環評

進入二階環評的淡海新市鎮二期一區開發計畫，24日繼續進行範疇界定會議，由於環署罕見的排定一整天的會議時間，讓反對開發的民眾擔憂會議將以包裹的方式草率超速了事，數十名居民與聲援者23日晚間就在環保署守夜，不但重申要求全案撤回，更主張應繼續逐項審查，尤其事關土地徵收的部分更應仔細討論。最後會議並未如預期地在一天內趕完所有審查，會議於5點結束，將於5月15日繼續舉行延續會議。淡海二期的二階環評範疇界定會議於2月底展開，按照著「範疇界定指引表」，對物理化學、生態、景觀遊憩、社會經濟、文化等五大項當中的上百個細項進行討論，至今已經延續了四次會議，雖然在前次15日的會議中改變了逐項討論的慣例，但在民眾的反彈下，此次會議回歸逐項討論，最後進行到社會經濟中的「交通」部分，僅是第四大項的前半段。會議舉行前，反對淡海二期的民眾召開記者會，將二期綠意盎然的農地拼圖，一片片的貼上空屋率極高、如「鬼城」般的淡海一期

編按：七、八年來，一群來自后里的農民不斷為這場環評訴訟台北台中間奔波。其實核四與中科三期這兩個議題有很像的地方，都是在爭議中越做越大，大到尾大不掉、木已成舟，讓大家覺得打掉很浪費、重來不可行，便要求各個體制、標準配合就地合法。這個過程告訴我們，服貿「那30秒」擋下來何其珍貴，因為，擋不下來，後面要花更多的力氣去防止合法暴力重傷我們民主法治的根基。以下這篇是杜文苓老師之前參加完中科三期「違法的」二階範疇界定會議有感而發的紀錄，各位讀者且看公部門在中科三期如何操弄程序、踐踏法治與農民。殷鑑不遠！爭訟7年的中科三期七星基地環評，其二次環評撤銷之訴在最高行政法院駁回台北高等行政法院更審後，法院意旨已經相當明顯，即本案環評結論將再度面臨第二次被法院撤銷的困境。或許因為環保署過去一意孤行，扭曲、踐踏法院判決的殷鑒不遠，擔心再判也起不了實質效用（拒絕停產停工），北高行更破天荒的提出和解方案，希望雙造可以

縣府2013年10月通過生命園區環評，屏縣環盟提出訴願，環保署日前撤銷環評；環保局表示尊重訴願結果，將再召開環評大會「由府外委員擔任主席」，讓程序完備。環保署訴願審議委員於4/17日發出決定書指出，依據屏東縣環評審委員會組織規程「本府為開發單位時會議主席由府外委員互選之」，但是該案由環保局長林雅文擔任，因此撤銷環評結論，要求縣府「另為適法之處理」，是縣府的重大挫敗。屏縣環保聯盟理事長洪輝祥則說，該案從頭到尾就是球員兼裁判，縣府委員未迴避，現在的潮流應是把公墓變公園，縣府卻是要把公園變公墓，還選在河川區進行，更是讓人不能接受，訴願結果是「還給縣民正義」，縣府如果還想再試，就必須重啟環評，以新案方式重頭再來一次。

台灣水資源保育聯盟23日說，自由經濟示範區特別條例草案涉鬆綁環評，應刪相關條文；民進黨籍立委劉建國說，不可草率立法。台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華在立法院舉行記者會表示，環境影響評估是為減少環境衝擊，質疑示範區申設與管理鬆綁環評項目，沒超過核定汙染總量就送備查不用環評，希望還是要有環評機制，高汙染產業才不易在示範區設廠經營，別讓企業賺錢，鄰近居民卻受害。與會的民主進步黨籍立法委員劉建國表示，依示範區特別條例草案規定，六輕離島工業區、彰濱工業區等，如果未來變更為示範區後就可備查免環評，一旦鬆綁環評項目，可能造成汙染擴張、居民受害，主管機關不可草率立法。

