農地工廠

在台灣西部的「非都市土地」，隨處可見農田蓋起廠房，到底農地怎麼了？但我們發現更得追問的是，工業用地怎麼了？為什麼一切都看似失控了，到底還有沒有改變的可能，讓我們願意相信我們的農地，還能提供適合我們食用的農作物？讓我們相信國土錯置有重新被調整的可能？看看你家鄉的違章工廠2011年全台普查15萬7248家製造業中，扣除營運中已登記的7萬8000餘家、免登記的3,000餘家及取得臨時工廠登記的6,000餘家，至少有7萬家以上的違章工廠。台中市區域計畫估計台中市違章工廠的家數大略在1萬8000家，但到底確切有多少違章工廠，仍是政府統計資料的謎團我們以一個簡略的圖像描述台灣西部農地上的困局，違章工廠一路從新北、桃園、台中、彰化、台南以及高雄，在大大小小的農地蓋了違章工廠，或者變更為可蓋工廠的丁種建築用地。在新北市的五股、泰山、新莊塭仔圳到樹林柑園，我們見到了全然被抹去農田景色的農地，取而代之的是因市

全台違章工廠或未登記工廠數量近6萬4千家，這些工廠多佔用農地，又不受環保法規約束，對我國糧食生產與食安造成相當大的威脅。2010年起低污染性違章工廠可申請臨時工廠登記繼續經營，至今已近6年，各縣市實際執行情形如何？政府到底容許的哪些工廠在農地上經營？而現在的政策是否有利農地與食安的維護？為守護農地環境及維護國人食安健康，台灣環境資訊協會利用政府公開資料，篩出全台取得臨時工廠登記的5,821家違章工廠。在目前經濟部的輔導規劃中，想要繼續經營的違章工廠業者，第一步必須申請臨時工廠登記，後續才有資格變更農地為工業使用，在原地或就近成為合法工廠。全國近1成違章工廠取得臨時登記，集中在台中、彰化本會根據政府公開的登記工廠名錄資料集，資料收錄期間是從2001/3/14到2016/7/8為止，找出目前生產中的工廠中，依照《工廠管理輔導法》第33及34條核准的臨時工廠登記業者，共計有5,821家。取得臨時

FOCUS：農地有維護糧食安全、資源永續的功用，繼農舍濫建後，環團進一步揭露違章工廠侵占良田的醜聞，加上拖延多年的爐碴污染問題懸而未解，「農地不農用」再成媒體焦點。 這些農地上存在已久的沈痾，是台灣重工輕農的證據，也是缺乏國土規劃的結果。在《國土法》預備施行期間，各縣市以及中央如何釐清及劃分土地利用類型，估計仍有一段漫長的路要走。發生什麼事？據環團調查指出，台灣是全球第二大扣件出口國，但這些揚威國際的螺絲、水五金等世界級冠軍產業，卻是犧牲了農地，由一座座違章工廠所撐起。今年，高雄農民專程到國際扣件展外抗議，也提起行政訴訟，控訴震南鐵線公司在農場租地蓋酸洗工廠，污染農地。另一方面，高雄地方法院今年做出歷史性的一審刑事判決，針對三年前旗山區大林農地遭業者挖土石回填轉爐石案，將轉爐石判定為廢棄物，地主遭處有期徒刑四年。法規的訂定與修正卻往往緩不濟急。輔導違章工廠的政策即遭批漏洞百出，恐讓財勢雄大

散落在農田上的工廠，許多是揚威國際的台灣之光，佔地設廠究竟是因為便宜行事，還是因為政策失靈？《天下》追查六萬家違章工廠佔用農地背後的真相，環境永續和產業競爭，該如何創造雙贏？台灣有許多引以為傲的世界冠軍。台中神岡的速聯生產全世界第一套全無線自行車變速器，在2015年轟動歐洲自行車展。正新橡膠旗下品牌瑪吉斯（Maxxis）輪胎，從代工做到全球性品牌。每次美國職棒前冠軍球隊堪薩斯市皇家隊比賽，本壘板後方投影牆都會出現瑪吉斯廣告，它的營業額排進全球第九大。汽車零組件的帝寶車燈，能夠供應北美市場任何一款汽車的車燈，是全世界汽車售後服務市場的車燈大王。這些是讓台灣揚威國際的世界級冠軍企業，它們還有不為人知的另一面：他們的工廠都是蓋在地目不合的農地，或是沒有工廠登記證，屬於違章工廠。四個月來，《天下》與智庫驅動公司發起的「D4SG 資料英雄計劃」合作，大量探勘資料，揭露非法違章工廠的真實面目。在資料專

