土地開發

科技部在彰化縣二林鎮設立面積631公頃的「中科四期二林園區」，原擬進駐的廠商友達公司不來了，科技部（原國科會）於2012年8月13日宣布轉型為精密機械園區。當時外界就質疑，彰化縣政府在緊鄰二林園區的台糖萬興農場，已規劃面積352公頃的「二林精密機械產業園區」，兩者將形成競爭關係，而且，兩者合計1000公頃的園區，台灣的精密機械業有這麼大的需求嗎？果然兩年後，二林園區至今沒有任何精密機械廠商進駐。而二林精密機械園區案，今年6月27日送進環評小組初審時，就被環評委員以「應評估與鄰近產業競合關係」建議進入二階環評審查。而彰化縣政府也自動表明願進入二階環評，今環評大會，環保署副署長葉欣誠徵詢現場委員意見後，決議此案進入二階環評審查。二林園區等嘸廠商  二林精機又要開發？中興顧問公司今代表彰化縣政府說明，二林精機原先規畫與中科四期的區別是，二林園區是比較前端的大廠，二林精機則是周邊衛星小廠，有產業互

寒風飋飋，九降風從新竹平原沿著頭前溪河谷，灌進芎林王爺坑和五龍，在裸露的山壁捲起一陣塵土，人心惶惶。又來了！又有砂石場要進來了！十多年來抗爭了無數次，到底何時能停？只是村民不能理解的是，過去對抗的是民間財團或黑道，而這次要對抗的竟然是政府。龍脈藏「金」 芎林首當其衝五龍（今五龍村和華龍村）是傳統的客家山村，相傳地名是因有山脈五條，形勢秀麗，乃風水中的龍脈，故稱五龍。五條龍脈從東南到西北迤邐而去，連接王爺坑山，翻過去便是王爺坑聚落（今永興村）。龍脈，像是鎮守地方的大神，許多傳說由此而生，卻也像是懷璧其罪的詛咒，因為龍脈底下是兩億立方公尺的砂石，對政商來說，那是黃澄澄的金子。最需要砂石的是公共工程和營建業，因台灣砂石的供需南北、東西分配不均，經濟部礦務局以北部河川料源不足為由，政策轉向為陸上砂石開採，97年修訂土石採取法讓政府得以設立土石資源區，換成政府來當業者，以公共建設為名徵收土地進行開採

長期以來，經濟成長作為主導台灣社會發展的集體信仰，造就了一種扭曲而偏頗的認知，即工業就是好的、對的，而農業總是不好、不對的。為了滿足工商與都市發展的需索，於是農業成為台灣社會發展的邊緣的工具，不僅是供應工商發展的糧倉與人倉，更是滿足都市發展用地需求的地倉。因此，「以農養工」的政策從未停止，雖然現今的農業生產環境已因此出現重大危機，但「犧牲農業」仍然變本加厲的走下去。國土計畫中本即編定許多的工業用地，做為工業使用的空間配置，也藉此計畫約束與規範土地使用行為，但這些工業用地往往不被青睞而未開發或開發後大量閒置，政府（從中央到地方）反而放任甚至協助工業與都市無度的需索，不斷的變更並徵收完整、優良的農地，彷若不將農地耗盡絕不甘休。這種對土地恩將仇報的浩劫式使用模式，其實是不要明天、沒有明天的發展，也是一種自我毀滅的發展。因為，一個國家如果沒有自己的糧食供給系統，就不會是一個國家（台灣糧食自給率一直

2013年底至南部辦事，開車回花蓮時行經台東。掛念著幾天後要召開的「杉原棕櫚濱海渡假村開發案」的環差會議，幾番掙扎還是打給台東的團體夥伴，約了個臨時工作會議。這間渡假村佔地26公頃（約美麗灣4倍多面積），是都蘭灣及杉原灣內最大的渡假村，也是繼美麗灣渡假村之後，第2件明顯違法的大型海岸開發。它在「環境差異分析審查」程序進行期間，依法不能有任何施工行為，但為了快要過期的水保執照，業者竟先行施作了水保工程。業者表示「環評通過，審水保；『水保過了』，審環差；環差審不完...」，水保卻快過期，再不動工就必須重新申請」行政程序拖了十多年，擔心沒完沒了，才「忍不住」違法提前動工。雖可以理解其無奈，然而因違法產生更冗長的程序及罰款，實在得不償失。關注本案的力量主要延續自美麗灣。當時台東除了荒野台東分會、台東廢核反核廢聯盟、環資台東駐點各有一位專職，其餘全是不支薪的志工，人力吃緊下，打議題非常仰賴團體間的串

