環評

理性環評是在救經濟！但是行政院卻看成是扯後腿，若不是高層指示中部科學園區擴建、國光石化廠、大煉鋼廠三大投資案的「電話關切」，我們還以為「台灣經濟永續發展會議」是真得要處理「環境與經濟永續合一」的議題。我們想問在全球環境經濟彙流的今天，誰才是台灣環保與經濟衝突的始作俑者？我們的高層懂不懂如何拼經濟啊！連全球第二大的石油公司BP都投資80億美元轉型成再生能源的公司了，台灣放著友善環境的經濟產業不做，不將資源配置到有前景的產業，硬是要用衝CO2來拼經濟，究竟誰才是愛台灣，誰才是害台灣？ 還好我們有一群有骨氣的環評委員！至少看得到環境經濟合一的趨勢，至少知道拼經濟如果進行外部性成本內部化的評估，等於是欺騙了投資者，不僅讓產業活不起來，甚至還會拖垮關聯的企業。對企業而言，這一任的行政院所做出「排除投資障礙」的動作，並不代表將來下一任的行政院會繼續「消弭開發抗爭」的風險，這並不是環境與經濟的衝突，企業

行政院施壓關切中科環評事件引發環保團體不滿，陳水扁總統1日出席凱達格蘭學校校慶時說「子孫的錢不能提前花」，不能只要經濟發展，不管環境保護。 行政院新聞局長鄭文燦對此低調表示，經濟發展、環評都人類想要的價值，因此行政院一定會尊重專業的環評審查機制，不會偏廢或政治干預。他強調，合理的環評審查才可讓經濟永續發展。

2月以來，政院高層釋出「6000億投資卡在環評」的訊息。3月初政院高層指示全力促成中部科學園區擴建、國光石化廠、大煉鋼廠等三大投資案。接下來，政院對中部科學園區環評頻頻「關切」、反對環保署擬正式將六大高耗能產業的二氧化碳排放管控納入環評。以「拼經濟」之名，介入或反對環境制度的實踐或建立，令人不禁要問，執政當局這些政治動作究竟幫台灣企業，還是幫企業的倒忙？是愛台灣，還是害台灣？以高科技業擴張、近日備受關注的中科環評為例，先有中科后里基地於2月底環評有條件過關，日昨，又傳出中科三期基地（后里基地—七星農場部分）召開第一次專案審查小組會議前、環評委員召集人遭臨時撤換，周遭居民未被充分告知開發案相關訊息等爭議。本文認為，值此開發的關鍵時期，政院不宜再以政治壓力扭曲環境影響評估為經濟發展與生態環境保護雙贏把關的功能。檢視部分環評委員所提出的意見，審慎開發絕對比倉促「排除投資障礙」更能造福台灣社會，使

9位民間環評委員聯合發表聲明書，抗議政治力不當介入，引起全國注意。環保署表示，這是委員個人行為，環保署辦理環評審查作業一切依照法令規定程序辦理。 依據1994年12月30日公布的《環境影響評估法》第3條：「各級主管機關為審查環評報告有關事項，應設環境影響評估審查委員會。委員會任期2年，專家學者不得少於2/3。」至於環評委員會的運作，則在委員會組織規程有明文規定。環保署表示，不論是政府機關、企業或一般民眾，依法申請各項開發案且須實施環境影響評估時，環保機關就應該進行審查。至於審查程序包括程序審查、通知繳交審查費、必要時至現地勘察、組成專案小組初審、提環評委員會討論至作成審查結論等，環保署也已建立標準作業程序。環保主管機關受理案件後，僅對審查時程加以安排。至於審查內容及審查結果，則屬環評委員會權責。但環保署也表示，將與環評委員加強溝通。

針對環保署研擬將環評委員比照公平會委員改為專任，研考會認為，環評委員審議工作只是環保署業務的一部分，並非全部業務，性質與公平會並不同。若21位環評委員全改專任，每年環保署需多支付2968萬的人事費。目前環評審議委員僅支領車馬費約2000元。

