土地利用

鬼無別溼地信託 北海道 音別町「鬼無別」（Kinashibetsu）這個古老的名字，是指北海道，白糠郡音別町西南方的直別河沿岸。傳說鬼無別原名”kinu ushi petsu”，在愛奴語是指「香蒲繁茂的沼澤」。鬼無別溼地面對著太平洋綿延約2公里，並與原大牧場為鄰，規模不大卻有十分重要的地位。牧場主人原源士連同當地民眾以及「日本國民信託協會」的幾位成員，於1994年成立「鬼無別之友會」（此會於1998更名為「鬼無別溼地信託」），致力於維這片溼地的生態系與景觀。自犬別河東邊到乙部河西岸共7公里的區域，是北海道重要的產業與自然遺跡。鬼無別溼地信託（KWT）將此區域命名為「鬼無別自然保護區」，並期待大家共同保護這片土地。1996年，KWT與「日本國民信託協會」為了保育工作，在原牧場共同建造了「國民信託小屋」。如今小屋是一些「Working Holidays」計劃的中心，這些計劃可以讓參與的人在執

緊鄰著環河路的碧江街，路旁堤防外即是北部的主要河流－大漢溪，而橫跨大漢溪的新海橋，連接了新莊和板橋兩市，碧江街的12棵百年老樹，就在新海橋下不遠處，但由於新莊市的快速開發，窄窄的碧江街已被擁擠的公寓和雜亂的道路所淹沒，這些老榕樹也似乎快被人們所遺忘。清朝時期的碧江街，由於大漢溪的船運之便，下可到艋舺、淡水，上可至三峽、桃園，成為船隻進出貨物的重要港口，也由於當時以米的交易為大宗，所以也有「米市巷」的別稱，榕樹也在這個時期被一棵棵按一定距離的種植在河岸邊。後來由於大漢溪漸漸地淤積，船利之便不再，港口也慢慢沒落。當地人回憶當時老一輩用三輪車推著一車車的泥土，慢慢地向外填出土地，而到最近十幾年，政府徵收土地蓋堤防、闢道路，這些老榕樹也就慢慢的退到擁擠的都市中。由於碧江街巷弄狹窄，街的兩旁房屋櫛比鱗次，榕樹生長其中多少影響了當地人的居住空間，所以老樹被用來架設天線，或是因妨礙貨車進出而砍去其枝葉等

從921大地震、桃芝颱風到納莉風災，一連串的災變讓人們開始思考「自然」與「土地」的議題，早期全面開發的年代，雖然還沒有完全過去，一些反省的行動與聲音，卻已經開始在地方社區中醞釀發酵，在這片土地上，「人」該扮演怎樣的角色？又該用怎樣的方式對待這片國土？從歷史的脈絡中，或許可以看出一些端倪，我們試圖從森林（大雪山社區）、河川（淡水河）、海岸（彰化海岸）三個故事，來談人對土地利用以及台灣國土規劃的問題。我家住在森林裡如果有人說，我家住在森林邊，那一定讓人覺得幸福。但是如果有人說，我家有片森林，那會不會讓人覺得太誇張。其實一點都不會，在大雪山這個社區裡，不僅人人家中有片森林，甚至有著許多動物環繞。這個社區位於大雪山山腰，名稱就叫大雪山社區，在茂密的森林圍繞下，從外面很難發現這個社區。進入這個社區，必須穿過長長的竹林路。進到社區，首先映入眼中的，一條碧綠的小溪，還有一座紅色美麗的吊橋。

日本野鳥學會日本鶴保護區 鶴居村，北海道日本野鳥學會是一個自然保護組織，透過和野生鳥類有關的活動接觸大自然，標榜「鳥和人類是地球上平等的夥伴」。該社在2000年5月時共計有54,400位會員及87個分社，由全日本的志工所運作。該社的主要活動包括賞鳥步行、在地的自然保護運動及研究工作。日本鶴保護區藉著來自全日本的捐獻，日本野鳥學會在1987年11月於釧路分會的鶴居村建立了「日本鶴保護區」，做為保護日本鶴和牠們棲地的基地，鳥會向一位餵食鶴的當地居民-伊藤義隆先生買下了一部分地，設立了自然中心。協會和伊藤義隆先生達成一項協議，保留了一塊大約13公頃的牧地，做為餵鶴的地方。學會將他們的活動重點集中在保護這塊作為鶴鳥棲地的沼澤，學會買下的地有：1987年取得位於根室市東梅7公頃的沼澤地，這裡正是鶴繁殖的地方；1990年在鶴居村溫根內的20公頃；1993年在厚岸町別寒邊牛沼澤的284公頃；1997年

