南投

位在海拔1500公尺的高度，清境成為山間奇蹟，民宿業者積極打造山中亮點，卻在過程中，沾上違法汙點，農牧用地上，違法農舍比例高達9成5，現況失控，如何找出路？每年吸引超過100萬旅遊人次，清境，幻化成台灣最華麗的山村。出生在清境的魯先生與同村好友，收集了許多老照片，把社區的康樂室轉變成故事屋，訴說清境長達50年的蛻變。民宿業者魯先生說，日治時期，這一帶是立鷹牧場，1961年，退輔會跟縣政府買下牧場，安置父親和一群從泰北邊區徹台的義胞。那時候叫見晴農場，後來改名清境農場，輔導義胞種植溫帶作物，自立更生。1982年，當時行政院長孫運璿指示清境農場轉型觀光。1995年，退輔會的清境國民賓館正式營運，成為清境地區第一家旅社，帶頭發展。而50年代配置給滇緬義胞的110公頃土地，在1992年放領，可以自由買賣，開啟了清境另一波移民潮。1999年，921地震，中橫台8線中斷，台14甲線成為重要道路，加上2

去（2013）年紀錄片《看見台灣》，忠實呈現了清境農場現況，然而卻是讓人啞口無言與愕然，從平面看高大夢幻的童話城堡，從空中看卻是滿目瘡痍，濫墾濫伐不下於平地。這讓人不得不問，國土傷痕從何而來？有「霧上桃源」之稱的清境農場，位於雪山山脈的南側，海拔1750公尺，面積757公頃，每年5~9月，平均氣溫15℃~23℃左右，氣候宜人，景色優美。1960年代為了安置從緬甸作戰、撤退的國軍和他們的家屬，約253人，於是成立「見晴農場」，幾年後由當時的總統蔣經國改名為「清境農場」。一開始，退輔會原希望農場可以自給自足，沒想到卻連連虧損，直到1985年「清境國民賓館」營業，住宿收入遠大於農業收入，而讓清境農場從單純的農場，發展成觀光農場。到了1992年清境農場部分土地放領，也就是土地所有權可以自由買賣、轉讓，這使得外地者陸續進駐清境經營民宿。另一方面，1999年921地震、2000年碧利斯颱風來襲，都曾重

《看見台灣》此紀錄片一出，全台上下所有人一片驚喜和驚嚇，不曾仔細欣賞台灣的人，驚於台灣原來如此美麗；不曾認真了解台灣的人，驚於台灣已有數不盡且超越常理的重大傷痕。至於早已知道台灣美麗與哀愁的人們，則是看穿影片景致，深思國土表象下那盤根錯結的政策問題。就像一面赤裸裸的鏡子，《看見台灣》忠實表現鏡頭直視下的台灣面貌，剩下的就是看各方人士如何各自表述。這面照妖鏡清楚照出「清境農場過度開發」、「日月光K7廠偷排廢水」這兩大議題，紙包不住火，延燒成為兩大民怨，但，現在問題解決了嗎？法律有發揮效果嗎？違法商家有改善嗎？先來看看《看見台灣》延燒出來的兩大案例：看見傷痕，看不見法律罰則？《看見台灣》揭露了許多國土現況，但一部影片不可能改善現況，導演和影片拍攝人員也沒有責任承擔問題的解決，政府失去監督和守護的能力之際，人民勢必得站出來守護自家環境和權益，特別是當我們目睹國土環境重大損傷時。台灣的法律常為人詬

南投縣政府欲變更清境農場為風景特定區，繼上週進入區域計畫委員意見徵詢會，今（30日）再進環保署進行政策環評專案小組意見徵詢會議。由於環說書早於3月初送入環保署，但3月31日中央地調所才公告「山崩與地滑地質敏感區(L0002 南投縣-01)」，並立即生效。主席在確認資料未能即時反應公告現況下，為避免浪費行政資源，以程序問題，裁定退回本案，要求南投縣政府依據地調所公告資料，重新調整修正政策環說書，針對區位可能的影響重新評估。「新訂清境風景特定區計畫」除了須完成內政部區域計畫委員會諮詢，以及都市計畫委員會審查，還需針對此項政策可能造成的環境衝擊進行政策環評。依據「政府政策環境影響評估作業辦法」第8條，「政策研提機關於政策報請行政院或中央目的事業主管機關核定時，應檢附評估說明書。」並交由行政院環保署環評會議提供意見徵詢。

《看見台灣》從空中看見清境農場，讓整片山頭毫無限制的觀光發展造成的違建、濫墾一覽無遺，並且引發社會極度震驚，原想輕鬆旅遊、欣賞美景，竟是付出國土破碎的代價。這些原申請為農舍的建築，到底該怎麼管理最有效？南投縣政府提出都市計畫變更解套，環保團體則認為，一旦變更都市計畫，根本就是廬山翻版，恐怕又得天災來解決！南投縣府2013年3月11日函送「新訂清境風景特定區計畫」申請書，以台14甲線為軸線，周圍面積約497.89公頃，依據都市計畫，由區域計畫土地變更為風景特定區。經過幾次文書往返，內政部區域計畫委員會提出9大問題，要求修正資料後，辦理行政程序審查會議、現勘及專案小組審查會議。昨（23）日召開第二次區域計畫委員會專案小組會議辦理意見徵詢。南投縣政府表示，台灣有三大高山農場，清境農場為開發最密集地區，加上近年來廬山災害、霧社水庫淤積，因此考量天然災害逐漸逼近，土地管制有其必要性及急迫性，依據都市