義大利的皮埃蒙特是知名酒鄉，在美酒之餘，當地的美景和傳統農法受到聯合國教科文組織肯定，列入世界遺產名錄。歷代農民辛勤用心耕種，在現代化、工業化過程中，保住一片淨土。專門從事葡萄酒報導的季里（Maurizio Gily）說，「聯合國教科文組織肯定了義大利農民，他們的工作締造了美景。」皮埃蒙特的巴羅洛（Barolo）有「葡萄酒王」美譽，此外也盛產Barbaresco葡萄酒。聯合國教科文組織表示，皮埃蒙特的丘陵地並不肥沃，砂岩和砂質構成的土質偏酸。然而，農民悉心觀察地質、地形和氣候，結合灌溉與防土石流的坡地開發方式，以及巧妙的葡萄種植、釀造手法，數百年來，傳承著人與大地共存的農業方式。這項申請活動從2006年開始，至今才開花結果。雖然被列為世界遺產可能促進葡萄酒產業或提高觀光收入，但是在這過程中，居民也做了「犧牲」，他們減少了土地開發、限制新建築。

6月19日，又一隻金門水獺送往台北動物園，算是繼4月送來幼獸的第3隻，加上2007年送來的水獺，已經是第4隻。當社會看著水獺超萌模樣，一直好可愛、好可愛，卻忽略金門開發，台北收養，已經成為一種荒謬的情形。水獺在金門，棲息在水塘濕地，移動靠野溪溝渠，覓食到河口海岸，原本有著優良的生存棲地。但是後來，水塘被填平或堤岸水泥化，野溪整治，新建道路不斷開闢，溝渠中斷，造成水獺生活棲地消失，棲地切割破碎化，甚至移動通道都全然改變。到現今，水頭建商港，后豐填海灘，甚至將進行的森林公園的渡假村BOT，更是大面積破壞水獺的生活棲地，已經讓水獺的生存問題，亮起紅燈。金門開發，台北收養，不只是動物救援的問題，而是棲地破壞的問題，如果不是工程開發，造成驚嚇或傷害，母獸絕對不會棄巢，如果不是通道切割，幼獸不會上路亂奔，牠們為何而來，該是大家必須關心的課題。在金門，幾年來幾項大型工程的開發，已經對金門保育物種造成巨大

※編按：慈濟內湖園區開發案歷經十多年的爭議，4/10第5度送入台北市政府都市計畫委員會審查，保護區是否能因公益、環保等理由變更？正反方激烈交鋒，吸引上百位關心此案發展的民眾到場。本文為作者於現場第一手觀察記錄，並分析台北市政府的都市發展政策。而此案最終做出納入「通盤檢討，但可優先審查」的結論。很遺憾，審查會竟花了一、二十分鐘播慈濟的廣告片。委員們都是都市計畫及各項專業的前輩，希望謹守專業，不要晚節不保。今天有許多公民團體、青年學生到場關心，全台灣都在看，台北市政府怎麼規劃首都的未來。慈濟案在專案小組審查的結論是兩案並陳：通過個案變更，或納入內湖區通盤檢討。但是，專案小組的會議記錄所顯示的，主席並不中立，完全偏向開發方的論點，在沒有充分聚焦討論的情況下，就對實質問題的爭議妄下定論。

台北市內湖慈濟保護區變更案，是一個極為荒謬的都市計畫變更案，不僅諸多程序有疑義（如法令依據、環評），實質問題也未見實質討論，只流於容積率的討價還價。更令人玩味的是，變更開發單位（慈濟基金會）永續堅持變更，而申請單位（台北市都市發展局）也堅持配合辦理，竭盡所能為慈濟打通關，因而造成不斷送案、不斷審議（9次專案小組）的荒誕都計風景。這樣的行徑，的確就是「將變更開發做為終極目標，且不達目的、絕不終止」。而只要能夠有幸巧遇一票發大願、變身宗教護法，而罔顧護都市計畫之法的都計委員，則這場野蠻遊戲就會順利落幕，讓權力者掌握一切，沒有不能做的，也沒有做不到的。慈濟內湖保護區變更案，在去（102）年11月28日，就是這麼地被一票捨棄專業、卻懷抱志業的都計委員，決議送出了專案小組，而即將在本週四（4月10日）下午的都委會大會審議。看見護法們去年專案小組會議，我陳情發言三分鐘後全程旁聽與記錄。委員所言，真是令