最近新聞報載行政院全力支持半導體、光電產業在中科的開發，並要求盡速掃除投資障礙，使園區能加速開發，創造高產值與就業機會，被影射為投資絆腳石的環評，於日前加快速度審查，其中中科后里農場於2月27日獲環保署環評委員會有條件審查通過，兩個禮拜後力晶半導體公司獲得建築執照，進入建廠階段。 緊接著中科七星農場的環評即將開始，預計4月完成，在友達八代光電廠預約進駐，復以競爭對手韓國三星提前動工建廠的時間壓力下，七星農場的環評過關已勢在必行。 高標準的環境規範是否就是投資障礙？筆者希望從高科技產業發展的環境特性，以及高科技電子產業的全球規範趨勢的探討，提供我國在發展高科技產業過程中，另一層制度面向的參考。另外，本文也將分析竹科環境經驗，建議後續高科技園區環評審查的方向，期盼藉由國際趨勢與在地經驗的闡述，能使相關決策者認真思考，發展符合永續發展目標的高科技政策，引領我國高科技產業邁向更具前瞻性、競爭力的未

台塑集團計畫興建2座晶圓廠，縣府環保局表示，27日已經有條件通過台塑集團所提出，在泰山鄉計畫興建的晶圓廠、印刷電路版工廠的環境影響評估案件。縣長周錫瑋也希望藉由產、官、學力量，提出解決策略及方案。未來台北縣應朝發展高科技產業，提供高品質生活的目標。但是，這項會議中雖邀請2000多位民代、學者，但並沒有邀請環保以及法律專家，法制室主任周國代強調，經濟、環保、觀光、餐飲開發與法律息息相關，「有時候差一步就會違法」，他希望重視法律人的意見。

媒體頻頻報導，行政院認為環評程序已成經濟發展的「絆腳石」，甚至表態支持中科、國光石化、大煉鋼廠案，要求儘速通過環評。對此，部分環評委員28日召開記者會強調，類似的放話，形同政治踐踏環評專業，台灣沒有失衡的環評，只有失衡的經濟政策，盼行政院還給獨立審查的空間。

攸關電子電機、鋼鐵等6大耗能產業環評審查是否須進行溫室氣體抵換的環評溫室氣體審查原則，27日因經濟部、開發單位等與會代表強烈反對，在環評大會中闖關失敗。環評大會決議，將在納入4月下旬召開的國家永續發展會議結論，確定產業溫室氣體排放量與廠商排放量目標後，再提環評大會審查。

行政院環境保護署27日召開環境評估審查委員會，認為宜蘭童玩公園位於軍事禁限建管制區以及土石流潛勢溪流影響區，評定不應開發；對於台北捷運三鶯線開發計畫，若採重運量軌道系統，環評委員有條件贊成，否則要補件再審。

針對行政院日前以大動作向各大報媒體表示，我國的環境影響評估程序已經成為經濟發展的最大絆腳石，並要求中科、國光石化、大煉鋼廠等重大案件應協調儘速通過環評，就此本聲明提出最嚴正之抗議，反對行政院片面向外界放話，非但嚴重影響環評制度之形象，並已實質干預獨立而專業的審查機制。從行政組織法層面來看，如環評委員會機制係屬於法定環保署下審理相關案件之功能管轄單位，其設置上就是要符膺專業化、及去政治化等行政革新的要求，來處理日益複雜的環境議題，並打破傳統的層級行政系統，以合議制方式決策而不受上級機關指揮自主運作。因此，行政院要求經建會甚至環保署長介入協調環評「在法律權限內給予最大協助」，本身即有違行政組織分工，該二者對於環評委員會之運作皆無任何法律上干預管轄之權利，除非透過立法院直接修改法律廢除環評審查委員會，或將其變成無實質決策功能的諮詢性單位，否則環評委員會就得依法獨立行使職權，拒絕其他政治力干預。已

中部科學工業園區三期開發案受挫，攸關面板大廠友達擴廠成敗的七星農場案，因為園區用水來源及下游廢水排放污染等問題仍有疑慮，23日遭行政院環境保護署環評專案小組退回，要求補正相關資料後再送審查，讓開發案再生變數。環保署環境影響評估審查委員會九位環評委員及專家達成結論，認為七星農場每日用水量約8萬噸，但自來水公司目前僅能調度2萬噸用水支應，儘管開發單位表示有意以農業用水來填充不足的用水量，但仍缺乏具體的因應對策，所以要求補正相關資料後再送審查。另外，七星農場每日的廢水排放量超過6萬噸，排入大甲溪支流後，是否會被基地西側下游的鄉鎮，如外埔、大甲等地農田，引為灌溉用水；又排水管線會否滲漏，造成土地污染等問題，也是環評委員關切的重點，一併要求補充評估及因應報告。