仁愛鄉塔羅灣溪上游連年天災，大量土石崩落，導致下游霧社水庫嚴重淤積，台電受限當地交通，每年土石清運量遠不及水庫淤積量，使得霧社水庫呈現「瀕死」狀態，台電已計劃在水庫上游及庫區各興建一座排砂隧道，盼能增加排砂量，減緩水庫淤積速度。為了搶救「瀕死」的霧社水庫，萬大發電廠除了持續發電排砂，並連續多年進行疏浚，第四河川局也在上游的塔羅灣溪廬山溫泉段辦理疏浚，減緩土石淤積；惟土石外運只能靠省道台十四線埔霧公路，但埔霧公路是唯一道路，也是霧社、奧萬大、清境、合歡山等知名景點必經要道，大量砂石車往來頻繁，勢必衝擊民生、環保、交通，每年疏浚外運土石量只有10萬立方公尺，9千萬立方公尺要清9百年，可說是天方夜譚。萬大發電廠指出， 為能增加水庫淤積土石清運量，原本冀望國道六號由埔里延伸至霧社，減輕埔霧公路的交通負擔，但交通部已明確表示評估後不可行，因此，正計劃斥資123億元興建滯洪通砂與繞道通砂兩種隧道，達到

經濟部中央地質調查所公告第一批、南投縣的山崩與地滑地質敏感區，其中、最受到矚目的清境農場周邊、總共有1000多公頃的土地曾經發生山崩、或者屬於順向坡，可能因為地震或豪大雨、再度崩塌。根據地調所公布的資料，等於沿著台14線，清境許多民宿都在敏感區內，但中央地調所強調，依地質法，敏感區不是限制發展區、更沒有禁止開發，但專家建議，中央或地方政府還是應該根據這份資料，針對清境地區做一個整體的安全評估。專業土木技師建議，南投縣政府應該立即將清境所有民宿資料，套疊到這份地質敏感區，確認哪些民宿應該立即補強，中央更應該著手評估，該如何提升清境整體觀光區域的安全性。

原定3月底公告南投清境地質敏感區，恐怕生變！經濟部中央地質調查所代理所長江崇榮表示，法定地方政府公開展示要30天，南投縣政府是自2月19日開始，預計下周五(21日)才會期滿；未來還要經初審會議，解決技術面細節，再經地質敏感區審議委員會做出裁示，距月底只剩一個禮拜工作日。據了解，行政院緊盯清境一案，地調所趕在農曆年假前、1月24日，就行文給南投縣政府，要求及早公開展示劃定地質敏感區的計畫書；但南投縣政府遲至2月中旬才公開展示，拖延整體進度。不過，地調所官員也強調，未來位於地質敏感區內的違章建築，只要依法辦理基地地質調查及地質安全評估，納入建築執照或雜項執照等文件一併審查，由南投縣政府決定准駁，並非涉及地質敏感區違章建築就逕行駁回或拆除。

南投縣竹山鎮反市區興建納骨塔自救會經過長期抗爭，日前讓南投縣政府撤銷竹霖園興建納骨塔一案，但自救會為了預防業者再度申請興建納骨塔，3月3日廣發1000份問卷，希望能夠集結民意，請民意代表提案修改南投縣的殯葬管理條例能夠修改，明定納骨塔與住宅區之間的距離。中山里長莊士德說，自救會2年來，反對市區旁興建納骨塔，日前獲內政部訴願委員會裁定勝訴，南投縣政府也撤銷竹霖園興建納骨塔的申請，但自救會成員擔心時間一過，業者又重新申請，因此自救會志工都不敢掉以輕心。莊士德說，預計1周內要收回1000份有效問卷，集結民意後，再提供地方縣議員參考，並由他們提案給南投縣政府參考，並希望可以修改地方自治條例，杜絕在市區興建納骨塔的爭議。

南投縣政府26日開始針對清境地區的違建、進行強制拆除，但是第一個拆除的對象、卻不是2013年底公佈的7家違法民宿、而是一般民眾的避暑小屋。而面對外界質疑縣政府「柿子挑軟的吃」、建設處說明是按照流程處理，至少有2家民宿的違建部分、也將在4月份強制拆除。南投縣建設處長表示，26、27號兩天進行的清境違章拆除，並非柿子挑軟的吃，而是這些民宿違章，都是在2012年5月停止建照核發後的新違建，必須即報即拆.之前公佈的7家違法民宿業者，至少有2家的違章,4月份也將被拆除。

2014台灣燈會2月23日晚間謝幕，24日起燈具等相關設施撤場。不過，一早美食攤位區留下滿地垃圾，讓中興新村民眾相當失望。燈區內招商設置的多處美食區，總共有400多個攤位，昨晚閉幕、人潮散去後，所有攤商漏夜撤離一空，24日一早只剩整排的棚架及滿地垃圾。燈會環保義工上午自光華路「馬走十三方燈區」一路撿垃圾。他們說，各個燈區其實很少見到垃圾，只有美食區留下滿場垃圾，攤商的行徑讓人不敢領教。

台電水里鄉鉅工電廠因發電過程出現噪音，引起附近住家不滿並多次陳情投訴，相關單位1月16日深夜前往檢測噪音值，果然發現發電音量噪音值為59.2分貝，超過噪音管制標準，環保局當場開單告發並限期改善。明潭電廠副廠長陳慶協表示，針對鉅工電廠產生噪音問題，將立即進行改善，現階段將先暫時停止晚上8時至隔日上午7時的發電運轉，減少的發電量由水里電廠調度供應，另將進一步展開硬體改善，包括廠房增加吸音棉及改善發電機組運轉時的抽風噪音，以達噪音管制規範要求。環保局官員表示，經檢測比對背景噪音後，認定鉅工電廠的發電音量超過規定的55分貝，當場就予以告發且要求限期改善，若經複檢同樣超過標準，將處以罰鍰。