深度低碳專題

從立法層面設定能源效率標準、要求從業者和使用方遵守，是最直接的建築節能推動手法。可是，法令加嚴人人嫌，德國卻從1977年就開始設定建築節能標準，而且每隔幾年就把標準拉高，難道他們不怕惹惱民眾跟廠商嗎？事實上，德國是有策略地運用政策工具，讓民眾、廠商、技術都走在政府前面，目前該國新建的房子有一半超越法定節能標準，即便政府經常提高標準，遇到的困難也少很多。補貼誘導，「蘿蔔」只給高標準建築應用生態研究所（Öko Institut）能源與氣候組副主任布爾格（Veit Bürger）訪談一開始就打破迷思地說，德國民眾願意接受更高的建築能效標準，不是因為愛環境；而是這麼做符合「經濟」利益。「德國的建築節能標準，其實是建立在『成本效益』上！」他解釋建築節能法規的歷史演進，最早起源來自1970年代的石油危機，催生了1976年的《節能法》（EnEG），隔年建築保溫隔熱（WSVO, 1977）和暖氣設施條例陸

六月初，正被炎夏高溫燒烤的台灣，被赴德參訪的國發會主委陳美伶一席話語：「德國幾乎沒裝冷氣，屋內卻不會熱」，瞬間挑動敏感神經。有人直言兩地氣候差太多，難以類比，也有人認為因為德國電價高，才迫使老百姓節能，更有人覺得台灣能源情勢的癥結根本不在於此，而是電不夠用！可是，提到建築節能，歐洲的確位居領先地位，德國也不遑多讓。歐洲議會今年稍早通過的《建築能源效率指令》（Energy Performance of Buildings Directive，EPBD）修正案，從7月6日起正式生效，諸如加強能源管理與監測系統、建立「建築智慧指標」（smart readiness indicator）、規定建築得配置電動車充電設備或管線等內容，都是最新加入的內容之一。

四月的萊茵-洪斯呂克縣（Rhein-Hunsrück-Kreis）有著歐洲鄉村的悠閒浪漫田園風，一望無際的綠色平原，教堂與小鎮建築，以及很難不去注意到的風機！位在德國西部的萊茵-洪斯呂克縣面積991平方公里，比彰化縣略小。87%的土地是森林跟農業，但綠能生產卻達電力佔比的298%，遠超過地方所需。268架風機一年可生產10億度電，帶來商機與城鄉發展，但爭議也相隨。991平方公里上的270架風機  風機大縣的綠能抉擇  風機在德國並不稀奇，高速公路或火車兩旁不時可見大型風場，但進入萊茵-洪斯呂克後，比例偏高的風機還是令人訝異。這問題不只外來客有感，當地也曾就此辯論。縣長布爾赫（Marlon Bröhr）坦承，他是其中之一，他不反對風機，但268架風機在991平方公里的土地上對景觀影響很大，更不用說，這已超過當地能源需求。布爾赫解釋，人少、風多、收益、加上早期缺乏整體規劃，讓這裡成了風機聚集之

「德國的能源轉型幾乎停止了！」負責德國萊茵蘭-普法爾茨邦能源發展的主管潘瑟爾（Thomas Pensel）沉重的說。該邦近年的太陽能新裝設容量快速降低，跟2012年相比只剩1/5。原本一年可發電達500萬MWH的陸域風機，在2017年的競標中僅取得40MW的額度。2017年離岸風機競標呈現另一個角度，德國能源集團EnBW與丹麥風能巨擘沃旭（Ørsted）以零元躉購價標下北海風場，代表政府不再需要補助再生能源。德國過去引以為傲的「能源轉型力量主要來自人民」似乎轉向了。對此，德國慕尼黑理工大學環境與氣候政策主任舒列奧絲（Miranda Schreurs）認為，這代表能源轉型將邁向下一階段──讓過往缺席的大企業與民眾一起加入。地方綠能限縮  風能太陽能走下坡萊茵蘭-普法爾茨邦位在德國西部，是德國著名的葡萄酒鄉。2015年再生能源生產達85億度，風電佔了50億度。德國能源轉型中，不少農業邦的角色非

