氣候變遷

大家都知道科技可以解決氣候變遷的問題，在較為危急、貧窮的地區更需要建立機制以創造零排放的發明，此一機制需要合併公部門和私部門，讓政府、研究機構、投資人、科學家、工程師和企業家整合，讓企業家能夠投資相關的科技發明，進而減少氣候變遷帶來的問題。然而，要建立這樣的機制，需要投入相當大的資金，然而，如果交由私部門進行，無法像政府一樣授權保護公共財和相關資源，但如果有公部門來進行，首先會面臨的就是資金的問題，如果照目前氣候變遷的速度來看，市場在正常運作週期下所出現之新發明可能來不及拯救目前的氣候危機。此外，目前的市場架構下，傳統的投資人和創投基金都不願進入再生能源的市場，原因是目前風險仍然太大，可能投資到最後無法收回成本，過去的經驗也告訴我們，再好的創意可能也經不起市場的挑戰。然而，透過各種能夠承擔風險之私人投資人的引進，我們可以增加既有的公共研究管道，進而加速解決問題的時間。這些私人投資人之所以願

台灣城市的國際參與策略聯合國氣候綱要公約（UNFCCC）在12月12日通過本世紀在氣候變遷上最為重要的「巴黎協議」最終草案。協議中，首度納入「非締約方利害關係人」的參與，明確肯定城市與次國家層級政府在氣候行動的重要角色。然在巴黎協議之前，台灣各縣市多年來，早已透過各種城市網絡組織參與國際，在氣候變遷與永續韌性城市相關領域上積極向國際社會學習並發聲。目前國際上倡議實踐永續韌性城市治理不少，台灣城市參與的狀況也相當活躍，只要有機會都願意多加嘗試。聯合國體系中，有國際減災策略組織（UNISDR）積極鼓勵城市參與「城市韌性競賽」（ Making Cities Resilient: 'My city is getting ready!'），秘書長潘基文（Ban Ki-moon）也公開支持以城市為主體的「氣候高峰會」（Climate Summit）。部門中，則有洛克斐洛基金會（Rockefeller

「碳有價化（carbon pricing）的時代已經來臨，將來排碳者都要付費，不限於排碳大戶，連一般民眾都會受影響。」聯合國氣候變化綱要公約締約國本月在法國巴黎展開氣候談判，並於12日通過巴黎協議。巴黎氣候會議觀察員、台灣大學政治學系副教授林子倫於協議通過後做了以上評論。也代表立院參與巴黎大會的立委田秋堇表示，這是個全世界的減碳大工程，從經濟層面看，它帶來壞衝擊，但也帶來好商機。未來15年，全世界為了對抗全球暖化，將投資544兆台幣，新政府應密切關注這議題，讓台灣也能從中獲利。未來15年，全世界為了對抗全球暖化，將投資544兆台幣。台灣政府能否把握轉型商機？圖片來源：COP PARIS。（CC0 1.0） 不限排碳大戶  排碳者付費 減碳者得利林子倫表示，今年大會中最熱門的關鍵字就是「碳有價化」，大會主席、學者、世界銀行都在談論這件事，雖然未被納入最後協議結論，但「碳有價化」已是無可避免的

當多數國家把世紀末的全球平均升溫控制在攝氏2度以內當做減碳目標時，好幾個島國聯合疾呼，不必等到2度，升溫1.5度就足以危及他們的生存，而這些國家大多都是台灣的友邦。這些強烈要求協議納入1.5度的國家包括吐瓦魯、馬紹爾群島、諾魯、吉里巴斯、索羅門群島、帛琉等，都是台灣的邦交國。根據聯合國政府間氣候變遷問題小組（IPCC）去年11月的估算，在人類什麼都不做、暖化演變到最糟的情況下，到世紀末的2100年，海平面會比1986到2005年上升98公分，也就是將近一公尺。非營利組織「拯救加勒比」（Caribsave）與聯合國開發計畫署（UNDP）於2010年發布的「氣候變遷損害量化及強度」報告指出，若海平面再升高一公尺，加勒比海共同體（CARICOM）的15個成員國將有超過11萬人被迫遷徙，包括聖克里斯多福及尼維斯、聖露西亞、海地、貝里斯、聖文森等。這些最弱勢又面臨最迫切氣候危機的國家，都與台灣有正式

