土地利用

台灣因地質年輕、地形陡峭等特質，每逢強風大雨、地震等天災衝擊，崩塌的現象隨處可見。崩塌現象躲不開，能不能認識這個土地特質，學習與之共處呢？歷經八八風災洗禮，農委會林業試驗所六龜研究中心著手將這幾年崩塌地治理的經驗，藉由2020年行事曆出版，打破迷思、化身崩塌地治理高手！破除迷思 崩塌是土地特質大水、土石沖刷往往帶來巨大災變，而使得民眾對崩塌的現象心生恐懼，間接導致治理工作急就章又難以達到效果。例如九二一地震造成大面積崩塌，輿論就傾向撒播大量種子，只是投入大筆經費，結果常常未如預期。「土壤裡原本蘊含豐富的種子庫，裡面的種子一定比撒播的種子來得更適應環境、更本土，為何還要撒播？」林試所六龜研究中心副研究員林文智指出，原因可能是大眾對於崩塌地形成的原因，以及森林生態陌生、疏離，才會讓上述意見成為主流。「我們認為這些常識，值得傳遞給民眾，知道如何看待崩塌地演替或造林；現在因為不了解，崩塌地的原理，

今年1月中，地球公民基金會藉著執行長李根政執筆的《台灣山林百年紀》新書發表會，於台北慕哲咖啡舉辦森林論壇，邀請林務局長林華慶以及泰雅爾民族議會秘書長歐蜜‧偉浪牧師，分別以官方和原住民族的立場前來就山林議題進行對話。我有幸作為這場論壇的主持人，遠望台灣山林萬年歷史，近觀百年殖民，而囿於時間限制，我們都理解這場論壇的象徵性意義遠大於實質討論。這篇短文寫在論壇之後，並非再次突顯如此場合的難能之處，相反的，希望點出一些持續存在的困境和反省。如我在開場引言特別給予在場聽眾的提醒：之所以將這場論壇定義為三方對話，正是因為過去百年殖民的歷史結構中，國家的林業與山地開發、環境組織的山林保護行動，以及原住民族權利運動三者錯綜複雜、相互牽引的關係，至今仍然嚴重缺乏對話空間。彼此時而對峙衝突、時而合作交織，經常使論者難以釐清何謂公益，又何謂正義；時值今日，資源的利用與保育，這二者相互拉拔的張力仍舊是環境政治的難

漁業署近期預告「試辦漁船運搬沿近海白帶魚管理辦法草案」（以下簡稱白帶魚管理草案），因草案內容未設外銷上限，引發外界擔憂過度捕撈造成資源耗竭，民間更發起連署，呼籲漁業署暫緩實施管理辦法，不到兩天已有超過4000位民眾參與連署。農委會主委陳吉仲5日傍晚受訪表示，針對外界連署的多項訴求，包含應啟動資源調查，反對過度捕撈，並需總量管控等，農委會理解並同意，將確認「內銷優先、外銷管控」的原則，並儘速進行白帶魚資源調查，針對整體捕撈量，考慮前一年的外銷數量及國內需求量為基礎，做總量管制。陳吉仲強調，未來將確保白帶魚產銷資訊穩定，讓漁民權益受到充分保障，本週內也將邀集漁民、連署發起單位、學術界共同討論，草案內容將等相關團體有共識後才會定案，確保資源永續。

我們是在台灣極東馬崗漁村的22戶居民，對於此次新北市文化局文資審議未能通過馬崗聚落建築群，我們感到非常的遺憾與不解：首先，審查意見反對登錄聚落建築群的理由的第一點是「馬崗漁村風貌與東北角各漁村雷同，缺乏獨特性之地方特色」。我們認為，要問的是「馬崗漁村的石頭厝能不能反映東北角的特色」，而非馬崗跟其他東北角漁村有沒有一樣；若第一點成立，反過來說，其他漁村跟馬崗也沒有不同，是不是表示東北角沒有一個漁村值得保存？更何況，在東北角生活的我們都清楚，東北角除了馬崗旁邊的卯澳漁村，已經找不到如此完整的石頭聚落了，何來「雷同」之說？審議會的資料經常強調「石頭屋諸多改建」，但也與事實不符！多數石頭屋只是在外觀上塗抹水泥，以及因應人口增加而在石頭屋旁邊新增水泥房，為何政府看不見居民與石頭屋本體共存的努力，而要誤導委員的認知呢？在場的委員起碼有三位未曾到過馬崗，聽了市府的簡報，豈不要在錯誤的資訊上低估了馬崗的價

