趙家緯

為衡量各國在能源效率政策的表現，美國能源效率經濟委員會（American Council for an Energy-Efficient Economy, ACEEE）自2012年起，每兩年發表「國際能源效率評分卡」（International Energy Efficiency Scorecard），評比能源消費較高國家的績效。台灣今（2022）年以第八名創下歷年最佳的成績。台灣在2050淨零排放路徑提出了運具電動化與近零建築的策略，這代表我們需更正視ACEEE能效評分卡對台灣的評價，諸如：過於寬鬆的燃油效率標準、缺乏建築能耗揭露與節能翻修誘因。大規模提升能源的使用效率，是抑制全球升溫在1.5°C以下的必備措施。依據IPCC分析，全球若要於2050年達成淨零排放，能源密集度必須較今日減少55%以上。平均換算下來，每年進步幅度須達2.6％。

拜登政府能源部今（2022）年3月投資220萬美元（約新台幣6390萬元），發展將電廠煤炭廢料再製為耐火、堅固、輕質建築材料的技術，以助緩解「化石燃料轉型乾淨能源」對煤業的影響。創新煤製建材環保且耐用這220萬美元將挹注佛羅里達州塑膠集團Semplastics旗下的碳材料公司X-MAT Carbon Core Composites。2013年，Semplastics的先進材料部門X-MAT®開始開發一種以煤為基礎的新型高性能材料，該公司聲稱這種材料「結合金屬、塑膠和陶瓷最有價值的特性於一身」。X-MAT Carbon Core Composites正在興建一座從結構柱到牆壁和屋頂瓦片，完全由煤作為材料製造的建築。該公司的網站表示：「這些煤製建築材料具有防火、無毒、輕量和耐用的特點，不僅比傳統的同類產品更安全，而且更容易使用和環保。」

俄羅斯入侵烏克蘭以來，各國紛紛對俄實施經濟制裁，能源專家就表示，賣不出去的俄羅斯石油和天然氣可能形成新的問題，這些油氣可能導致更多的甲烷外洩到大氣中。此外，如果俄羅斯被迫削減其化石燃料生產，關閉油井更會導致甲烷外洩。拒絕資助俄羅斯 石油和天然氣油輪卡海上在化石燃料生產的各個階段，都會排放強效溫室氣體甲烷，但專家說，俄烏戰爭引發的對俄制裁，讓許多載運石油和天然氣的油輪卡在海上，增加外洩風險。「這場戰爭不斷凸顯化石燃料帶來的問題，」英國非營利組織能源與氣候情報（Energy and Climate Intelligence Unit, ECIU）的克蘭・麥格里欣（Simon Cran-McGreehin）博士告訴《獨立報》。俄烏戰爭開打至今，各國因為擔心間接資助了入侵烏克蘭的軍事行動，紛紛拒絕接收俄羅斯化石燃料，同時也加速了淘汰化石燃料的步調。英國阻止俄羅斯石油和天然氣進入港口。工人們為了聲援

歐盟國家每天花費近10億歐元向俄羅斯進口石油、天然氣和煤炭，可說是間接挹注俄羅斯總統蒲亭的戰爭經費。對此歐盟成員國上週達成協議，要「盡快地」淘汰對俄羅斯的能源依賴。歐盟目標2027年淘汰對俄能源依賴 時程未寫入「凡爾賽宣言」歐盟10日於法國巴黎郊外的凡爾賽（Versailles）舉行為期兩天的領袖會議，歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）表示，「我們將在5月中旬提出一項計畫，目標2027年逐步淘汰向俄羅斯進口石油、天然氣和煤炭的依賴。」但出席該會議的27個成員國，並未將2027年這個結束時程寫進「凡爾賽宣言」（Versailles Declaration）中。

