聯合國《生物多樣性公約》大會（COP17）上週六（10月31日）於亞美尼亞首府葉里凡閉幕，比原定日期晚了一天。會中首度盤點各國的保育進度，並通過「葉里凡路徑」（Yerevan Pathway），以加強行動，然而，資金短缺、進度落後等問題均未能解決。
與會人士批這次會議企圖心不足，恐難以達成2030年目標。雖然「有協議、缺經費」，但國內專家分析，本次會議提出的新版《保護區工作方案》（PoWPA）值得關注，未來除了擴大保護區面積外，建立成效追蹤機制也很重要。
葉里凡路徑出爐 資金缺口仍待補足
4年前，聯合國生物多樣性大會於加拿大召開時達成歷史性協議，《昆明—蒙特婁全球生物多樣性框架》（簡稱昆蒙框架）明訂2030年前保護30%的陸地與海洋（簡稱30x30）、復育約1/3生態系、改革有害環境的補貼等目標。
今年是昆蒙框架通過後首度的全球進度檢視。根據聯合國，近九成的《生物多樣性公約》締約方都已制定國家目標，但在達成昆蒙框架全球目標上，超過一半都跟不上預期進度。
會議期間，各國政府、機構及投資者宣布提供的資金超過18億美元，但相對《昆蒙框架》中訂定，到2030年能每年調動2000億美元以執行生物多樣性策略與行動的目標，仍是遠遠落後。
本屆大會通過「葉里凡路徑」，同意加速保育行動，例如刪減有害生物多樣性的補貼、增加對開發中國家的補助等。大會也訂出優先項目，以加速行動，達成2030年的目標。
共識決拖慢協商
巴拿馬環境部長納瓦羅（Juan Carlos Navarro）怒批，締約方大會的運作採共識決，只要有「一個白痴」反對，就難以達成協議，這是「注定失敗的設計」，他主張改採多數決。巴拿馬在本屆爭取下一屆大會主辦權時以兩票之差落敗，COP18將於2028年由厄瓜多主辦。
國際自然保育聯盟（IUCN）也批，大會雖有若干成果，但在企圖心與執行方法上，仍不足以填補如今保育進度落後的缺口。如何在資金籌措與行動力上取得進展，將是一大挑戰。
台灣如何推進30×30？
農業部生物多樣性研究所生態系經營組組長林瑞興形容，COP17是一場「有協議、缺經費」的大會。林瑞興認為，「葉里凡路徑」偏向鼓勵與邀請，缺乏明確數字承諾，還要看接下來各國是否會持續強化國家目標，「2028年的COP18會是第一個檢查點。」
台灣雖非締約方，但林瑞興認為，新版《保護區工作方案》（PoWPA）值得國內關注。方案強調，保育不能只靠政府劃設保護區，也應納入OECMs（保育共生地）、土地各方經營者，並考量生態代表性、棲地連結、物種族群趨勢等，「30×30不能只是比面積。」
他建議，台灣可朝兩方向推進「30×30」。第一是擴大規模，目前陸域OECMs總面積約2900公頃，未來可依據國土生態綠網，優先推動具有生態價值及棲地連結功能的區域；第二則是建立長期成效監測，如現行海洋OECM認定辦法，已規定每五年進行成效評估，陸域也可建立類似的追蹤機制。
林瑞興表示，「能拿出成效證據，就是台灣在國際上最有說服力的成果。」