一、積極應對巴黎協議，擬訂具體行動綱領與方案巴黎氣候協議（Paris Agreement）於西元2015年12月12日通過，成為繼京都議定書之後，具有法律約束力的全球溫室氣體減量新協議。因我國已於同年7月1日公布「溫室氣體減量及管理法」（以下簡稱溫管法），刻正依溫管法第8條及第9條規定，分別研擬部會分工、行動綱領及推動方案等，故可因應協議內容整合部會資源共同推動，並據以提出我國階段性管制目標。二、運用溫管法機制，逐步落實國內能源配比改變  本署現正積極運用溫管法機制，優先研訂溫管法施行細則、基金辦法及原依空氣污染防制法推動之相關子法，以建構法制基礎能力，進而促進國內碳市場之發展。並將依前述行動綱領機制，優先推動能源部門溫室氣體排放管制行動方案，促進我國低碳能源及減碳技術之發展，並同時建構綠色低碳運輸，發展運具電動化及能源效率之提升，進而促成國內能源配比改變。三、滾動檢討國家調適行動，落實氣

慈善團體樂施會（Oxfam）14日在報告中說，超級強大的聖嬰現象帶來的乾旱、異常降雨和嚴寒，一直在嚴重影響太平洋地區，巴布亞紐幾內亞（Papua New Guinea）受創最鉅。法新社報導，樂施會表示，這種氣候模式導致太平洋地區約470萬人面臨飢餓、貧困和疾病，樂施會疾呼國際社會緊急加強援助，挽救生命。報告「及早行動因應超級強大聖嬰現象對挽救生命至關重要」（Early Action on Super-charged El Nino Vital to Save Lives）寫說：「這是全球巨大範圍的危機。」聯合國世界氣象組織（WMO）11月曾警告，當前因為太平洋海面溫度升高引發的聖嬰現象，是逾15年來威力最強大。樂施會說，當前強大的聖嬰現象，到了2016年初恐會導致全球4000萬到5000萬人面臨飢餓、疾病和缺水，這場危機會慢慢發酵。受災最嚴重的地方包括亞太地區的巴布亞紐幾內亞、非洲的衣索比

美國紐約市今天創下最熱的12月13日紀錄，部分市民甚至穿著短褲和涼鞋出門，而12天後就是向來冷颼颼的耶誕節。法新社報導，根據美國國家氣象局（National Weather Service），紐約中央公園（Central Park）中午氣溫攀升至華氏66度（約攝氏19度）。紐約「每日新聞」（New York Daily News）網站照片可見民眾精心打扮，穿著各式各樣應景服裝。有些耶誕老公公只穿1件T恤和紅色褲子，甚至袒胸露背出門。紐約12月13日平均氣溫為華氏38度，先前記錄到的當日最高氣溫是1923年的華氏64度。資料從1869年開始記錄保存。國家氣象局說，這一整週氣溫料將持續遠高於季平均溫度。

2015年，大氣中二氧化碳濃度，首次衝破400ppm，是工業革命前的1.4倍，也極可能是地球80萬年來最高紀錄。人類成為一股強大新興勢力，用數百億公噸的溫室氣體，為地球加熱。地球發燒了，一旦濃度飆破450ppm，想將全球增溫控制在攝氏2度之內的目標，很可能會在25年後粉碎。站上氣候變遷的懸崖，台灣的下一步，該怎麼辦？2015年大氣中二氧化碳濃度衝破400ppm。攝影：張光宗、陳忠峰。圖片來源：我們的島。2015年，大氣中二氧化碳濃度，首次衝破400ppm，是工業革命前的1.4倍，也極可能是地球80萬年來最高紀錄。人類成為一股強大新興勢力，用數百億公噸的溫室氣體，為地球加熱。地球發燒了，有些地方緩慢、有些地方劇烈，最明顯的證據，是極地的冰...近20年格陵蘭的冰每年以2,750億噸的速率消退。攝影：張光宗、陳忠峰。圖片來源：我們的島。過去20年，格陵蘭的冰每年以2,750億噸的速率消退，海洋