24日環署將全天進行淡海二期的「二階環評範疇界定會議」，由於討論將進入土地徵收相關項目，且上次的會議不再如同前幾次般嚴謹，讓在地居民感到不安。因此23日晚間便開始在環署外廣場舉辦晚會並且夜宿，不但暢談對淡海的情感與未來想像，更希望號召社會大眾關注、屆時到場旁聽相挺。會議審查從嚴謹變草率趕進度？  居民疑營建署施壓進入二階環評的淡海二期，成為去年一批送進二階環評的案子中，在2月底首先展開「範疇界定會議」的一案。為了確認將在二階環評進一步作調查、評估當中各項環境因子有哪些，此會議已經召開四次，雖然共有物理化學、生態、景觀遊憩、社會經濟、文化等五大項，但前三次會議採逐條討論的方式，連第一項「物理化學」都還沒有討論完畢。不但討論仔細，擔任主席的台灣海洋大學河海工程系教授簡連貴，更相當尊重與會每個人的發言，並表示「尊重、尤其是重視利害關係人的意見，我認為這才是民主。」幾乎成為典範，足以讓之後的其他案

一段8公里長的新闢道路工程，引起社會波瀾。台13線三義外環道新闢道路，2003年原已通過環評審查。根據苗栗縣長劉政鴻的說法，因財政困窘未施工。2010年進行環境差異變更審查，2011年監測過程，照相機拍攝到石虎，而將環評聚焦於石虎保育。然而，這條路到底有無開闢必要，更是關鍵。是否真能解決木雕街雍塞？居民須付出哪些代價？沒有其他替代方案嗎？諸多疑慮仍欠缺完整說明，使得當地居民反對開路。假日壅塞  外環道無助於解決問題三義鄉居民葉旗豪說，銅鑼交流道在2012年11月21號通車後，通過性車流已大幅降低，有效降低了台13線一半的交通量。水美街部份時段道路服務水準E級，主要是季節性擁塞、觀光性車流所造成，因為這段路不能超車。此段路具備四線道的寬度，只要解決路邊停車的問題，加上交通管制的配套措施應可解決。「人潮就是錢潮」苗栗青年聯盟許典甲指出，假設外環道真的可以分流車輛，將重挫三義鄉多數人賴以為生觀光

苗栗台13線三義外環道興建案，因通過一級保育類動物石虎棲地，恐造成數量僅存約500隻的石虎滅絕；加上造價高達52億，啟人疑竇。經媒體報導後，引起廣大民眾質疑，臉書上相繼成立了相關聲援石虎保育及反對興建此外環道的粉絲頁，並迅速累積人氣。4/16下午2:00左右，先由民間團體召開記者會，呼籲支持石虎保育。環保署外聚集數百名民眾，等待環評委員和與會人員入場，以表達對本案的支持或反對立場，在2:30的環評會議開始前，雙方以舉標語、喊口號等方式各自表述。支持方包3台遊覽車  期盼開路改善交通支持興建三義外環道的民眾，包下3台遊覽車，早上8點多自苗栗出發北上，他們手持「環評委員支持外環道」的布條，聲援出席環評會議的苗栗縣長劉政鴻。不過，待官員陸續進入署內開會，支持興建外環道的民眾便陸續搭車離開。反對外環道的民眾在委員陸續進場時，上前表達保護石虎的訴求，但一度遭支持群眾嗆不是三義人不要插手三義的事。多位

台13線苗栗三義外環道遭環評大會退回專案小組重審後，以通過或進二階兩案併陳姿態進入大會的彰化大城產業園區開發案，繼續挑燈夜戰。雖然在場環團不斷呼籲經部撤案、環署退回，大會最後仍將此案送進二階環評嚴審。「沒了國光石化，他們還是想要一個工業區。」國發會代表如此表達他所接收到的部分當地民意。大城產業園區在2013年由經濟部提出，此案預定地位屬優良農地的台糖永安農場，開發總面積約25.61公頃。雖然經濟部表示可成為「大城鄉經濟振興方案」，提供1,900個就業機會，並解決人口外移、老化嚴重、發展遲緩等狀況，但也將衝擊該區空氣汙染與水資源分配，甚至有農地安全、地層下陷等問題。剝奪農地農用  生產有害事業廢棄物住在大城的彰化環盟總幹事施月英指出，此案將引入金屬與塑膠製造業，若通過，每天將產生5,320公斤事業廢棄物及280公斤的有害事業廢棄物。若換算為市售麵粉，則分別是10,640包與560包。但諷刺的

