都市計畫

台灣的經濟發展是由政府長期扮演資本家的推手，提供各種優惠減免的稅賦、低廉水電，並且敞開土地使用管制之門，以國家全面「鬆綁」，讓大資本家藉著對勞動力的廉價剝削、土地與家園的掠奪、生態與環境的破壞、糧食與健康的污染，將成本外部化給社會弱勢負擔或全民埋單。如此，才能降低生產成本，大量生產並以低廉的單價競爭，成為全球重要生產基地。國家變資本家保姆1960年代的《獎勵投資條例》在1991年落日，但台灣的大資本家並沒有因此而斷奶，政府立即補上《促進產業升級條例》，但這些資本家也沒有因此茁壯，成為具自主競爭力的強勁實業，於是2010年5月總統廢止《促進產業升級條例》的同時，又頒佈了《產業創新條例》，這些鬆綁的法令，讓國家成為長期的保姆，餵養既吃不飽、也長不大的資本家。1990年代台灣開始邁向新自由主義的國度，政府為了成為全球自由化經濟體制的一員，更積極為資本的自由流竄排除障礙、鬆綁管制。在鬆綁魔咒下，台

很多人到過淡水，卻可能沒有聽過重建街，這條淡水真正的老街，記錄了淡水230年的發展歷史，正面臨存亡危機。新北市政府預計在明年（2014）拓寬老街，為階梯老街引入車流，僅存的老街風貌也隨之消逝。昨日（12/1）下午3點，淡水重建街擠滿人潮，現場聚集上百位民眾為重建街按「讚」，並合唱重建街醫師文學家王昶雄的《阮若打開心內的門窗》，以歌詞中對故鄉美景的思念，表達保留重建街老屋階梯的訴求。活動發起人程許忠表示，樂見市府重視祖師廟、重建街至慈祐宮一帶的發展，但是市府規劃過程中缺乏與民眾溝通，耗資5000萬的道路拓寬計畫，最後仍是無尾道路，效益有限，卻對街區3處市定古蹟，多處歷史建築破壞甚大。僅存的漢人歷史街區，將不復得見。短短300公尺的老街擠滿人潮，許多人甚至帶著家中的小孩和寵物前來共襄盛舉。退休後受淡水文化吸引，決定定居淡水的劉妙玲，在大合唱時感動落淚。她認為拆除歷史街道，就像「強迫一個人患上老

長期以來，都市計畫與區段徵收一直被台灣社會當作土地開發與炒作的最好工具，但卻也成為許許多多安居樂業的善良百姓聞之色變的夢魘。近年來，這種充斥炒作暴利和體制暴力的野蠻遊戲，卻是變本加厲、越玩越大。近日在內政部火熱審議的「擬定桃園國際機場園區及附近地區特定區計畫案」（簡稱桃園航空城計畫），計畫面積4791公頃，是有史以來最為龐大的新訂都市計畫，其徵收面積達3707公頃，預定徵收15000戶以及46000人的家園。這個超級的區段徵收案，預料最終也將在土地炒作之後，成為歷來最大規模的空城。黑心的計畫桃園縣的都市計畫早已嚴重失控。在極化（過度與低度）的發展下，導致許多都市計畫區人口發展率極低，也造就了超過15萬戶的閒置住宅（住宅閒置率21％），在這樣的情況下，根本沒有新訂都市計畫的需求，更沒有大規模徵收的必要性。但這個計畫，是馬英九總統在選舉時高呼的「愛台12建設」，又是地方政客與分肥利益集團覬覦已

嚴重的水患與都會區的排水設計有關，排水設計的根源在於都市開發的願景，而都市的發展最終還是要回歸國土計畫。美國科羅拉多丹佛大學教授郭純園應邀出席水利工程研討會，以「都市更新排洪總體規劃設計」為題，分享美國都市更新的經驗與作法。他指出，都市更新不只是空間的調配，也是土地的調配，超載的開發有其經濟利益，但過度發展也要負擔起相對成本，應從「開發」的觀點邁向「更新」的觀點。「第21屆水利工程研討會」25、26日在宜蘭大學舉行，由宜蘭大學等單位主辦，共有14類與水資源相關的議題，諸如「氣候變遷衝擊調適策略」、「地下水與地層下陷」等，發表上百篇研究成果，促進產、官、學各領域專家相互交流、傳承經驗。台灣怎麼做？經濟部水利署副署長賴伯勳致詞時表示，治水是人民能否安居樂業的關鍵，過去基隆河治理的經驗推動了「易淹水地區水患治理計畫」。在工程界的省思下，「人定勝天」的思維也逐漸退位，上游分擔洪水量，下游排洪與強調