一如預料，世界水資源會議面臨到最大的危機，就是美伊開打後，會議議題沒有主流媒體與民眾關心。如果讀者關心這個議題，可以透過文末的推薦網站得知。世界水資源會議於3月16日在京都揭幕，共有150個國家或區域的國家代表以及非政府組織代表參與，被視為有史以來針對淡水水資源最重要的國際會議。這次會議也希望能打破傳統大拜拜會議的窠臼，寄望能透過各地維護水資源的經驗陳述分享，以尋求未來可能的具體行動，來代替不實際的議題爭辯與口水戰。此次會議的主題，包括改善政府行政體制，將水資源管理列為施政優先；透過（賦予地方政府、非政府組織或社區的）能力建構來有效管理水資源；賦予社會大眾對於水資源議題的發聲管道，特別是婦女與窮人；建立由下而上，與獨立單位合作的監督體系，監控現存水資源狀況以及管理政策的執行步驟。讀者可以發現在這些議程中包含社區行動，多元訴求，政府再造與創新治理模式等等，都是從里約高峰會促使各地所採取的21

北海道，濱中町霧多布溼地信託是一個非營利組織，為了要保護霧多布沼澤，該組識推動保育活動，像是購買沼澤地周圍的私有土地，來發展自然環境，把霧多布沼澤傳給下一代，讓有興趣也關心周圍環境的人士能夠參加。「將週遭的自然環境傳承給未來的孩子」是這個組織的任務。 霧多布沼澤是日本第三大的沼澤地。夏天開滿花的景色據說是日本最美麗的地方。運氣好的遊客可以看到初長羽毛的日本鶴、路旁的北海道梅花鹿或是一群高聲喧嘩的鵝在空中飛過，他們都讚嘆這裡就像一個世外桃花源。 然而，沒有人確定能夠永久保存這片沼澤的自然環境。因此，在1986年8月，當地年輕人成立了「霧多布沼澤俱樂部」來保護這片沼澤地。他們幸運地得到全日本的支持，俱樂部才得以從地主租得一部分40公頃沼澤地展開保護活動，做為保護沼澤風景區的模範。這是私人團體以租賃的方式保護霧多布沼澤運動的開端。

台灣生態保育的明天在哪裡？ 鳥會體系已全面動員、發動連署，呼籲全民及阿扁政府一起搶救八色鳥。在2月28日，業者已經開始採取枕頭山的砂石，保育界形容這是台灣鳥類的二二八事件。除了砂石開採的危機外，八色鳥棲地還面臨在71到73林班地，即將因為湖山水庫開發，而使棲地更加零碎化，開發者有沒有生態補償的觀念呢？這一切的根源，都可以回到在劃設野生動物重要棲息環境時，有沒有回歸到棲地本身是否具有保護價值的科學認定，而不受其他勢力的影響。 台灣重視生態保育嗎？許多保育團體的答案會是否定的。中華民國野鳥學會理事長程建中表示，如果台灣保育做的好，那麼就不會有這麼多保育團體站出來保護我們的生態，鳥會的人就好好的去賞鳥就好了，為什麼還要辛苦地站出來？ 野生動物保育法其實已經相當完整，但是行政體系完整嗎？有落實嗎？在中央推行保育的主管機關，是在農委會林業處下面的保育「科」執行，層級低、人力少、預算不多，

國際聲音頻頻來，呼籲政府重保育這106公頃私有地沒有劃為野生動物重要棲息環境，工務局於是發給業者開工許可，這等於對世人宣告，枕頭山這片私有地在八色鳥保育工作上不具重要性，枕頭山陸砂開採的訊息，再度在國際保育界發酵。 國際鳥盟亞洲總部主任市田則孝，已經發一封信給陳總統，信中表示，希望陳總統能拯救在八色鳥國際保育上非常重要的棲地-湖本村枕頭山，八色鳥是亞洲低海拔森林的象徵，國際鳥盟亞洲區各會員國，5月會在印尼舉行的會議中討論這個議題，希望能獲得陳總統積極的回應。現在，國際鳥盟亞洲區已經發起各會員國的連署行動。 生態保育是跨國際的，鳥類保育架構出來的國際保育網是相當完整的。湖本村枕頭山陸砂開採案，國際鳥盟劍橋總部已經獲知這訊息。2月21日，電訪劍橋總部企劃部負責人Dr. Macro Lambertini時，他表示：台灣政府一定可以找到其他地方開採砂石而不會破壞環境，若保護湖本村枕頭山這塊棲地，台