南韓總統大選9日結束，曾宣誓取消廢核政策、要使南韓成為核電強國的尹錫悅當選，這意味著該國實施數年的廢核計畫可能大轉彎。南韓總統當選人尹錫悅 承諾用核能發電減碳南韓現任總統文在寅自2017年就職以來，一直倡導擺脫核能、淘汰舊核電廠，並避免建造新核電廠等政策。最大在野黨國民力量黨的總統候選人尹錫悅抨擊這項政策，並承諾利用核能發電來減少碳排放和對進口能源的依賴。外界普遍預測，新政府兌現支票的第一步是重啟首爾東南方330公里處、現為停工狀態的兩座核反應爐興建工程——新韓蔚3號和4號。這兩座核反應爐容量總計1400MW，興建工程自2017年擱置至今，原始計畫是在明年完成。現任政府目標將核能占比降到23.9% 尹錫悅還承諾，只要能確保安全，將讓現有的核反應爐繼續運轉。透過這些核反應爐，南韓可將核能占比繼續維持在30%左右。南韓現在共有24座核反應爐，現任政府已尋求在2034年前將運轉中的核電廠數量減少

美國和英國8日皆宣布禁止進口俄羅斯石油，這是自兩週前俄羅斯入侵烏克蘭至今，最大規模的經濟制裁手段。美英宣布禁止進口俄羅斯石油 英相承諾保障消費者「我在此宣布，美國將瞄準俄羅斯的經濟命脈，」美國總統拜登（Joe Biden）在白宮表示，「我們將禁止所有俄羅斯石油、天然氣和能源的進口。這表示美國港口將不再接收俄羅斯石油，美國人民將再次重擊蒲亭的戰爭機器。」根據美國能源情報署（Energy Information Administration）的數據，去年俄羅斯石油占美國原油進口總量的3%左右。整體而言，俄羅斯石油和石油產品約占美國石油進口的8%。歐洲國家對俄羅斯石油和天然氣的依賴程度比美國高得多。拜登表示，美國的盟友可能無法發布進口禁令。拜登說：「我們祭出這項禁令，因為我們理解許多歐洲盟友和夥伴可能無法加入我們的行列⋯⋯但我們正在與歐洲和夥伴密切合作，制定一項長期戰略，以減少他們對俄羅斯能源的

面對俄羅斯向烏克蘭開戰的衝突，約有一半天然氣進口自俄羅斯的德國，目前已中止北溪天然氣2號管線（Nord Stream 2）的最終審查程序。這條連結俄羅斯與德國的天然氣管線雖然已於去（2021）年9月完工，但尚未開始運作。德國政府這一決定是否意味這項經濟合作即將告吹？歐洲的天然氣供應鏈是否存在著風險？德國政府對於天然氣的態度是否就此改變？關注能源轉型的德國媒體《Clean Energy Wire》，對於該決定背後一連串的問題，精簡出六項與能源議題最迫切相關的問題與答覆。一、德國中止北溪天然氣2號管線的最終審查程序意義何在？北溪天然氣2號管線多年來被強調為只是單純經濟上的合作計畫，但德國總理蕭茲（Olaf Scholz）這次的中止行動代表著，德國政府首次對外推翻這項說法。儘管這項建設讓歐洲鄰國和世界各地的合作夥伴感到不安，直到現在德國政府仍然支持北溪2號。此外，德國中止北溪2號的最終審查程序，

為了達到《巴黎協定》目標，世界各國領袖、機構和公司，如美國、中國、歐盟、微軟公司及歐洲機場聯盟紛紛宣示了淨零排放目標。在這趨勢之下，台灣中央政府、地方政府、企業也紛紛響應，行政院也啟動淨零排放專案工作組，統整各部會研議台灣淨零排放路徑。然而檢視國內外政府與企業的淨零宣示，其涵蓋的範疇並不一致。有的目標僅集中於二氧化碳的削減，有的是指所有溫室氣體的淨零排放；有些企業的淨零宣示只考慮直接排放量，有些則納入整體供應鏈；有些淨零是強調直接減少排放量，但有些淨零是透過碳抵換而達成的。各國及各企業在淨零目標上的模糊性，將導致難以評估現行各項淨零宣示與策略對整體升溫的影響。有鑑於此，身為IPCC第六次評估報告主要作者之一的英國氣候學者羅格吉（Joeri Rogelj），協同德國、澳洲學者於3月份時，在自然期刊上發表「釐清淨零排放目標的三種方法」（Net-zero emissions targets ar