南投縣將設置鳥嘴潭人工湖，改善南投及彰化地區供水，但引發當地生態與救濟金問題，上百名居民今天（2日）前往水利署台中辦公區抗議。水利署表示，開發案已通過環評，會持續溝通化解歧見。南投縣鳥嘴潭生態促進協會理事長、縣議員李洲忠，今天率領上百名當地居民，前往水利署台中辦公區前抗議，南投縣議員唐曉棻、台南市議員謝龍介等民意代表也到場關心。水利署副署長王藝峰表示，鳥嘴潭人工湖已通過環評審查，因並非屬於一般水庫，無畫設集水區水質水量保護區的需要。王藝峰說，各項補償救濟，以從優、從寬、從速原則辦理，私有土地參考市價優於徵收價格收購，對於公有土地的承租戶，救濟金從優以每公頃發放182萬元，均已優於國道6號案例及其他政府工程，案件已召開27場協調會，未來會持續溝通化解歧見，盡速推動創造供水效益。

「這裡都是利用潮差換水，滿潮的時候進水，退潮再把水排掉。」站在文蛤養殖池旁，指著遠方海水來的方向，七股沿海土地資源保護協會理事長、文蛤養殖業者楊惠欽解釋，七股「台61線以西」靠海吃海的養殖方式。「看池子的需要而定，約三、五天換一次水。」楊惠欽補充，「整個西海岸都有地層下陷的問題，大概只剩我們這裡不抽地下水。」這個特色，讓七股文蛤以友善環境的生態養殖行銷市場，也讓七股漁民更在意漁電共生的影響。七股養殖區約4000公頃，以台61線為界分東、西二邊。以東距海較遠，需要抽取地下水，以西靠近海邊，「漁電共生」在台南七股引爆，並不完全是反對漁電共生，而是希望當地的計畫先排除或暫緩「台61線以西」區域，待沒有生態與養殖疑慮後，再繼續漁電共生。海水共通 漁民恐污染影響養殖為了解漁民的聲音，立委找來經濟部、農委會等官員到七股辦理公聽會。不過，能源局官員澄清太陽能板「不會有任何問題」「只會用清水清洗」「是很環

台灣最東邊的漁村聚落「馬崗」正面臨開發危機，村民以當地特色的石頭屋、海男海女、信仰與採集文化，依據《文化資產保存法》向新北市申請登錄為「聚落建築群」。上月17日新北市召開文資審議大會，今（5）日公布會議紀錄，以闖關失敗收場。委員以「馬崗漁村所屬之環境、海岸、潮間帶、港澳等，與東北角各村雷同，缺乏個別獨特性。」且當地石頭屋「年久失修，又諸多建築改為新式建築，以致原貌盡失。」為由，建議 「不登錄聚落建築群」。

針對日前國人關心的嘉磷塞標準放寬，衛福部2日公告最新一波農藥殘留容許量標準的增修內容，其中並無嘉磷塞。食藥署副署長林金富表示，嘉磷塞在燕麥等多項穀物的農藥殘留標準增訂將暫緩，以回應公眾疑慮。嘉磷塞（Glyphosate）是國際間爭議最多的一項除草劑，俗名「年年春」。美國民眾控告孟山都與拜耳的嘉磷塞致癌訴訟案正火如荼，農藥公司連吃敗訴，越南、泰國都宣布將禁用嘉磷塞。而我國食藥署在4月23日預告修正農藥殘留容許量標準，在進口穀類增列多項嘉磷塞容許量，國人食用量高的小麥、早餐常吃的燕麥，以及大麥、黑麥和油菜籽等10項雜糧都在增訂之列，2項小麥標準放寬，其他穀物則是不得檢出改為容許10 ppm。

