土地利用

農民人均淨收入自「十二五」以來年均增長超過10%，增幅已連續5年高於城鎮居民收入增幅與GDP增速，在去年的9,892人民幣基礎上，今年有望突破萬元大關。今年中國農業生產繼續保持較好勢頭，糧食產量達到62,143.5萬噸，連續三年穩定在60,000萬噸之上，實現了糧食產量的「十二連豐」。但部分農產品價格出現一定波動，農民種糧意願有所降低，糧食穩定增產和農民持續增收基礎不牢固、耕地和水資源對農業生產的約束日益加劇等新老問題仍然存在。

美國南部數州遭20餘龍捲風侵襲，已知至少造成11人喪生，還有數十人受傷，各州今天展開救災工作，密西西比州並宣告遭龍捲風重創地區進入緊急狀態。當局表示，風暴系統挾帶強風，在阿肯色、伊利諾、印第安那、密西西比、田納西和密西根等六州引發超過20個龍捲風。

野生蜂是許多作物的主要授粉昆蟲，但根據科學家所繪製的美國野蜂族群地圖，美國不少主要農業區的野蜂數量正在下降。蜜蜂是植物授粉的好幫手，也是農夫不可缺的夥伴。攝影：Martin LaBar。CC BY-NC 2.0科學家21日點名139個問題特別嚴重的郡，包括加州中央谷地農業區、西北沿岸、上中西部和大平原、德州西部和密西西比河谷南部，這些郡的野蜂數量減少的同時，依賴野蜂授粉的農田面積卻在增加。這些郡的作物包括杏仁、南瓜、藍莓、西瓜、桃子和蘋果等高度依賴授粉昆蟲的作物，也有些較不依賴授粉昆蟲的作物，如大豆、油菜和棉花。佛蒙特大學（University of Vermont）岡德生態經濟學研究所（Gund Institute for Ecological Economics）主任泰勒‧立克茲（Taylor Ricketts）指出，這139郡佔全美依賴授粉昆蟲農田面積的39%，未來很可能出現授粉不足

台灣國土三法的第二塊拼圖，位居海岸管理最上位法源的《海岸管理法》今年1月三讀通過，明定未來沙灘不可擅自圈地獨佔，台東縣東河鄉鄉長陳式鴻卻認為此法將大片東河鄉土地的權責劃歸中央，行政範圍將僅剩零星山區村落，違背地方自治的精神。《海岸管理法》說明會現場。攝影：陳金鈴。台東縣政府今（23）日上午於東河鄉公所辦理《海岸管理法》說明會，副縣長陳金虎及議會會長饒慶鈴均親自到場說明，吸引數十位民眾前往參加。縣府認為，海岸管理法阻止了台東地區的發展，尤其法令中保護區的範圍，是由海岸線向內陸延伸到第一道山脊線，等於海岸山脈以東的土地都在此法的限制下無法進行開發，這樣台東縣根本無法進行任何經濟建設。台東縣政府建設處處長現場簡報後，接著由副縣長陳金虎代表縣府進行說明。陳金虎表示，法令的實施也造成當地農民生活不便，只要使用怪手等大型機具就得往中央送件再經核准，早已過了合宜耕作的季節。陳金虎質疑，推動海岸管理法的詹

12月18日本屆立委任期最後一天晚上10點多，《國土計畫法》終於通過了！一時之間，大家興奮地奔相走告。回想這些年來，大小風災引發的水土保持爭議、大埔的農地徵收、華光社區公有地開發案、大巨蛋BOT、農地上興建違章工廠亂象、杉原灣上的美麗灣度假村、台糖優良農地變更為工業區等等，數不清的爭議與淚水、甚至是付出的生命代價，皆與土地息息相關。在一片慶賀國土法通過的歡呼聲中，大家更想知道的是，這些與土地有關的問題，是否都能因《國土計畫法》通過而有所不同？昨天，我們邀請長期關注土地與人權議題的詹順貴律師，從公民與專業律師的角度來為大家解答；今天，我們特別邀請長期參與國土法制定，並且是未來推動國土法的行政單位——內政部營建署綜合計畫組蔡玉滿科長，來協助解讀這部你我都應關心的《國土計畫法》。

