土地利用

肆、推動環境保護公益信託之建議評估環境保護公益信託的概念與其應用的情況，尚未普及於國內。我國的信託法於民國84年通過，有關於公益信託方面的規範，遂有一法源的依據。然而，實施公益信託有關的行政執行辦法，卻沒有隨者立法，完整而有序的建立，相關辦法仍然缺乏。於民國92年環保署訂定發布「環境保護公益信託許可及監督辦法」，希望此辦法，能進一步協助落實國內公益信託的執行。民間團體在推動自然保育工作有相當之活力，且有部分的民間組織願意以公益信託的託管方式，希望對我國的自然環境，提供保育經營的另一種方式。在目前的策略上，應先將環境保護公益信託的概念推廣於民間團體，並建立一個先驅案例，再藉由適當的媒體宣導，讓此概念廣泛於國內的環境保護。有關於策略建議分述於後： 一、對公益信託受託人與委託人

參、鰲鼓濕地特性與進行公益信託的可能性評估鰲鼓濕地使用環境公益信託方法，進行濕地的經營管理，可以引用英國的經驗，評估其是否達到取得為信託財產的標準。然而，進行濕地公益信託的管理，仍然需要有一個有意願，且有能力的公益信託之受託人（法人），接受委託管理，並能以永續經營的理念、以全民利益為經營利益為目標，以全國國民為受託財產受益人，才能克盡全功。截至目前，我國尚無任何法人與自然人依據信託法，以及民國九十二年由環保署訂定發布的「環境保護公益信託許可及監督辦法」，提出環境保護公益信託的申請，鰲鼓濕地的公益信託是否可以成為國內劃里程碑的第一件先驅案例，有待相關單位的注重，與全民的努力。後續之發展有待觀察。一、濕地的環境價值河川匯集中、上游，到下游的營養鹽、有機物，藉由輸送、搬運作用，最後沈積到海岸濕地，產生大量的食物累積，再經由濕地食物網中，物質與能量的傳遞，使得海岸濕地成為全球各類型生態體系中，生產

貳、英國國民信託英國的國民信託起源很早，已經有超過一百年的歷史。依據David Cannadine的分類描述，國民信託有四個發展時期。第一階段（1895-1920），稱之為對英國鄉村空間地景保護時期。第二階段（1914- 1948），時值第一次與第二次世界大戰其間，國民信託的工作在宣揚保育的價值，提升心靈的層次。第三階段（1935-1970），大量的提出鄉村房舍保護計畫時期。第四階段（1965-現在），由鄉村保護的工作，延伸到更廣泛的環境保護議題，包含海岸保護，加強歷史古蹟建築的保護（Cannadine, 1995）。英國國民信託的發展，經歷不同的時空背景，但是其專業經營，與經營成果回饋不特定對象的大眾受益人，始終是這個組織發展的重要動力與成功條件。一、英國國民信託的起源(註1)

微量成分中，對台灣地下水資源威脅最大的是硝酸鹽。硝酸鹽的來源可能是農業化肥、生活污水、化糞池污水等含氮物質。彰化的田中、二水，雲林的斗六、古坑，屏東的建興、萬巒，台中及南投一帶地下水中的硝酸鹽都有日漸增加的趨勢。因為這些地區的地層以礫石層為主，透水性佳且缺乏泥層隔絕，污染很容易隨地下水流動。 飲水中含硝酸鹽所造成的危害，於高濃度（>10 mg/l、以氮計）時，可能造成孕婦流產及新生兒藍嬰症（缺氧致死）；中濃度（1~10mg/l）時可能會致癌。目前環保署的飲用水水源標準硝酸鹽氮濃度為10 mg/l。硝酸鹽污染逐漸擴大 1956年彰雲地區只有2口井的硝酸鹽氮濃度大於0.5 mg/l，到了2000年已有十餘口觀測井超過0.5mg/l，顯示污染範圍變大了。從田中的監測井數據中看出，硝酸鹽氮濃度在1992年後急遽上升。後續監測數據發現以雲林古坑及南投新光（八卦山上）地下水的硝酸鹽氮濃度最高，已經超過

