海神計畫

管理和詮釋考古的特殊地點綿延700多公里的海岸線在國民信託的照顧管理下，超過500件的考古遺址和歷史建築。但是未來100年可能會受到侵蝕和洪水威脅的風險，不論是有期或是無期的保留這些土地都是不明智的決定。而這些風險也受到「艱鉅工程」的干預，例如海堤建置，可能導致海灘受到侵蝕，因此，雖然環境工程是相當昂貴，但這是短期的選擇，而較長期的永續性也是需考慮在內的。國民信託一直在評估和損失率，且一直與遺產機構、地方當局和當地社區保持合作，在遺跡永遠消失前進行重要的紀錄。在1999年發現一套保存完整的鹿角與成熟的赤鹿遺骸，遺骸的發現意味著更新同期生物的生存時代，利用放射探測定法(Radio Carbon dating)可得知該地區的地層年代，應該是從新石器時期至2910BC和3130BC。然而侵蝕也表示會將這些珍寶一併帶走，故我們仔細記錄每一個發現，使用非常詳細的照片、尺寸、草圖、特徵，拼湊所有可的元

編按：本篇整理曾服務於英國國民信託（National Trust）達35年、現在服務於國際國民信託組織（INTO）的Oliver Maurice2010年來台演說稿，以海神計畫發起者的角色介紹海神計畫，讓國民信託對於英國的意義，除了鄉村房舍或是修剪整齊的庭園外，更引人矚目的是看顧管理英格蘭、北愛爾蘭以及威爾斯地區數百英里的海岸線，讓藍色的海洋、金色沙灘不是阻隔在「海房線」之外，而是以共享方式讓人親近，並加以管理保存海洋生態與文化。對比現在海岸開發的危機，可以讓我們再次省思海岸線保存的意義。海岸線的存在不論是在工作還是在休閒都具有相當的重要性，對2/3的人來說，悠游於海岸線是生活品質重要因子之一，第一件國民信託的土地Dinas Oleu是一塊於Welsh的海岸線，捐贈者表示希望這塊地能保持其原始狀態，因此自接管Dinas Oleu開始，國民信託展現出保持海岸線原貌、不加以破壞並免費提供民眾遊

海神計畫精神是一個動態調適的計畫，不在於對抗海岸線的自然變遷，而是保護海岸線不受人為傷害與不當管理的破壞，同時適應自然變遷。然而每段海岸線的環境條件與在地社經狀況不盡相同，在經營管理上必須採取信託的彈性優勢，依據不同地區的特性，而在發展上有不同的方向。沿海地帶的經營管理的5個關鍵2005年英國國民信託在面對變動的海岸線時，其在沿海地帶所提出的五大經營管理關鍵點為：1. 長期規劃的必要性；2. 與自然環境合作，而非反抗它；3. 擴大思考及行動的範圍；4. 需要夥伴共同解決問題；5. 關鍵是公眾的參與。（如圖一）以下詳述各項內容：1.長期規劃的必要性：為了有效適應海平面上升及全球氣候變遷的環境議題，海神計畫的管理者需要規劃長達50年至100年的計畫，以靈活且有彈性的管理其資產地，並減少因遠見不夠而造成的額外經費支出。2.與自然環境合作，而非反抗它：配合自然環境是達到永續的最好方法，在某些案例中

白浪島位於英國西南部著名的商港及觀光避暑勝地普勒港（Poole Harbor）中的入口，形勢極為險要，擁有豐富的自然景觀以及歷史文化遺跡，並具有國際級的潟湖環境，也是許多候鳥的棲地。其面積約200公頃，2.5公里長，0.8公里寬，島雖不大，但卻擁有十分精采的歷史：曾經是軍事重地、瓷土礦區、野生物保護區、曾被維京人入侵、也在二次世界大戰時被德國納粹轟炸過。在1907年，童軍之父貝登堡先生即是在這裡舉辦了第一次的童軍露營，堪稱為童軍的起源地，更是童軍們的聖地。1961年地主過世，這座島被政府要求拍賣以支付遺產稅。坊間開始流傳這裡將被開發成大飯店或豪宅區，於是一群關心白浪島的朋友自發性組成了請願委員會，要求保護這座島以維持其未被破壞的狀態。在政府機關同意接受以這座島抵為遺產稅後，英國國民信託也和地方政府達成協議，同意信託買下這座島，並且開始進行10萬英鎊的募款計畫，以拯救這座島。全國性的募款行動