行政院環境保護署17日審查「南星計畫」自由貿易港區第二期開發案，經過約2小時會議，最終結論全案進入第二階段環評。環保署17日舉行「南星土地開發計畫—自由貿易港區第二期環境影響說明書」初審會議，預計將填築完成的海埔新生地，開發為倉儲用地、綠地和停車場等，引進物流倉儲業。多個環保團體出席環評會議，質疑引進物流倉儲業後，勢必帶來許多車輛廢氣，惡化當地的空氣品質；且先前林園工業區環評時，有要求對周遭半徑10公里的地區進行健康風險評估，大林蒲正位於範圍內，應保留當地綠帶。多名當地居民代表也出席會議，陳述當地環境問題的狀況，不適合再開發。環評委員討論後，認為全案影響廣泛，必須進入二階環評。

一棵不一樣的聖誕樹、一個不起眼的茅草屋，有著什麼樣的故事？又蘊藏著什麼樣的期待？村莊該長什麼樣？阿公阿媽有意見！花蓮初英山下有個聚落，來自奇萊山的雪水，經過山上的水力電廠流入水圳，灌溉山腳下的農田。這裡不但是天皇米和芋頭的產地，村裡的老人家，更是各懷絕技。有很長一段時間，花蓮南華村跟其他農村一樣，茅草屋頂早就被水泥與鐵皮屋取代，砌石圍牆變成生硬的水泥牆。但是老人家並沒有忘記傳統的技藝，8年前在鍾寶珠號召下，老師傅們又有大展身手的機會。他們先從砌石圍牆開始做起，接著又用傳統的茅草、竹子，蓋了社區俱樂部。經過7、8年的營造，茅草搭建的涼亭和傳統的砌石圍牆，成為南華村民引以為傲的社區特色。現在竹茅屋搭建的社區俱樂部，是南華村民的生活重心，從早上到傍晚，常常聚集十幾二十位阿公阿媽，在這裡煮菜、吃飯。這裡不但是社區共同的廚房，也是小孩的遊戲場。老人家拿出看家本領，隨手做出一支支竹蜻蜓、小陀螺，成為小

我國土地徵收向來浮濫，除了為人詬病的一般徵收外，就是我國獨創的區段徵收制度。何謂區段徵收？ 1986年《平均地權條例》修訂時，將其定義為：「本質雖仍為政府以公權力強制取得土地之徵收性質，但事實上，已演變為另一種形式之強制性合作開發事業。」從此，政府將區段徵收視為是與民間合作的土地開發，以此來規避土地徵收必備要件之拘束，區段徵收遂演變成為公部門取得公共設施用地、挹注財政及土地炒作的最佳利器。政府財政愈是困窘，區段徵收愈是大受青睞，因為它除了可幫政府快速無償取得公共設施用地之外，並可獲得大面積的可建築用地（俗稱配餘地），經由配餘地的讓售或標售，可用來挹注政府財政之所需。因此，1990年行政院特別核定「凡都市計畫擴大、新訂或農業區、保護區變更為建築用地時，一律採區段徵收方式開發。」後來又有十多種法規於制訂或修訂時，相繼納入區段徵收，這使得被徵收的土地倍增。

內政部營建署3日表示，內政部區域計畫委員會已審議通過廬山溫泉業者易地遷建埔里福興農場案。營建署表示，埔里鎮台糖福興農場開發面積55.677公頃，採非都市土地開發許可、區段徵收的開發方式辦理，由南投縣政府委託專業工程顧問公司辦理土地使用變更、環境影響評估、水土保持規劃等作業。環境影響評估、水土保持規劃，分別經過南投縣政府、行政院農業委員會審定。至於土地使用變更部分，經內政部區域計畫委員會召開2次專案小組會議審議通過，待南投縣政府在3個月內補正，經內政部查核無誤核發許可後，將可持續辦理後續輔導業者遷建作業。另外，為使開發達到廬山溫泉易地遷建政策目的，經內政部區域計畫委員會決議要求遷建案應在完成區段徵收補償完竣後一年內，安置原廬山溫泉業者43家達70%，未達比例時，內政部將廢止許可。