大城市的城郊新區經歷數年時間，最終煥然一新人丁興旺；但小城市的新區恐怕還有很長的路要走，才能擺脫「鬼城」的稱號。1990年代，中國國有住房私有化開啟了建設熱潮，房地產商的原則是「建房人自來」。很多市級政府則更進一步，秉持「建房讓人來」的原則，規劃新區，建設氣派的政府大樓和大學校園。在北京、上海等大城市，這項政策效果良好。這些地方有無數的工作機會，吸引了數百萬來自小城鎮的農民工和白領。中國大城市的需求總是遠大於供應，這也是那些地區房價高得離譜的原因。但小城市情況則不同，那裡經濟增長乏力，工作機會也比較少。很多人批評中國的建設熱潮浪費嚴重，卻沒有看到中國巨大的人口壓力。每年，中國城市都要吸納2000萬新居民，幾乎與澳大利亞人口總數相當。另外，中國現有城市居民財富不斷增加，也需要更大、更好的住房。但目前，中國現代化的住房（即擁有獨立衛生間和廚房）只有1.8億套左右，遠低於城市家庭總數2.2億戶。

受少子化衝擊，部分私校相繼傳出招生困難，積欠教師薪水等，大學如何退場受到討論。教育部在本月14日所公布《輔導私立大專校院改善及停辦實施原則》中，提出解決方案，但內政部卻在18日行政院專案會議中表態，有意鬆綁校地變更。若轉為商業用地，估計私校董事會將可得6-8成校產，而引發質疑。全國教師工會總聯合會與台灣高等教育產業工會，24日早上召開記者會，指出此舉恐圖利財團，造成學校惡意倒閉。不但傷害師生權益，更重擊都市計畫制度，將是「土地與教育最大的災難。」企圖以「土地開發」改善「教育品質」？都市改革組織秘書長彭揚凱指出，台灣從1970年代的「發展導向」願意犧牲一切的狀況，更惡化到現在想用「土地開發」解決所有問題，所以不停解編農地、進行徵收，結果不但沒有解決問題，只犧牲了如士林王家、大埔張家等弱勢民眾。

台灣農村陣線及苗栗各地方自救會等團體，7月18日北上告官，在總統府前廣場鋪上帆布靜坐抗議，控訴苗栗豺狼治縣，強拆大埔。苗栗縣竹南科大埔都市計畫區徵地案爭議多時，雙方今天都北上告官，苗栗警方於今天清晨集結於上午10時拆除電表和水表等，在當地守候聲援民眾則開始以鐵鍊綁上身體，在屋內保護財產。竹南崎頂自救會、苑裡反瘋車自救會、通霄環保協會等團體，今天北上告官在總統府前廣場鋪上帆布靜坐抗議，集體控訴苗栗縣長劉政鴻執政7年多來是豺狼治縣，民不聊生。台灣農村陣線發言人蔡培慧表示，大埔四戶不影響交通安全，也不影響竹南園區營運，總統馬英九應介入指示停拆大埔，不應放任地方士豪劣紳霸凌弱勢鄉親。此外，各自救會提出「苗栗遍地烽火 民怨四起10大案」，內容包括竹科竹南基地周邊特區開發（150公頃）、竹南崎頂產業園區（112公頃）、頭份尚順廣場開發案（30公頃）、後龍福祿壽殯葬園區（24頃）、後龍高鐵特區（440公

權威期刊《Landscape And Urban Planning 》最近發表新研究，提出一套能協助都市設計規劃者設計出對都市能源、碳、水與污染物流動都有正面影響的設計方式。其中心思想是在規劃過程中融入科學知識，協助都市達成永續目標。歐盟執委會日前在一份環境通訊中介紹這份研究報告，當中指出，一個都市可以被設想為一個系統，能源和物料於媲美自然生態系統的都市本身和更廣泛的環境之間流動。然而，不同於生態系統，都市的能源及物料流動通常是單向且不是自我維持的。這份研究是屬於歐盟EU BRIDGE（sustainaBle uRban planning Decision support accountinG for urban mEtabolism）計畫的一部份。研究指出，分析環境和人類活動來定義「都市代謝」，可利用這些系統來操控都市發展策略。都市代謝考量並量化都市地區的輸入、輸出和儲存的能量、水、營養

