土地利用

12月18日本屆立委任期最後一天晚上10點多，《國土計畫法》終於通過了！一時之間，大家興奮地奔相走告。回想這些年來，大小風災引發的水土保持爭議、大埔的農地徵收、華光社區公有地開發案、大巨蛋BOT、農地上興建違章工廠亂象、杉原灣上的美麗灣度假村、台糖優良農地變更為工業區等等，數不清的爭議與淚水、甚至是付出的生命代價，皆與土地息息相關。在一片慶賀國土法通過的歡呼聲中，大家更想知道的是，這些與土地有關的問題，是否都能因《國土計畫法》通過而有所不同？昨天，我們邀請長期關注土地與人權議題的詹順貴律師，從公民與專業律師的角度來為大家解答；今天，我們特別邀請長期參與國土法制定，並且是未來推動國土法的行政單位——內政部營建署綜合計畫組蔡玉滿科長，來協助解讀這部你我都應關心的《國土計畫法》。

前日塌下沙泥的深圳紅坳村渣土臨時受納場，由深圳綠威物業管理公司營運。今年初的一份環境報告指，該處原是採石場，山體植被受破壞、水土流失嚴重，有崩塌危險，建議定期檢查。據了解，當局九月起已禁止在紅坳受納場違法傾倒泥土，但直至事發前，依舊有泥頭車前來傾倒泥渣。《法制晚報》在深圳市光明新區政府網站，找到一份編製日期為今年1月12日的《建設項目環境影響報告表》，介紹了紅坳村渣土臨時受納場的情況，當中揭示今次慘劇或涉人禍。報告披露了受納場的「前身」為紅坳石場，由於採石造成山體植被嚴重破壞，棄土任意堆放，開採區形成大面積土壤裸露，造成水土流失嚴重。報告警告收納場有「潰壩」風險，還提醒「可能對北側柳溪工業園和混凝土有限公司的安全造成一定的影響」，建議隨時關注天氣情況，定期查看壩體狀況，同時請合資格單位進行安全評估工作。環境報告還指出，隨光明新區經濟的快速發展，基礎設施、市政工程和房地產開發建設項目增多，當

澳洲南部數州近日遭遇熱浪襲擊，多個城市19日氣溫飆升至攝氏42度，上百名民眾中暑入院。南澳首府阿得雷德（Adelaide）14日開始連5日高溫，當局不得不宣佈取消19日一場路跑活動，阿得雷德20日溫度一度降至攝氏20度以下，但當地氣象局預報聖誕節氣溫恐超過攝氏30度。澳州南部過去3天已有100多人因天氣過熱入院，維多利亞州也有大約200人因中暑、與炎熱有關的呼吸系統或心臟疾病而入院治療。

選戰進入倒數計時，立法院第8屆第8會期結束，2個月前吵得沸沸揚揚的農舍修法備查改審查一案，直到休會前都沒有排入內政、經濟兩委員會議程審查，當初強烈反彈的17名立委已無法「翻案」，農委會說，新法已於9月6日生效，即日起，只有具農保、健保第三類被保險人及實際從農者（須付農業生產證明）等嚴謹定義的「真農民」，才能興建農舍。當初試圖連署擋下農舍新法的立委，包括國民黨及台聯黨團，17名立委9月底連署將《農業用地興建農舍辦法》，從備查改審查，必須在3個月內送交內政、經濟兩委員會議程審查，如今立院休會，外界形容審查案根本是「空包彈」、「虛晃一招」。農委會主委陳保基表示，新版《農業用地興建農舍辦法》明定農民資格，未來限定農保、健保第三類被保險人及實際從農者（須檢附農業生產證明）才可興建農舍。至於農舍轉移、承購人也必須是農民，仍尚未納入修法，陳保基坦言是他卸任前「最大的遺憾」。改革只半套 最大遺憾陳保基認為