前日塌下沙泥的深圳紅坳村渣土臨時受納場，由深圳綠威物業管理公司營運。今年初的一份環境報告指，該處原是採石場，山體植被受破壞、水土流失嚴重，有崩塌危險，建議定期檢查。據了解，當局九月起已禁止在紅坳受納場違法傾倒泥土，但直至事發前，依舊有泥頭車前來傾倒泥渣。《法制晚報》在深圳市光明新區政府網站，找到一份編製日期為今年1月12日的《建設項目環境影響報告表》，介紹了紅坳村渣土臨時受納場的情況，當中揭示今次慘劇或涉人禍。報告披露了受納場的「前身」為紅坳石場，由於採石造成山體植被嚴重破壞，棄土任意堆放，開採區形成大面積土壤裸露，造成水土流失嚴重。報告警告收納場有「潰壩」風險，還提醒「可能對北側柳溪工業園和混凝土有限公司的安全造成一定的影響」，建議隨時關注天氣情況，定期查看壩體狀況，同時請合資格單位進行安全評估工作。環境報告還指出，隨光明新區經濟的快速發展，基礎設施、市政工程和房地產開發建設項目增多，當

澳洲南部數州近日遭遇熱浪襲擊，多個城市19日氣溫飆升至攝氏42度，上百名民眾中暑入院。南澳首府阿得雷德（Adelaide）14日開始連5日高溫，當局不得不宣佈取消19日一場路跑活動，阿得雷德20日溫度一度降至攝氏20度以下，但當地氣象局預報聖誕節氣溫恐超過攝氏30度。澳州南部過去3天已有100多人因天氣過熱入院，維多利亞州也有大約200人因中暑、與炎熱有關的呼吸系統或心臟疾病而入院治療。

選戰進入倒數計時，立法院第8屆第8會期結束，2個月前吵得沸沸揚揚的農舍修法備查改審查一案，直到休會前都沒有排入內政、經濟兩委員會議程審查，當初強烈反彈的17名立委已無法「翻案」，農委會說，新法已於9月6日生效，即日起，只有具農保、健保第三類被保險人及實際從農者（須付農業生產證明）等嚴謹定義的「真農民」，才能興建農舍。當初試圖連署擋下農舍新法的立委，包括國民黨及台聯黨團，17名立委9月底連署將《農業用地興建農舍辦法》，從備查改審查，必須在3個月內送交內政、經濟兩委員會議程審查，如今立院休會，外界形容審查案根本是「空包彈」、「虛晃一招」。農委會主委陳保基表示，新版《農業用地興建農舍辦法》明定農民資格，未來限定農保、健保第三類被保險人及實際從農者（須檢附農業生產證明）才可興建農舍。至於農舍轉移、承購人也必須是農民，仍尚未納入修法，陳保基坦言是他卸任前「最大的遺憾」。改革只半套 最大遺憾陳保基認為

做為國家土地利用整體規劃的「最上位法」，《國土計畫法》（以下簡稱國土法）自1997年送入立法院，歷經六屆立委，終於在第八屆立委任期的最後一天（12月18日）通過。各界對此法寄予厚望，盼能終結多年來土地利用的諸多亂象與爭端。但國土法能否成為一切問題的解答？本報特別邀請法案的推手——綠黨社會民主黨聯盟立委候選人，同時也是長期關注國土法的環境律師詹順貴（以下簡稱詹）協助解讀國土計畫法。環境律師詹順貴接受本報專訪解析國土計畫法。攝影：陳文姿。Q1：《國土計畫法》四大功能分區，此機制可避免下一個大埔案嗎？詹：現行的《區域計畫法》中，常透過新訂或擴大都市計畫將非都市用地（例如農地）變成都市用地，或是將農業區變成工業區。《國土計畫法》則將全國土地利用劃為四大區——「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」及「城鄉發展地區」，土地不能跨區使用，藉這樣的框架確保各區土地不被濫用。