捷運、火車、巴士在柏林南十字站（Südkreuz）火車站交會。站前的電動車停車場由太陽能系統供電，在此可以租借到德國國家鐵路（德鐵，DB）提供的共享汽車Flinkster。如果行李不太多，這裡也有德鐵提供的共享腳踏車Call a Bike。204路線巴士也行經南十字站，這台柏林試驗的電動巴士就停靠在停車場前面，它使用地面的無線充電設備，靠站時車身稍微下沉就可以充電。利用這個時間巴士司機休息一下，十幾分後展開6.1公里的旅程。加上使用百分百綠電的火車，從出發到終點一路使用乾淨能源的旅程已經可行。但要普及到全德國，不少問題還待克服。順暢的綠交通網  人們更願意使用鐵路   「不能只是提供火車，便利的轉乘非常重要，這樣民眾才會搭乘火車」。德鐵利益關係管理暨環境創新部門主管歐施曼（Milena Oschmann）指出。

美國30歲單親媽媽古茲曼（Diana Guzman）在加州中央谷地區的桃子包裝廠工作。她和兩個孩子一起住在專門服務當地弱勢農工的非營利住宅「葡萄園之家」（Casas de la Viña）。不久前，他們還住在一個到處發霉且蚊蟲滋生的破舊農舍裡。現在他們所住的葡萄園之家，是全美第一個實現「淨零耗能建築」（Net Zero Energy Building，NZEB ）的農工住宅。葡萄園之家的特色包括高能效、熱泵熱水器、低輻射玻璃窗，以及一座兼具未來設計又能供電給住宅使用的太陽能車棚。這個大規模住宅改善計畫，要歸功於加州激進的減碳新法，該法要求加州35％的碳總量管制與排放交易收益，必須用於弱勢和低收入社區的乾淨能源計畫。古茲曼太太的先生在前往農田上工的路上遭遇車禍喪生。葡萄園之家讓她每月水電費減少了75％，省下的錢可為孩子添購上課用品、衣服，一家人偶爾還能上披薩店吃晚餐。「所以我才能一個人撐起這

水上房子、低價智慧房子、居民自己建房子、綠藻房子、軟房子，各種特色建築的饗宴一次滿足，就在漢堡的國際建築博覽會（IBA）。漢堡IBA於2013年登場，代表圖像是一個藍色人物，一腳踩在地上，另一隻腳大大的邁向前方。像在告訴世界，往未來的步伐從這裡跨出。IBA不僅只是建築物的展覽，德國透過它來尋找都市再生的規劃，建立創新典範。其中，位在威廉斯堡（Wilhelmsburg）中心區的11棟建築被稱做「建築展中的建築展」。漢堡IBA透過它們試驗能解決氣候變遷、水平面上升、土地不足、能源短缺、跨文化溝通、貧富差距等問題的創新建築。

走進2017年剛落成的弗萊堡（Freiburg）市政大樓，你可以感受到這座德國西南部小城想成為氣候保護領域先鋒的企圖。2014年弗萊堡訂下2030年二氧化碳排放量降低50%，2050年達到碳中和的目標。如今，全弗萊堡已經有1/3的建築達到節能標準。弗萊堡究竟如何辦到的？永遠在最前方 弗萊堡新舊建築節能並重弗萊堡對建築的要求總是比別人更高。1992年弗萊堡市議會通過低耗能建築標準，要求城市所屬土地上新建的住宅耗能都要比全國標準低35%以上[註1]。90年代末期，以此為基準接連打造出二個知名的永續社區──麗瑟菲爾德（Rieselfeld）與弗班（Vauban），證實加嚴標準確實可行。還吸引各國城市規劃、建築專家絡繹前來參訪，這讓弗萊堡又多了一項產業－永續觀光。2012年弗萊堡進一步要求新建住宅耗能須低於全國規定的45%[註1]。市府自己帶頭做，市政大樓就是德國第一棟達到淨正能源標準的市政大樓。