做為國家土地利用整體規劃的「最上位法」，《國土計畫法》（以下簡稱國土法）自1997年送入立法院，歷經六屆立委，終於在第八屆立委任期的最後一天（12月18日）通過。各界對此法寄予厚望，盼能終結多年來土地利用的諸多亂象與爭端。但國土法能否成為一切問題的解答？本報特別邀請法案的推手——綠黨社會民主黨聯盟立委候選人，同時也是長期關注國土法的環境律師詹順貴（以下簡稱詹）協助解讀國土計畫法。環境律師詹順貴接受本報專訪解析國土計畫法。攝影：陳文姿。Q1：《國土計畫法》四大功能分區，此機制可避免下一個大埔案嗎？詹：現行的《區域計畫法》中，常透過新訂或擴大都市計畫將非都市用地（例如農地）變成都市用地，或是將農業區變成工業區。《國土計畫法》則將全國土地利用劃為四大區——「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」及「城鄉發展地區」，土地不能跨區使用，藉這樣的框架確保各區土地不被濫用。

12月20日上午，廣東深圳市光明新區紅坳村柳溪工業園發生山體滑坡，將整個10萬多平方米的工業園吞掉。據報，現場有22棟樓房被埋，涉及15家公司。另據深圳市公安消防支隊消息：截至12月20日16時30分，現場已救出7人，41人失聯。現場傳來消息稱，山體滑坡是由於光明紅坳村發生煤氣管道爆炸，造成洪浪村煤氣站旁山泥傾瀉。當地一位民眾劉先生非常肯定地表示，從警察那裡獲得的消息是煤氣爆炸引發山體滑坡。目前，尚無法核實該說法。距離事發地點一公里的一位女士表示，目前具體死傷還不清楚。她證實事發前聽到兩聲爆炸聲音，她說：「首先聽到兩聲爆炸聲音，跟著就是山體、土和水像泥石流一樣把民房沖倒，工廠沖倒。」她無法肯定被沖倒的工廠裡是否有工人在上班，但是她確認肯定有在工業園內渣土車司機被泥石流掩埋。據中國媒體下午5時許的消息，深圳警方稱，上午11時42分，光明紅坳村山坡垮塌導致煤氣站爆炸。現場有22棟樓房被埋，涉及

農藥使用不但造成殘留，連採花蜜的蜜蜂都受波及。衛福部食藥署首次訂定蜂蜜及蜂王漿的農藥容許值，針對農委會同意准用於蜂蜜的殺菌劑貝芬替、依普同及福化利訂定殘留容許量，皆為零點零五ｐｐｍ，最快105年公告。食藥署食品組專委許朝凱17日表示，上述三種殺菌劑，只有福化利直接用於蜂箱。他說，福化利是除蟎用藥，主要是為了去除蜜蜂身上的 「蟹蟎」，蟹蟎是蜜蜂身上的寄生蟲，吸取蜜蜂體液維生，常會使蜜蜂營養不良，也可能造成蜂箱內所有蜜蜂死亡。貝芬替、依普同則用於茶葉、菊花、龍眼等農作，因蜜蜂會採蜜會將這些農藥給帶進蜂蜜，許朝凱解釋，訂定限量標準不是同意這兩種農藥可用於蜜蜂，而是針對環境背景值訂出標準。許朝凱表示，上述標準仍在預告階段，且必須通知ＷＴＯ，最快明年初上路。台灣國立宜蘭大學動物科技學系副教授、台灣蜜蜂與蜂產品學會前理事長陳裕文表示，國人一年大約吃下三公噸的蜂蜜，目前台灣的蜂蜜產量僅能供給食用量的三分

中國國民黨總統候選人朱立倫19日在臉書上，以他擔任新北市長期間行銷的「萬里蟹」為例，希望推動台灣的農特產品牌化，不僅能增加銷量，還能吸引更多年輕人回鄉務農。他說，萬里蟹其實就是大家熟知的花蟹、三點蟹和石蟳，台灣的海蟹有超過八成來自萬里，為了增加銷量、拓展市場，新北市政府將海蟹品牌化，透過行銷打響了「萬里蟹」的名號。他表示，人潮多了，商機就來了，甚至連漁村的景觀也悄悄改變，年輕人願意回鄉捕蟹，或運用網路科技，結合文創，讓品牌加值化，每年，萬里蟹就能創造新台幣數億元的商機。朱立倫說，台灣許多農產品也有這種潛力，台南的芒果、台東的釋迦、屏東的蓮霧，若將這些農特產品牌化，透過行銷提升知名度，不僅能增加銷量，拓展外銷市場，也會吸引更多年輕人回鄉務農。