12月20日上午，廣東深圳市光明新區紅坳村柳溪工業園發生山體滑坡，將整個10萬多平方米的工業園吞掉。據報，現場有22棟樓房被埋，涉及15家公司。另據深圳市公安消防支隊消息：截至12月20日16時30分，現場已救出7人，41人失聯。現場傳來消息稱，山體滑坡是由於光明紅坳村發生煤氣管道爆炸，造成洪浪村煤氣站旁山泥傾瀉。當地一位民眾劉先生非常肯定地表示，從警察那裡獲得的消息是煤氣爆炸引發山體滑坡。目前，尚無法核實該說法。距離事發地點一公里的一位女士表示，目前具體死傷還不清楚。她證實事發前聽到兩聲爆炸聲音，她說：「首先聽到兩聲爆炸聲音，跟著就是山體、土和水像泥石流一樣把民房沖倒，工廠沖倒。」她無法肯定被沖倒的工廠裡是否有工人在上班，但是她確認肯定有在工業園內渣土車司機被泥石流掩埋。據中國媒體下午5時許的消息，深圳警方稱，上午11時42分，光明紅坳村山坡垮塌導致煤氣站爆炸。現場有22棟樓房被埋，涉及

農藥使用不但造成殘留，連採花蜜的蜜蜂都受波及。衛福部食藥署首次訂定蜂蜜及蜂王漿的農藥容許值，針對農委會同意准用於蜂蜜的殺菌劑貝芬替、依普同及福化利訂定殘留容許量，皆為零點零五ｐｐｍ，最快105年公告。食藥署食品組專委許朝凱17日表示，上述三種殺菌劑，只有福化利直接用於蜂箱。他說，福化利是除蟎用藥，主要是為了去除蜜蜂身上的 「蟹蟎」，蟹蟎是蜜蜂身上的寄生蟲，吸取蜜蜂體液維生，常會使蜜蜂營養不良，也可能造成蜂箱內所有蜜蜂死亡。貝芬替、依普同則用於茶葉、菊花、龍眼等農作，因蜜蜂會採蜜會將這些農藥給帶進蜂蜜，許朝凱解釋，訂定限量標準不是同意這兩種農藥可用於蜜蜂，而是針對環境背景值訂出標準。許朝凱表示，上述標準仍在預告階段，且必須通知ＷＴＯ，最快明年初上路。台灣國立宜蘭大學動物科技學系副教授、台灣蜜蜂與蜂產品學會前理事長陳裕文表示，國人一年大約吃下三公噸的蜂蜜，目前台灣的蜂蜜產量僅能供給食用量的三分

中國國民黨總統候選人朱立倫19日在臉書上，以他擔任新北市長期間行銷的「萬里蟹」為例，希望推動台灣的農特產品牌化，不僅能增加銷量，還能吸引更多年輕人回鄉務農。他說，萬里蟹其實就是大家熟知的花蟹、三點蟹和石蟳，台灣的海蟹有超過八成來自萬里，為了增加銷量、拓展市場，新北市政府將海蟹品牌化，透過行銷打響了「萬里蟹」的名號。他表示，人潮多了，商機就來了，甚至連漁村的景觀也悄悄改變，年輕人願意回鄉捕蟹，或運用網路科技，結合文創，讓品牌加值化，每年，萬里蟹就能創造新台幣數億元的商機。朱立倫說，台灣許多農產品也有這種潛力，台南的芒果、台東的釋迦、屏東的蓮霧，若將這些農特產品牌化，透過行銷提升知名度，不僅能增加銷量，拓展外銷市場，也會吸引更多年輕人回鄉務農。