貢寮海洋音樂祭開幕在即，但舞台所在場地的福隆沙灘，卻是補了又流、流了又補。貢寮鄉公所表示，今年養灘工程做了兩次。七月初，音樂祭最大金主統一超商就主動找廠商進行補灘，不料，海棠緊接來襲，前功盡棄。颱風過後，貢寮鄉長陳世男找台電溝通，由台電出資，再度回填了約一萬立方尺的沙，將破碎的沙灘重新整理一遍。鄉公所說，需要運輸外沙填補福隆沙灘的狀況，只有前年與今年，沙源則取自雙溪河內河。環保團體指控沙源取自龍門海岸，甚至是龍門村和砲台山的陸沙，鄉公所鄭重否認。至於沙灘流失成因「核四絕對脫不了干係，可能佔絕大部分因素」鄉公所回答態度顯得稍微低調。問起福隆沙灘，論態度，主管機關東北角風景管理處，更是低調到不行。代表回應的風管處楊秘書口頭絕對不說「人工養灘」，只說明這幾年來每逢音樂節前夕，沙灘就必須進行「場地整理」。至於「場地整理」內容，相關經費數目與來源，風管處表示均不知情，每年一切由鄉公所與台電公司兩方協

國民信託組織（The National Trust）在英國工業革命後，對英國鄉村環境、海岸與歷史古蹟的保護，扮演相當重要的角色。不同於政府保護重要的自然與文化資產，國民信託為一個純粹的民間組織，卻擁有公益信託土地面積，僅次於英國政府所轄有土地面積，而成為全英第二大地主。本文分析國民信託組織的組織架構、經營策略，並以我國信託法，以及環保署公告之「環境保護公益信託許可及監督辦法」，作內容的比較分析。研究的結論建議對有意願、有能力轉換為公益信託法人的民間組織加以宣傳訓練，並增加委託人與受託人的經濟誘因，以利永續經營。政府在委託公益信託管理之前，亦可藉由合作、管理委託、共同經營等策略，使環境保護公益信託的實施更具有可執行性。 壹、前言人類對自然資源利用的強度，在工業革命後，以極快的速度增強。人為開發壓力致使自然環境、生物棲地受到嚴重的干擾與破壞。地狹人稠的台灣，在歷經以經濟發展為主要導向的政策目標

很多人都知道海洋音樂祭在福隆海水浴場舉辦，很多人也常常坐火車到福隆玩水，但是大家不一定知道，核四重件碼頭的興建，讓福隆海水浴場的沙灘日漸破碎。猶記得八十八顆芭樂籽獲得大獎的那年（2001），表演舞台是架設在彩虹橋的左側外灘。看表演之外，我們還拿著主辦單位送的水槍在沙灘上打起水杖，累了就坐在橋下喝水納涼，現在彩虹橋下的沙灘已經流失了。一年後（2002）再到福隆參加海洋音樂祭，左側那邊的沙灘竟變得破碎不堪，舞台只好移到了右側內灘。連續6年的音樂祭，見證了沙灘逐漸流失的驚人變化，後來我才知道，原來核四重件碼頭的興建工程阻隔了漂沙回流，已經將整個潮流循環補砂機制破壞殆盡，綿延將近3公里的沙灘海岸嚴重倒退。現在舉行活動的那片沙灘，是怪手從別處挖沙填回來的。很殘酷的一點是，無論表演樂團、工作人員，或是聞風而來的樂迷和比基尼辣妹，每個人過了彩虹橋，腳底下踩的那片人工沙灘就是核四工程破壞福隆環境的具體證據

人類要永續，首先要是顧好肚子，意即「民以食為天」。一塊地可以養一群人，但是這塊地如果被毀掉，就永遠再也養不了人。地球環繞有地圈、氣圈、水圈及生物圈，這些結構之間有很多訊息流動著，稱之訊息圈；當人在綜合應用這些物質及信息，受到其本身文化的喜好，又形成了文化圈。這整體而言，就是大地觀。人之所以能在自然大地的孕育之下成長，是讀懂大地提供的很多生存之道的資訊，懂得使用大地資源才得以存活下來，而人類卻常常因使用過度而破壞了大地。而今也要從大自然中學習，人與大地才可共生。當今論述台灣永續的議題中，農業永續與國土復育是必須要同時雙贏的。大地提供我們資源，也承接使用後的廢物，因此就環境而言，有兩個面向；從人類的角度，也有兩個面向，開發使用與保護保育。我們常用模式來探索雙贏的概念。一般而言，我們最常使用正義的天平，它其實有三個選項：開發、保育、平衡，這完全從人的角度思考，而忽略了環境，所以，用天平模式來探索