2003-03-09－2003-03-15 第三屆世界水資源會議3月16日至23日將在東京召開，加上3月22日為全球水資源日，4月22日的地球日又將「水資源」作為今年主題。這一陣子已經開始陸續出現一連串針對這個主題的報告以及相關新聞，讀者應該試著在美伊情勢霸佔媒體主要版面時，多加注意版面角落國際環境新聞的報導。3月5日聯合國23個機構為了東京舉行的水資源會議，合作進行新一份的「世界水資源評估計畫」，其中指出由於水資源的不當管理，再加上當前部分國家領導階層的漠視與消極的決策模式，將引導未來全球水資源逐漸吃緊。而水資源的短缺則來自於氣候變遷以及人口成長，使得到2020年人平均可用水量將減少三分之一。再加上飲用水污染，到2050年全球約會有20至70億人口面臨乾淨淡水匱乏的困境，目前全球每年約兩億多人罹患與水相關的疾病，其中220萬人不幸喪命。

2003-03-09－2003-03-15 2003年3月10日，中國在北京召開人民大會期間發表了『西藏生態建設與環境保護白皮書』，這是10年來北京針對西藏發表的人權、經濟等白皮書後，第5本為西藏問題辯駁與宣傳的說帖。與此同時，流亡在世界各地，包括在台灣的西藏人，均在這一天走上街頭遊行，紀念發生在1959年3月10日一場失敗的西藏自由抗爭，達賴喇嘛也是在這次起義後逃亡海外。西藏流亡人士指控中國不但在政治上對西藏進行主權佔領，並且無限制掠奪環境資源。2000年4月，流亡政府向聯合國提交一分報告指責中國政府放任無限制的採礦與伐木致使水土流失，並指控中國在拉薩附近進行核子實驗，傾倒在河川的廢棄物也毒害土地與河流，更影響到鄰近國家。2001年底，中科院等國家與省級研究機關發表了令人堪憂的『西部生態環境現狀調查』。這是自2000年4月開始對西部省份與自治區所做的大規模的環境與生態調查，但資料約是

保護區VS.重要棲息環境保護區與重要棲息環境的差別在哪裡？劃為保護區，地方政府必須投入人力與經費進行保育計劃與經營管理，重要棲息環境則不需要。保護的程度也有所不同，在保護區內的生態、環境是受到絕對的保護；劃為重要棲息環境，開發行為必須申請，不得破壞其原有的生態功能，必要時，主管機關可以要求做環境影響評估；原有的土地使用，如果對野生動物影響很大，中央主管機關可以要求提出改善辦法。如果公告為重要棲息環境後，地方政府認為有必要將重要棲息環境劃為保護區，可以提到農委會，由野生動物保育諮詢委員會審查。地主權益若受限，補償制度可考慮不管是保護區或重要棲息環境的劃設，遇到最大的阻力通常來自於土地的所有人，台灣又非常的「重視」民意。保護區內，政府可以依法徵收土地，如果沒有徵收，對於土地所有人或使用人所遭受的損失，主管機關應該給予補償。然而，列入重要棲息環境，雖然仍可以申請開發，但是仍受到限制，土地的價值也

保育價值是否在，主管機關說明白 現在問題的關鍵，是在湖本村枕頭山106公頃私有地對八色鳥保育工作是否重要？有沒有資格劃為野生動物重要棲息環境，如果連這個資格也沒有，也就不用談劃設保護區了。 從農委會副主委、林業處長、保育科長都提到全台灣都可以發現八色鳥的蹤跡，而且在湖本村附近，已經劃設2000多公頃的61到73林班地劃為重要棲息環境。保育科長方國運在記者會上表示，如果全台灣都有分布，是不是要把所有保育的經費扔在這麼一個很小的地方，這是要整體考量。林業處長賴建興則表示，開採砂石不可能完全沒有影響，若發生影響鳥可以移動到別的地方。中華民國野鳥學會理事長程建中則表示，八色鳥在全台各地是可以發現，但是都是零星的一隻兩隻，不構成繁殖的條件。他強調，為什麼這麼重視湖本村，因為它是繁殖地，在106公頃私有地就可以發現15-20對八色鳥，表示這個棲地非常重要，比全國零星分布的還重要；像黑面琵鷺在台灣很多地