更早擬劃設能丹及蘭嶼國家公園時遭遇相同）；在這個背景下，「共管」機制的提出，成為化解衝突的一種可能。這正是建立一個全新典範的契機。「是否已做好相關準備？」是隨之而來大家普遍認知到的關鍵。因為共管的精神不僅包含共享共榮，還有共盡管理的責任，而這個運作機制在台灣的保育經驗和行政歷史裡，是全然陌生的；「部落地圖」此時正可供作

百科博士土地倫理（Land Ethics），簡而言之，為「人與土地之間的關係」。此處所指的「土地」，不僅是土壤而已，而是廣闊包含土壤、水、植物、動物等生命與非生命體。背後的重要意涵在於將人類對於親人、族群及同胞間的倫理觀念，延伸到土地之上。百科教室土地倫理這個名詞，最早是由有美國「生態保育之父」之稱的奧多˙李奧波所提出，他在1943年所完成的手稿「沙郡年記」（A Sand County Almanac）中述及「土地倫理」的概念。李奧波當時任職美國的林務官，正面臨美國的工業發展時期──人們致力於土地開發，而使人與土地的關係面臨衝突與緊張。李奧波在觀察自然法則並深思人與土地之間的關係後，提出「土地倫理」這個理念。李奧波說：「到目前為止，只有哲學家在研究關於倫理的延伸問題，事實上這是一種生態演化的過程。由生態的角度來看，倫理是在生存競爭中對於行動自由所加諸的規範。從哲學角度來看，倫理是用來區分何

百科博士土地倫理（Land Ethics），簡而言之，為「人與土地之間的關係」。此處所指的「土地」，不僅是土壤而已，而是廣闊包含土壤、水、植物、動物等生命與非生命體。背後的重要意涵在於將人類對於親人、族群及同胞間的倫理觀念，延伸到土地之上。百科教室土地倫理這個名詞，最早是由有美國「生態保育之父」之稱的奧多˙李奧波所提出，他在1943年所完成的手稿「沙郡年記」（A Sand County Almanac）中述及「土地倫理」的概念。李奧波當時任職美國的林務官，正面臨美國的工業發展時期──人們致力於土地開發，而使人與土地的關係面臨衝突與緊張。李奧波在觀察自然法則並深思人與土地之間的關係後，提出「土地倫理」這個理念。李奧波說：「到目前為止，只有哲學家在研究關於倫理的延伸問題，事實上這是一種生態演化的過程。由生態的角度來看，倫理是在生存競爭中對於行動自由所加諸的規範。從哲學角度來看，倫理是用來區分何

72水災引發土石流為患，高山農業再度成為禍害元兇，封山似乎成為唯一的救贖之道，但是這樣的宣示，是否真能解決台灣山區全面潰敗的問題？土石流釀災　高山農業惹的禍？丹大林道，1條背負歷史罪責的山路。30多年來一群違法的菜農在此生存，他們在官司中受人責難，成為濫墾山林的活教材。敏督利颱風之後，孫海橋遭到大水沖斷，重啟人們對丹大的記憶，他們再度成為高山農業為害山林的禍害代表，歷史的罪責再度被喚醒，他們只能活在過去。但是進入林道，丹大不是歷史記憶的樣貌。孫海林場30年人工造林，早已遠離裸地上黃水橫流的景象。12座農場隱身群山之中，在高麗菜搶收的季節裡，等待2006年全面還地下山的時刻。丹野農場場長黃學魁說，從早期被指責為害，各個農場就開始注意水土保持工作，幾個颱風來襲，農場內沒有成災，土石崩落大都在30公里之外，不理解為何又成禍害根源？

參與式經營管理，可以促使在地社群整合地方資源與激勵社會的支持，促進各界相互溝通、彼此尊敬，同時由於當地社群的穩定性與在地性，都讓自然資源的經營管理更具效率。許多學者的研究也顯示：只有當地的知識與意見受到重視，在地社群擁有決策自治權力，長期的經濟與環境計畫才有成功的可能。參與式決策的機制在去年於南非舉辦的第五屆世界公園大會中更獲得廣泛的注意，大會不僅首次邀請各國原住民和在地社區代表與會，更於《德班宣言和行動計畫》中明確宣告：保護管理策略要充分考量當地利益及讓當地社區參與決策。透過在地參與，全世界已有許多成功案例，例如尼泊爾的Machinda社區森林，11年前由政府管理時，自然資源幾乎消耗殆盡；後來政府將它交由當地社區林業團體接手所有的管理保護責任，以及一年一度的伐木工作，該收入用來興建學校的健康站和教室、支付老師薪水、訓練人才並救濟村內貧弱等。幾年下來，光禿貧瘠的山野又變回蓊鬱的森林，山崩嚴