農地工廠議題近日連番爆，全國違章工廠號稱6至8萬家，政府掌握多少？又願意公開多少？台灣環境資訊協會要求中央及地方政府公開農地違章工廠資料，一年來，共取得913家違章工廠基本資料，約佔全台違章工廠總數的1%。負責未登記工廠管理的經濟部中部辦公室表示，所謂6萬家違章工廠，只是估算數字，政府能明確掌握的，僅有6,100多家已辦理臨時登記，及曾被稽查或檢舉違規者。根據最新協商結果，各縣市已同意提供臨時登記工廠的基本資料。環團施壓  經濟部統一步調：不拒絕提供資料農地違章工廠不僅侵佔農地，偷排廢污水也污染土地及食物，台灣環境資訊協會依政府資訊公開程序，三度向各縣市申請農地工廠資料，僅得七縣市回應，共計913家違章工廠資料。對此，台灣環境資訊協會譴責，政府號稱資訊公開，卻又以涉及個資、要等中央決定等理由拒絕提供資料。協會更點名嘉義市、新竹縣、苗栗縣三縣市，從未回覆協會公文，罔顧基本行政程序。經濟部中部

全國初估7萬間的農地違章工廠如何解？政府祭出《輔導未登記工廠合法經營方案》共劃設186個特定地區，預計輔導709家低污染工廠合法，將工廠所在農地合法轉為工業區。24日，地球公民基金會指責政府的輔導未登記工廠出了大漏洞，並點名六家有問題的「低污染」工廠，分別是速聯、帝寶（車燈）、正新（輪胎）、鼎力、豪泰瀝青、夆昌皮革。地球公民基金會基金會專員吳其融指出，政府的違章工廠輔導政策出了大漏洞。這六家工廠中，不乏有能力的上市上櫃公司，政府應要求他們進駐工業區，而非佔用農業區土地。另外，也有假合法真炒作、或根本打算拿農地來擴廠者，以及非「低污染」的瀝青、皮革公司。吳其融進一步點名民進黨立委林岱樺、國民黨立委王惠美提案的《工廠管理輔導法》，是企圖延長臨時登記工廠的登記時限。經濟部該為失控的違章工廠以及錯誤的工業土地政策負責。輔導合法僅對大廠有利  違法小廠仍流竄在外首波被點名的六家廠商，分別是愛爾蘭商速

農地上的未登記工廠與非法農舍問題，政府知多少？又是否願意向人民坦白呢？台灣環境資訊協會要求政府公開農地違法使用的資料。歷經九個月追蹤，目前卻僅有屏東、花蓮、澎湖、台中、基隆、嘉義市提供部分資料，其餘15縣市至今仍未公開。協會研究員張淑貞指出，協會要求的僅是最基本的資料——工廠位置、產業別、農舍用地面積佔比等。要先了解這些資料，才能檢視政府祭出的未登記工廠輔導辦法或農舍政策是否合宜，民眾與地方團體也可加入共同監督。但針對環團要求，新北、台中等縣市反應尚須釐清如何公開、該公開哪些資料。經濟部則表示，仍需時間進行協調。台灣環境資訊協會於2015年10月發起「守護農地計畫」，自12月開始，向中央及地方單位申請農地資料，內容包括「農地上工廠」、「農業用地興建農舍」、「農地使用違規」等，不過成效不彰。90筆申請件數，僅四件獲得具體資料。隔年6月進行第二次資料申請，基隆、嘉義市陸續公開部分資料，但超過七

台中市區域計畫進入農地規劃與審議階段，位在農地上的18,000多家未登記工廠問題該如何解決，市府必須提出一套對策。民間團體也都高度關注，因為這套解決方案如果過關，其他縣市可能比照辦理，牽動全台6至8萬間的違章工廠未來何去何從。台中目前提出大規模被破壞農地調整為產業用地、新設未登記工廠即報即拆、加強取締、輔導進入工業區等措施［註］，卻備受抨擊。民間團體要求先把這些違章工廠的數量、區位、產業關係、污染類型與情況、產權等通通講清楚，不然，貿然畫設產業用地，輕易棄守農地，等於是變相鼓勵違章工廠。