環保署近期辦理溫室氣體減量及管理法修法分區座談會，以廣徵民眾團體對於我國因應氣候變遷採取作為之意見。而在議程設計上，則以「國家長期減碳路徑」以及「碳定價策略」兩大主題為主，因此似乎主辦機關，是期待可廣納各方對於氣候變遷政策的建議，而非僅限於溫管法修法內容。但在高雄場中，許多與會團體發言則是以空污出發，提出空污費調降、空污總量管制等議題，雖然空保處亦有派代表出席座談會，但仍與座談會主題差異較大，對於空污防制政策推進也較無助益。故在此先提出兩個參與座談會時的背景條件，以及針對兩座談會主題提出發言建議。溫管法修法與積極二階 方能加速氣候行動第一個背景條件則是本次修法的重點如會議資料所載，主要在於：「規劃明確各部會權責，增加減碳管理工具；參考國際碳定價相關作法，納入污染者付費機制，搭配補助減量作為之支用規劃，形成經濟誘因；減緩極端氣候衝擊，增列調適作為條文等修法方向。」

「疫情讓地球喘息」的新聞在社群網路上大舉傳播，依據全球碳計畫的估算，因疫情之故，全球4月上旬的碳排放量較去年同期削減了17%，但6月初逐步解封之後，碳排放量則回升到只比去年同期減少5%（Le Quéré et al., 2020）。依據國際能源總署估算，2020全年碳排放量可較2019年減少8%，達到巴黎協定所需的減碳幅度（IEA, 2020a）。然而依照國際能源總署與國際貨幣基金會6月中發表的《永續復甦》（Sustainable Recovery）報告，若全球在後續振興預算中，能源轉型相關預算占比未能達到10%以上，則很有可能會導致碳排放量回升到過往水準（IEA, 2020b）。蔡英文總統於6月4日接見全國環保團體代表時，表示：「我知道很多人關心，在台商回流下，如何更有效率的用水和用電；也有很多人關心，疫情後的振興與擴大內需政策該如何納入環境的思維，這些都是政府當前的課題。」（總統府，2

重建要能更美好 需要城市的遠見COVID-19 疫情之下，各國封城措施改變運輸需求，將對城市型態有極大影響。而由全球將近100座城市組成的C40城市氣候領導聯盟（C40 Cities Climate Leadership Group），則成立了 「COVID-19經濟復甦全球城市專案小組」（Global Mayors COVID-19 Recovery Task Force），於5月7日發表「切莫重回舊常態：COVID-19經濟復甦市長宣言」（“No Return to Business as Usual”: Mayors Pledge on COVID-19 Economic Recovery），提出了下列原則：（1）復甦不應是回歸「一切照舊」， 因為那樣的世界，增溫超過3°C甚至更高；（2）最重要的是，復甦工作必須以堅持公共衛生和科學專門知識為指導，以確保生活在我們城市中的人們的安全；

本週三（13日）立院聯席委員會將就前瞻基礎建設計畫可否編列後續四年預算進行審查。但相較於三年前行政院以「擴大內需」、「刺激景氣」與「促進轉型」為由，大舉提出「綠能」、「數位」、「水資源」、「軌道」、「城鄉」等五個項目，後經立院激烈抗議後，又新增少子化、食安與人才培育等三個項目，並加一次編列八年，完成第一階段四年後，經立院許可方可繼續編列第二階段。前一階段前瞻基礎建設預算審查時，筆者曾為文批評其內容毫無機會成本概念，如在「水與發展」計劃中，以「氣候變遷」為由，花了900億元用於水利建設，卻吝於用於汰換全台老舊供水管線，降低漏水率。且整個計畫編列之時，亦未如英國設立國家基礎建設委員會機制，依循開放透明、前瞻性思考、系統性規劃等原則，三年的時間進行以2050年為目標年的國家基礎建設評估，鑑別該國的基建需求以及優先順序。前瞻基礎建設特別條例中第五條中雖明文列出政策環境影響評估此機制，但第一階段並未