老一輩的屏東人都知道新園特產是芹菜管，近年來因年輕一輩不願從農，使得新園芹菜從幾百公頃到現在不到30公頃，為了挽救逐漸消失的農特產，屏東縣政府19日辦芹菜管品嚐會。縣政府表示，芹菜分成細梗及粗梗，細梗為配菜調味，粗梗的莖較粗，中空而脆，俗稱「芹菜管」，炒煮味道鮮美，目前行口價每台斤新台幣70元以上。價格雖不錯，但是芹菜管近幾年卻有逐漸消失的危機，73歲的郭水銓曾獲神農獎，至今仍堅持種芹菜管，他表示，新園鄉種植的芹菜管之所以可口，在於技術。他表示，芹菜管的黃金採收期為每天清晨3、4時，趁著露水籠罩採收，這樣桿莖才會清脆新鮮，也因為需要早起，年輕人大多不願種植，使得新園鄉芹菜管面積越來越小。

生命力旺盛的野溪，嘩啦啦地奔流歌唱、滋潤了地下水、餵養了兩岸、潮間帶和近海的動物們，孕育無數生命。但，卻被人類視為險峻又難測，需要「治理」。而當「治理」開始時，野溪會發生什麼變化？這個變化又會帶我們走向什麼結局？──作者 莊詠婷  作品名稱   野溪整形記  作　　者   莊詠婷  作品簡介   作品《野溪整型記》用野溪居民和人類的角度做敘述，讓讀者們在故事中可以用另一個角度來思考，溪流治理對環境的重要性。作者在實地踏查東海岸野溪時，目睹巨大固床工構的奇異劇場、水泥殘骸從溪床遺落至海岸、看見許多生物的掙扎...，希望透過這本繪本，能夠讓讀者們重新思考我們該如何跟溪流相處。  評審推薦    綠繪本作家玉米辰認為，該繪本切實反映出台灣溪流整治的課題，而結局的安排讓故事得以延伸。繪本作家陶樂蒂則認為該繪本帶著一點黑色幽默，且將整個野溪治理後的故事串聯得很完整。  閱賞．電子書  

台灣只有海鮮文化沒有海洋文化？為了洗刷這項謔稱，基隆市政府出版《基隆找魚樂》，透過生日與魚種搭配成生日魚，認識基隆周遭366種魚，讓基隆市民人人心中都有一條魚，從認識魚，逐步建立屬於基隆人的海洋文化。寶貝生日魚　關心近況兼保育今（18日）新書發表會上，市長林右昌期許《基隆找魚樂》的出版，能讓所有市民知道基隆周邊有哪些魚類，366種魚有些是基隆沿岸周邊生產、捕撈的魚類，透過一天一種魚來代表那天的意義，每個人的生日都有代表性魚類，讓認識魚這件事變得有趣。他也介紹自己的生日魚──魩仔魚，象徵犧牲奉獻，符合市長的形象。至於怎麼讓生日魚永續？林右昌說，站在保育（永續利用）的立場，盡量少吃魩仔魚，這是很多種魚類的幼魚。過去的年代人口少，魚提供了當時人們重要的營養來源，現在人類有非常多營養來源，不見得需要吃魩仔魚補充營養。「時空背景改變，魩仔魚不但少吃，還要把魚類資源的復育和保育工作做好。」基隆市以海洋

18日，立法院本屆院會的最後一天，《國土計畫法》在立委邱文彥、林淑芬、環境律師詹順貴及惜根台灣協會等公民團體堅持努力下，終獲三讀過關。此法自1993年7月提出草案後，歷經八八風災，雖多次列為優先審查法案，卻遲遲未能通過。此案將國土區分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」，往後地方政府除了透過通盤檢討之外，‪不得再任意假借新訂或擴大都市計畫‬、或以‎個案開發‬為名吞噬良田農地。土地分區利用有法可本  工廠不得搶農田《國土計畫法》對土地利用將有更嚴謹的把關，如國土保育地區以保育及保安為原則；海洋地區以資源永續利用為原則，建立使用秩序；農業發展地區應以確保糧食安全為原則，避免零星發展；城鄉發展地區應以集約發展、成長管理為原則。法案通過後，從事一定規模或性質特殊之土地使用時，必須考量土地使用適宜性、交通、公共設施服務水準、自然環境及人為設施容受力，並依各國土功能