2000年初，位在德國西南小城弗萊堡（Freiburg）的弗班社區（Vauban）剛完工[註]，立即以永續生態之名吸引各國城市規劃者與建築師絡繹前來。無論在建築、交通、社區參與，這裡都依著高規格的環保理想打造。這裡是一群環保怪咖的居住地嗎？2018年春，弗班社區回歸到平淡的日常，為永續做了新的詮釋。用樹的高度來建築  找回老城區的感覺一進入弗班，有著鮮豔藍、紅、黃、綠色彩的正能源建築太陽船（Sun Ship）隨即出現在眼前，這棟建築所產出的能源超過使用所需。知名研究機構生態研究所（Öko-Institut）與社會生態銀行GLS均在此落腳。對面是綠色城市旅館（green city hotel），永續不只在建築，這裡聘用高比例的身心障礙員工為旅客提供最佳的服務。自治組織房屋倡議S.U.S.I.重建部分軍營加上拖車，為低收入民眾提供居住空間。社區裡有座汽電共生廠。弗班精神不只在這些指標，更在巷弄

省電不一定要刻苦。忘了隨手關燈，電腦幫你關；辦公大樓下班時間進入節能模式，設備快壞掉前提前預警，抓出哪邊消耗過多的能源。省電兼顧舒適，這是建築能源管理系統的強項。看上這股潛力，歐盟於今年生效的《建築能源效率指令》提出新指標「建築智慧指標」（smart readiness indicator），要讓新舊建築更節能。但是，舊建築也能智慧化嗎？科技更新極為迅速，能源管理系統會不會很快被淘汰？能源管理與自動化系統大廠施耐德電機積極參與柏林的智慧城市計畫，從它們的經驗或許可以看到解答。能源用在哪裡？ 掌握資料更節能  智慧園區EUREF campus是柏林研發智慧城市與智慧交通的重要試驗基地，施耐德電機所在的辦公大樓就應用了自家出產的建築智慧管理系統。這棟出租辦公大樓每層樓可設定不同程度的能源管理，依據不同公司的需要下班後進入節能模式。施耐德公司所處的樓層，每間房間都可進行個別管理，設定使用者離開後

來到柏林，除了大眾運輸，還有腳踏車、機車、汽車等各種「共享而非擁有」的交通工具任君挑選。其中，穿梭市中心的1000台共享機車Coup特別令台灣人「驚艷」，因為這熟悉的身影就是Gogoro。共享機車崛起  遊歐新選擇近年歐洲共享機車迅速崛起。除了德國柏林，法國巴黎、比利時布魯塞爾、西班牙巴塞隆納、義大利羅馬、瑞士蘇黎世、波蘭華沙等大城，小城也陸續出現共享機車蹤跡，成為遊歐的另項選擇。根據德國交通智庫InnoZ  2017年底發表的全球機車共享市場報告，近30個城市已提供共享機車，80%都位在歐洲，有些城市甚至不只一家。加上試驗或規劃階段的計畫，機車數目與使用人數持續看漲，這股共享浪潮才剛開始。

前篇我們介紹了公民/社區電廠的意涵，就是讓所有人一起實際參與能源轉型，也一起享受綠能的種種好處，而這裡講的所有人，也包括縣市政府，下篇將介紹縣市政府和市民一起激盪出的種種火花。以及，地方政府要如何做，才能讓和市民一起成為好夥伴，一起翻轉在地的能源結構？市政府和公民的能源轉型，可以一起促成哪些事？看足球賽：德國Grossbardorf 足球俱樂部則想在屋頂上蓋太陽能板，但缺乏資金，市政府便積極支持當地的合作社（Friedrich Wilhelm Raiffeisen Energiegenossenschaft Großbardorf），並透過球迷們集資，最終俱樂部租下了屋頂20年，而能源合作社的成員可以得到財務上的回饋、或可以得到球票、或是看球必備的熱狗。（也許常在講台灣足球元年的體委會，可以考慮一下~）推廣能源教育、提供專家諮詢：台灣很多縣市都羨慕韓國首爾「省下一座核電廠」的成果。成功的關