柏令海崖（Birling Gap）位於薩克森郡東南方，1931年，早在海神計畫啟動前，英國國民信託即認為此地具保留價值而買下了海崖，目前此信託資產地的面積為202公頃。根據研究團隊的資料顯示，柏令海崖的地質組成可粗分為三層：第一層是草植被，第二層是冰河遺跡的泥層，第三層則是石灰岩。由於鬆軟、易崩塌的特色，形成了壯美的斷崖景觀，而在崩解的礫石中，還發現了冰河時期的化石遺跡，讓這片美景增添了獨特性。但目前海岸線後退的十分快速，從幾十年來的監測資料可以清楚地看出，海岸的確大幅往內退縮了。擁有了一段海岸之後在擁有了一塊地之後，其經營管理將是重點。在柏令海崖經營管理方向分成資源調查、在地經營、環境教育及淨海行動等部分：1.資源調查多面向的資源調查，是英國國民信託在執行海神計畫或任何環境信託資產時，必做的首要功課。其重要性在於：瞭解該地有何獨特性，不管是自然、人文或歷史層面，都得兼顧、掌握，而這也將成

編按：台灣環境資訊協會於本年度開始，針對台灣海岸線現況研究，並進一步提出「守護台灣海岸線」的行動。正所謂他山之石，可以攻錯，本會於2007~2011年拜訪英國國民信託組織（National Trust），更於2010年邀請曾服務於英國國民信託達35年的Mr. Oliver Maurice來台，分享推動海神計畫（Enterprise Neptune）的經驗。因此9月開始環境信託專欄將以英國國民信託組織的海神計畫為主題，分成海神計畫概論、實例研究、及總論分析，藉以整理研究英國守護海岸線的情況，做為台灣保護海岸線的借鏡。英國國民信託之海神計畫概論海岸線的存在不論是在工作還是在休閒都具有相當的重要性，對於全英國2/3的人來說，悠遊於海岸線是生活品質重要因素之一，無論是沿著海岬漫步，亦或是慵懶的躺在躺椅上，都是熱愛這片海岸線的舉動。有人說「我們的童年最開心的回憶有一半就是在海邊」，而英國國民信託成立

※ 編按：英國國民信託組織透過多方溝通、充分聆聽與討論，加上環境教育，讓社區居民意識到自己的生活與環境息息相關，必須由自己來捍衛，因此得以經營廣大的海岸線保護區及信託資產。甚至面臨大自然索討的危機時，雖然立場傾向不建水泥堤岸，他們仍透過公聽會，讓在地居民表決，決定應該怎麼做。台灣四面環海，然我們與海的情感卻因巨大的消波塊（俗稱肉粽）而疏離，許多開發案也仍不顧環境衝擊而持續進行著。與天爭地、人定勝天的思維究竟能否讓我們過得更好？邀請讀者們收看本日專欄後，一同來思考這個問題。難題：大自然索討即使從1931年就開始進行保育工作，然而，如前文所述，柏令海崖因先天的地質條件、氣候變遷等因素，面臨了海岸線節節退縮，危及崖上建築物的狀況。國民信託組織一向與當地社區發展協會互動良好，但在此危機處理議題上，則產生了不同看法。某些居民希望能建防波堤或丟消波塊，減緩海岸流失速度；但已有研究證實，水泥護岸並不具長