有這麼威，3個月內做成生態補償決定，就能彌補對石虎棲地的破壞？台13線三義外環道新闢工程環評大會簡報出爐，開發單位公路總局擬以生態補償闖關。不過學者卻指出，公路總局減輕措施不足；而苗栗縣石虎保育缺乏整合計畫，不斷在淺山開發，背後所隱含的環境成本，全數由納稅人吸收。保育策略語帶模糊記者仔細研讀開發單位提供給環評大會的簡報，發現資料中對於減輕措施，只提到道路致死影響，但對於道路造成的棲地切割和棲地消失，卻未著墨；而諸如「夜間避免工程施作，如遇施作則降低強度」，說了等於白說，沒有留下任何實質承諾。至於「提供適當大小緩衝區和保留帶」，沒說位置和大小。相關的保育措施很多仍然是模糊帶過，對於「施工採漸進方式」也未明確說明。至於停工機制更令人憂心。例如，如果發現活的石虎，「要通報監造單位再導引離開施工區域」；而只有「發現死亡個體再釐清死亡原因跟工程有關」，才有可能停工，如此的「停工機制」，如何避免石虎傷

「自由經濟示範區特別條例」（草案）正在立法院如火如荼審議中，立法院舉辦5場公聽會，也已於昨（14）日結束。環保團體質疑草案中，與「環評變更」相關的法條有如鬆綁環評條件，昨於立法院前召開記者會，要求將草案退回行政院，環評變更相關法條應先召開行政聽證會後再議。法令鬆綁  自經區開發只需備查、不需環評依據自由經濟示範區特別條例草案，未來每個縣市都可申設自經區，台灣到處可見，但條例第15、16及17條，卻大幅放鬆設置的環評要求。台灣水資源保育聯盟常務理事吳麗慧指出，未來自經區環評審查若遇阻礙，開發案只要由內政部「都市計畫主管機關」或「中央區域計畫主管機關」召集聯席會議審決即可；而且只要不超過汙染總量，包括分割整併區內之配置調整、產業類別變更等，只要提送資料備查，就不須再環評審查，無異是廢了環評制度。

環保署9日為中科三期的二階環評舉行範疇界定會議，「這樣以後還有哪個廠商肯作環評？」但對當地居民與長期聲援法律人而言，此案98%已經開發完畢，現在卻能在不用停工、恢復原狀的狀況下，若無其事的繼續進行環評，不但違法，更將導致環評法規崩潰。他們更指出，此次會議將在台北連開三天，且一週前才發出通知，根本就是要強行過關，沒有要讓當地居民充分參與的誠意。中科三期（后里基地-七星農場）開發了7年，營運4年，期間不斷引發爭議，大小訴訟不斷來回，兩次取得許可，又遭撤銷。更在2013年遭最高行政法院判決，廢棄發回台北高等行政法院更審，認為此案進行第二階環評較符合正當程序。環保署也在今年1月21日召開環評大會討論對策，當時在會中決議將此案進行二階環評，但原審查結論將在二階環評完成後才失去效力。當時中科局雖然承諾，在期間內不再進行新建與擴建工程，但事實上中科三期已經開發了98%，幾乎已經開發完畢。如今召開範疇界定

台塑六輕在枯水期時（2-5月）集集攔河堰並沒有核給用水權，這段期間每日要用的34.4萬噸水就調撥農業用水，但枯水期時農業用水已經不足，再調撥給六輕影響就更大。2008年在六輕第三次環差審查時要求六輕應提出「農業尾水再利用方案」，以減少調撥農業用水，但六輕一延再延到現在還沒完成。於是六輕持續調撥農業用水已經逼近農業用水的極限，2013年12月11日環評大會決議，要求六輕應提出減少調撥農業用水的因應對策，同時評估三個方案：灌溉尾水再利用、雨水回收、海水淡化，以減少再調撥農業用水。4月8日環保署第一次審查因應對策，但六輕只提出灌溉尾水再利用一項，計畫在新虎尾溪田尾排水附近設「湳子工作站」取5萬噸、田尾排水取5萬噸，總計10萬噸。六輕說灌溉尾水取水口下游並沒有農業灌溉，但雲林農民林富源反駁，取水口下游還有大片農地，一旦連尾水都被取走，農民就無水可灌溉。環評會主席李育明決議，六輕應實際評估三項方案，