台灣的南太平洋友邦索羅門群島是最受全球暖化效應威脅的國家之一，逐漸升高的海平面、越來越頻繁和猛烈的颶風，讓這個島國一年的經濟損失就高達國民生產毛額（GDP）的9%。聯合國氣候變化綱要公約第21次締約方大會（COP21）正式通過巴黎協定，確定把升溫控制在攝氏2度以內、努力朝1.5度邁進列為目標。強烈要求協定納入1.5度的島國中，有很多是台灣的友邦，包括吐瓦魯、馬紹爾群島、諾魯、吉里巴斯、索羅門群島、帛琉等。參與巴黎氣候談判的索羅門群島環境部常任秘書馬塔奇（Melchior Mataki）接受中央社訪問時說，「氣候變遷對島國的影響不只是海平面上升，還有降雨形態的改變、平均溫度的改變，而這又導致農穫損失和食物供應問題」。馬塔奇舉例，現在的颶風來得更頻繁、更猛烈，單單2014年的颶風災害，就讓全國整年的國民生產毛額劇減9%，嚴重阻礙國家正常發展。「今年5、6月，又來了兩個颶風，也造成巨大損害。天災

在法國外交部長宣布下，巴黎氣候協議（Paris Agreement）12日獲得近200個國家一致通過，成為繼京都議定書之後，具有法律約束力的全球溫室氣體減量新協議。每年都前往氣候大會近距離觀察的台大政治系副教授林子倫表示：這次最大的成就是減量目標與財務機制方面，都有很大的進展，而法律形式的安排也顧及到美國的現實。台灣更有機會參與氣候公約這份協議對台灣來說也深具意義，林子倫表示，巴黎協議中有許多地方對城市的角色有所著墨，雖然國際社會在2007年就開始倡議要有「城市與次國家體系」的角色，但「這次是最明確的一次」。也讓城市有機會以更實質的方式參與全球減量行動。而除了城市之外，第118~122、第134~137點決議之處，均提供「非締約方利害關係方」（non-party  stakeholder）的參與，「這對台灣來講可能是一個參與的機會，未來台灣可以透過這個機制來登錄我們的減量行動和成果。」

「巴黎氣候協議是改變世界的契機，阻止氣候變遷的力量。」法國總統歐蘭德呼籲各國談判代表採納12日公布的氣候協議最終內容，並鼓勵世界各國簽署協議。「今日最終結果出爐。我深信這是一份具有企圖心且取得平衡的協議。」談判領導人法國外長法畢斯（Laurent Fabius）盛讚，這份協議是數十年氣候談判的「歷史性轉捩點」。各國須定期檢討 確保暖化2°C內哥本哈根氣候談判後六年，巴黎氣候協議內容在12日早上完成最終版本。美國總統歐巴馬、中國國家主席習近平、法國總理歐蘭德和聯合國秘書長潘基文都呼籲各國同意最終版草案。協議內文在全球政治家和官員歷經兩週密集的討論後產生，包含了185國的減排承諾，足以將暖化限制在2.7°C至3.7°C內。協議也要求定期的國家檢討和全球性「盤點」，確保減排進度足以控制暖化於2°C內，甚至更長期的1.5°C。支持者認為，談判已經確立顯著的減碳目標，並能在未來的談判繼續取得進展，同

1948年12月10日，世界人權宣言在巴黎通過；1950年聯合國通過訂定12月10日為國際人權日。當年起草宣言的先驅們，肇因於戰爭衝突而倡議重視人權。如今先驅已成先人，他們應當沒想到65年後的今天，在巴黎氣候大會現場，聯合國人權相關組織舉辦多場論壇，呼籲重視人權在氣候變遷的重要性。2010年COP16達成的坎昆協議，首次將「人權」列入氣候協議之中。後續幾年，人權在氣候談判中的論述多與性別平等、原住民等主題交相呼應。這幾年來，氣候大會前經常會有強烈颶風侵襲單一國家，造成嚴重傷亡的案例，例如2008年緬甸的納吉斯風災、2013年菲律賓的海燕颱風、2015年萬那杜的帕姆颶風。因此，氣候變遷與難民遷徙在氣候談判中的論述逐漸與人權議題匯流。巴黎大會期間，公約秘書處將10日訂為人權日，當日有多場探討人權與人類移動的論壇。其中由聯合國主辦，會同國際勞工組織、國際移民組織、聯合國難民署共同召開週邊會議。會