花蓮縣吉安鄉舊火車站前，一棟80多年的貨運代辦行，因為位在都市計畫道路拓寬的範圍內，一度面臨被拆除的命運，經過屋主不斷的陳情，和向文化單位申請為古蹟，甚至不惜提起行政訴訟，終於獲得最高行政法院，以行政瑕疵為由判決定讞，撤銷徵收拆除的命令。舊吉安火車站的遺址，也就是吉野驛，目前正在進行稻香路拓寬的延伸工程，為了保留下這棟有80多年歷史，日治時期所留下的貨運代辦行，屋主這幾年不斷地透過陳情，申請文化聚落，甚至不惜控告施工單位營建署，歷經2年多的訴訟，終於獲得平反。屋主女兒黃斐悅：「這個房子的徵收必須要撤銷，這對我們來說，是非常非常驚喜的結果，因為其實徵收的案子，是非常難撤銷的，所以說現在就是我們，也在準備寫一篇文章，敘述這個過程，因為可能對於台灣，全台各地的徵收的案例來講，它應該是一個，很重要的參考案例。」吉安鄉公所主任祕書胡昇旭：「因為它的都市計畫通盤檢討，不得超過5年，那因為它已經超過這個

去年板橋江翠派出所進駐石雕公園，移去許多大樹引起當地民眾抗議的紛爭尚未平息，現在又驚傳新莊副都心的最後4個公園綠地，也將成為派出所等機關廳舍瓜分目標，此舉影響20萬人口。擔心公園與綠地將更加的稀少，新莊居民著急的向立委陳情並開記者會求救。守護新莊綠地生態聯盟指出，新莊副都心的公園綠地規劃，已經從最早的10個社區公園預定地，一再縮減至現今只有4個了，在全部的開發面積中，將只佔5.9％。「我們為什麼要當二等公民？」新莊民眾急呼，目前五都的公園綠地面積佔都市發展地區比率均低於10％，其中新北市只有7.7％，而新莊區更只有5.9％。算起來，每個新北市市民能分配到的公園面積1平方公尺，遠低於台北市民的2.5平方公尺。聯盟成員，新莊社大教師陳健一以同為新北市的永和為例，表示永和原本有7個公園，但在居民漠視之下，綠地一片一片地失去，結果現在整個永和市僅存一個「4號公園」，每天從早到晚前去運動的民眾人滿為

淡水河岸建案樓層比高，遮蔽山稜線視野，破壞景觀。新北市城鄉局日前公告淡水、八里地區建案「天際線管制」，未來淡水河岸建案在都市設計審議時，以「GOOGLE EARTH」軟體模擬建物高度，須低於山稜線20％；而竹圍地區建築量體高度雖放寬至100公尺以下，仍需遵照此規定，否則可強制降低。城鄉局都市設計科股長曾涵筠說明，民國98年以前，市府針對山坡地建案有高度限制；98年都市計畫相關要點規定，建商送審前，以剖面圖計算量體高度，須低於山稜線20％；今年3月修訂法規，建商除提供剖面圖數據外，還要以電腦繪圖軟體「GOOGLE EARTH」測量6個點的經緯度，兩個條件都符合才能通過審查，此舉是為保護公共視覺的景觀權。曾涵筠解釋，建商與陳情人測得數據之所以有極大落差，可能因雙方計算方式不同。以達麗建設這起建案為例，是在101年送審，採用「剖面圖」計算，也就是建物直接對應至對岸的山脊線；而住戶以「GOOGLE

近年來的都市重劃、用地變更、容積獎勵問題已經讓台灣的都市完全失控！無視於台灣的環境條件與社會經濟需求，除了不斷向外掠奪自然資源林地，金權的結合更不斷失控的疊加著都市量體的尺度。都市化的「海嘯」在台灣鋪天蓋地的四處蔓延，「容積」已經成為政府和財團共同綁架的禁臠。容積是都市計畫土地使用分區的重要管制工具之一。在願景設定下，藉由對未來社會發展需求與人口規模預估，進而推估合理的空間量，設定土地使用分區、建蔽率、容積率，並配置合理的公共設施，以維護居民的整體生活品質與滿足機能。依此計畫下的法定建蔽率、容積率與公共設施設置有其依據，都市發展願景也相對可以描繪。然而，當空間的使用價值被漠視，交換價值成為空間發展的主要依循時，隱憂出現；當容積可以脫鉤加碼，成為非計畫預期下額外利益創造的工具時，悲劇發生。獎勵所增加的容積本來就不屬於該地區。因獎勵及移轉而外加的容積是無法預期的高度不確定性產物，也因此，相同的