「台灣要綠能，我們並不反對。」台南七股漁民拿著「漁電共生、害死漁民」抗議布條的畫面成為新聞版面，但七股居民自救會會長黃嚴國澄清，他們的訴求是希望不要在有黑面琵鷺的地方種電，先排除七股「台61線以西」，與以東的生態熱點，並保障漁民工作權，而不是反對所有的漁電共生。七股台61線以東靠近海邊，引入海水，構成這裡獨特的文蛤養殖環境。恰巧與當地的明星保育物種黑面琵鷺產生連結。每年文蛤秋冬季節收成，魚塭池水抽乾，進行曬池消毒的動作，這時水位降低適合覓食，塭底的雜魚雜蝦成了冬候鳥的美食。冬候鳥在每年的秋末來到七股，恰逢文蛤收成季。這個黑面琵鷺、生態養殖、觀光資源形成的獨特連結，成了七股漁民想護衛的對象。魚塭曬田成美食 光電與水鳥共生？ 面積總量成關鍵

政府間氣候變遷委員會（IPCC）8月2日展開第50屆會議，並即將於8日發表會議上批准的《氣候變遷和土地特別報告》（Special Report on Climate Change and Land）。世界自然基金會（WWF）呼籲世界各國政府必須體認到，要阻止氣候危機，「我們的土地利用方式和糧食體系必須劇烈變革」。目前，農業、林業和其他土地用途約佔全球溫室氣體排放量的四分之一。IPCC的氣候變遷和土地特別報告是針對土地使用相關產業，該如何幫助溫室氣體減排提供強有力的綜合評估。WWF氣候變遷首席顧問，同時也是IPCC領導人的科尼利厄斯（Stephen Cornelius）博士說：「未來土地利用方式必須發生劇烈變革，包括我們的農業型態、糧食系統和飲食習慣，以及森林和其他自然生態系統的保護，這些領域若不能減少溫室氣體排放，就會成為減排的阻礙。這份新報告提供這方面的指導方針。」這份報告將提供世界各國

颱風以及地震是造成大面積崩塌的主因，只是在災害過後，要選擇放任「土地公造林」的自然演替，還是尋求「人造林」助攻呢？前者省錢又省人力，卻必須花很長的時間，另一方面，政府又常迫於保全對象及民眾觀感，而須以人為方式加快植生速度。農委會林業試驗所六龜研究中心即針對八八風災後，進行崩塌地監測調查，發現最有效的方式是兩者並行，先讓土地公打好基礎，等先驅陽性樹種長好、改變林下的微環境，再由人類進場「與土地公合作造林！」六龜研究中心針對八八風災後，進行崩塌地監測調查，探討初期樹木生長特性，並設小苗樣區調查構成未來森林的成員。研究發現，當先驅陽性樹種改變崩塌地微環境之際，是造林技術進場的好時機；而土壤蘊含豐富的種子庫，看似初生的小苗，根系早已往地底延伸，找好求生途徑。揭密土地公造林：探究土壤種子庫 先驅陽性樹種打頭陣「崩塌地植被的恢復，都沒有土地公造林來得有效。」六龜研究中心主任陳永修說，地底下蘊含豐富的休

2009年，高雄市甲仙區小林村發生大規模崩塌，四百多人死亡。大規模崩塌發生的頻率雖然不高，一旦發生，卻會釀成巨大災害。經過十年的調查，全台灣像小林村這樣的地方有多少？政府與學界在這些大規模崩塌潛勢區，做了哪些監測？在災害發生前，我們可以做些什麼？大規模崩塌指的是面積大於十公頃、體積超過十萬立方公尺，或深度十公尺以上的崩塌。崩塌，本來是土石循環的自然現象，但隨著氣候變遷，台灣發生大規模崩塌的頻率，也越來越高。根據統計，2000年至今，因為極端降雨，崩塌面積增加兩萬一千公頃，按照趨勢推估，未來二十年，台灣的崩塌面積，將增加到十萬公頃，相當於四個台北市的大小。小林村事件發生後，學者回顧過往案例，發現容易發生大規模崩塌的地方，地表會潛藏一些徵兆，像是崩崖、裂隙等等。但這些崩崖、裂隙，往往被草木遮蔽，航照圖或衛星影像上根本難以發現。不過利用光學雷達（光達）技術掃描地表，可以解決這個難題。空載光達測繪