摘一花也不行！跟著陽明山國家公園警察隊的巡邏車走一遭，發現其實在國家公園裡的違法案件大大小小層出不窮，小至一般民眾真的可能因為摘了一朵花，違法而不自知，或是大到明知故犯地偷獵山羌這類保育動物。最常見的就是一般爬山客路見喜愛的植物或有用的草藥直接採摘帶回家，如果被眼尖的陽明山國家公園警察隊發現，先是口頭勸導，如果屢勸不聽，警察可以根據《國家公園法》第13條1來開罰單處以罰鍰。重大違規或以販賣圖利為目的者，還會直接移送法辦。可惡的盜土賊！另外，陽明山國家公園警察隊表示，陽明山地區屬於火山地形，整個地區的土壤為火山爆發冷卻後所遺留的殘燼，又經數十萬年演化及植物落葉腐化之後累積而成，土質肥沃，濾水性特佳，最適合盆栽，因此市面上非常搶手，再加上盜採土方為無本生意，因此經常有不肖業者上山盜取，破壞山林植被。這些盜土者經常是累犯，警方一抓再抓，毫不鬆懈。跟著巡邏車，我們來到滿目瘡痍的盜土現場，明明是一塊

夏天一到，又是觀光旺季，不只國外旅遊，國內旅遊也是篷勃發展，其中尤以離島觀光旅遊更是絡繹不絕。然而在這些熱絡的離島旅遊團背後卻襯托出離島應如何建設的古老卻嚴肅的話題──澎湖要不要允許博奕事業？金門大膽六小島要不要歸縣政府管？蘭嶼天池及朗島簡易港口建設永不永續？其實，《離島建設條例》在 2000年4月5日公佈時便指出，為了「推動離島開發建設，健全產業發展，維護自然生態環境，保存文化特色，改善生活品質，增進居民福利」才制定此條例，其主旨相當符合「生態、生活、生產、體制」的「三生一體」之永續發展目標。可以說，政府想幫助離島的心情是濃厚的，想幫助離島發展是有心的，但不幸的是在執行時卻都變成沒有離島特色的硬體建設，導致離島建設跟台灣本島的惡質建設沒二樣──許多都是不永續的建設！相關單位在推動離島建設時，往往都抄襲台灣便宜行事的作法──將鋼筋加混凝土的工程等同於建設、等同於進步，完全忽略離島的人文社會

7月13日台灣環境保護聯盟與立法委員王塗發及立法院永續會，假立法院第一會議室共同舉辦「中南部沿海低窪地區防汛計畫總體檢—從8年800億防洪計畫與水患治理特別條例草案談起」公聽會。會中由經濟部水利署簡報「易淹水地區水患治理綱要計畫（即8年800億計畫）」，並由內政部營建署、農委會（水土保持局、農田水利處）、經建會、行政院永續會等單位，分就其業務權責範疇進行說明，其中水利署強調地方政府並無整體性的治水規劃；營建署闡述短、中、長程之下水道系統清污、工程計畫與都市計畫之配合；經建會則藉此請立法院加速處理國土復育條例草案；行政院永續會則報告7月8日大會中謝院長對於八輕與台塑大煉鋼廠之五點結論；農委會農田水利處亦趁機爭取支持其農田治水預算。與會之相關單位間明顯形成各說各話、各彈其調、各自為政的雞同鴨講狀態，完全看不出8年800億水患治理之問題釐清、整體解決策略以及業務與權責分工。事實上，就空間系統而言

地層下陷的原因，主要因為地層未固結，如果抽出大量的地下水，引起孔隙壓縮，地面會因此下降。世界上許多位於第四紀未固結沖積層的都市，曾發生因為抽地下水而造成地層下陷。其中最著名的是墨西哥市，1938~1970年最大的累積下陷量曾達到9公尺，平均年下陷量達28公分。我們鄰國日本的東京及大阪市也都曾在1920~1970年間發生過地層下陷，累積下陷量達到3~4公尺，平均年下陷量達8公分。根據1990年的統計，台灣地層下陷最嚴重的地區是屏東，累積最大下陷量達到2.54公尺，平均年下陷量達12公分。第二名是雲林沿海，累積最大下陷量達到1.46公尺，平均年下陷量達10公分。近年地層下陷的冠軍改為彰化縣，根據水利署及成功大學水工所地層下陷防治服務團2002年的統計，彰化縣於1991年開始，年平均下陷達9~16公分，至1992年的累積最大下陷量達2.12公尺。10年前的冠亞軍——屏東及雲林，近三年的年下陷量分