※編按：談到環境保護，在地居民（社區）往往是最重要的力量，而保護環境最常受到質疑的部份是：如何兼顧在地經濟？英國國民信託組織自19世紀發展至今，已成為英國第二大地主，七成以上的海岸線皆受其維護、管理。台灣環境資訊協會致力於台灣推動環境信託，也曾多次拜訪英國國民信託組織，今年，因為想更進一步瞭解該組織如何凝聚在地意識，參訪團來到「海神計畫」守護的海岸地區，究竟英國國民信託如何克服種種困難？且看今日專欄。起點阿爾福里斯頓牧師樓（Alfriston Clergy House）靜靜矗立在薩克森郡（Sussex）的一隅，13世紀以來，她見證了黑死病、文藝復興、啟蒙時代和工業革命的時代更迭；她曾經意興風發，象徵財富和社會地位，她也曾經衰敗頹圮，乏人問津。1896年，英國國民信託組織（The National Trust）以10鎊（相當於台幣500元）的代價買下她，並以傳統工法進行修繕。從此，她成為第一

什麼？英國海神（Neptune）和台灣媽祖居然一起現身！這不是信徒口中的神明顯靈！而是2010公益信託國際講座的壓軸場次「海神庇祐下的海洋生態與文化」，15日晚間在台北市信義公民會館舉行，邀請到INTO （國際國民信託聯盟，International National Trust Organization）及彰化縣環境保護聯盟理事長蔡嘉陽，分別就國民信託組織推動海岸線保育的經驗及台灣海岸線開發對白海豚的威脅做講演，吸引許多對環境信託有興趣的民眾前來，會後與莫里斯及蔡嘉陽先生有許多問答交流，場面十分熱鬧。從三人團體到海神計畫英國國民信託（National Trust）自1895年成立以來，已有115年的歷史。當時是由Canon Hardwick、Octavia Hill和Sir Robert三位當代名人所發起，目標是追求長遠的國民利益、維護歷史遺產及自然之美。從第一件佔地4.5英畝的陡峭山坡

英國國民信託組發起的「海神計畫」（Neptune Coastline Campaign），是50年來最成功的海岸保育計畫之一，其中位於英格蘭南部多塞特郡（Dorset）的白浪島（Brownsea Island），全島交付信託，保留下國際級潟湖環境，堪稱海神庇蔭下的經典案例。在面對海平面上升威脅下，該組織正嚴密監測，並積極從事海岸環境教育，號召民眾付諸行動。為更進一步瞭解海神計畫的精神與實際操作方式，台灣環境資訊協會派員於今年8月再訪英國國民信託位於斯溫登（Swindon）的總部，並實際走訪白浪島，期待此一成功案例可作為台灣進行海岸保育的參考。海岸線受侵蝕 水泥護岸難奏功海神計畫自1965年開始至今已43年，是20世紀全球最成功的保育計畫之一。目前該計畫擁有約佔英格蘭、威爾斯及北愛爾蘭海岸線的十分之一，長度超過970公里。該計畫主要負責人戴可（Phil Dyke）表示，海神計畫雖然成功保育了

作為一個海島國家，海洋在精神與物質層面都與英國人有著密不可分的關連，是包容一切的存在。然而，近百年海岸線的變化在英國也非常明顯，除了來自海水侵蝕等自然影響之外，人為因素如：沿海產業開發、濱海城市興起與大量的觀光聚集，都不斷增強海岸的破壞與污染。1958年時，英格蘭海岸線已有超過16%為建築物所覆蓋。英國國民信託（the National Trust）希望能在地產開發失序前喚醒人民對海岸線消失的危機感，於是派遣土地管理部，進行全英格蘭、威爾斯及北愛爾蘭的海岸線現況調查；1965年由瑞汀大學（Reading University）發表的調查報告中，標示超過1500公里符合景觀優美、自然資源豐富，且面臨破壞的風險等幾項目摽的海岸線作為搶救的目標。同年，「海神事業」 (Neptune Enterprise)由Conrad Rawnsley（即創辦人Hardwicke Rawnsley之孫）正式發起