公民參與

位在加拿大西南端的愛德蒙頓市（Edmonton），為亞伯達省（Alberta）首府，位處溫帶草木區，是北方針葉林及南方草原的交界區，四季分明，降水較集中夏季。位置的特殊性，讓愛德蒙頓市同時具有針葉林和草原地區的氣候與植被特色，再加上蜿蜒綿長的北薩斯喀徹溫河（North Saskatchewan River）貫穿城市，形成豐富且多元的棲地類型，如遍佈森林的河谷、深谷，以及落葉林地、小湖泊、濕地、草原、沙丘和泥炭地等，具有豐富的生物多樣性。雖然是人口近百萬的城市，愛德蒙頓市的都市景觀與自然地景相互交織，變化萬千的自然就存在於市民的家門前以及後院，一方面提供了良好的生物多樣性服務，另一方面也考驗著市政府要如何在都市發展與生態保育之間取得平衡。防止生態系統受破壞 將生物多樣性整合進都市規畫中認知到棲地破碎化是生物多樣性損失的重要原因，為保全自然區域的完整性，愛德蒙頓市保護了3700公頃的自然區域（

《巴爾的摩太陽報》報導，根據美國鳥類學會（American Ornithological Society）在2014年發布的調查，美國每年約有數百萬、最多可能有十億隻鳥因為撞擊到建築物（最大宗是撞擊到窗戶）而死亡，且遷徙季節的死亡率特別高。因應這些現象，超過20個城市串聯參與「熄燈」（Lights Out）計畫，號召關閉不必要的燈光。科學家認為城市裡的燈光會「引誘」鳥類，讓牠們闖入城市。都市建築更讓牠們困惑不已——看似大樹的東西，其實不過是玻璃帷幕上的樹影——然後可能就撞上了。

前瞻建設、原民傳統領域、核食、空污、能源政策甚至空污等議案，民眾雖然非常關注、也想要參與，但卻往往面臨無效的對話與溝通，民間團體直指，問題就出在資訊不公開和政府未依法行政所致。在政府逐步改革聽證程序規範的同時，民間也展開討論如何發起民間版的聽證。綠色消費者基金會秘書長方儉、台灣動物社會研究會執行長朱增宏等人，在5日世界環境日舉辦了公民聽證和環境正義座談會，討論未來的政策改革，如何從改良行政程序、資訊公開有更好的公民參與。「依法行政是最簡單也是最難的。」方儉點出，不管是《政府資訊法》、《行政程序法》雖然都有十多年的歷史，但是至今仍無施行細則，且無罰責，所以各級政府都沒有認真執行這兩項關係人民權益甚重的法案。那麼面對爭議課題，民眾在欠缺詳實資訊、資料的情況下，如何決定？而政府的行政不依《行政程序法》，又如何「依法行政」？診斷目前的行政聽證的問題，甚至尋求民間來發動，甚至自主籌辦公民聽證會的可行

今（24）日上午新北市召開樹木保護委員會，討論樹保審議流程與樹木測量標準，恐怕影響目前受到保護的樹木個體，樹黨、土城護樹者聯盟、台灣樹人會等多個關心樹木的民間團體都要求與會，卻被阻擋在市府門口。樹保團體在門口召開記者會並以行動劇的方式，高呼「行政指導架空樹保委員會」、「公民參與不保、樹木保護不保」等口號，對會議將公民拒於門外、無法參與直接討論表達不滿。新北市府農業局綠美化環境景觀處秘書張振元代表接下陳情書。他表示，本次會議是審議流程的討論，並無討論民間提案，因此未開放民間參與。會後將公開紀錄並接受民意反映。但遭民團反嗆：「公文往返表達意見更慢，現在一起參與會議就是最快的方式！」樹保靈不靈？ 民團上演「通靈少女」行動劇《新北市樹木保護委員會設置要點》於2016年1月26日通過，今召開第二次會議，主要審議樹木保護委員會審議流程，以及榕樹類氣生根、板根樹木的胸高直徑量測方式等。樹黨、土城護樹者聯

鋒面移動可以從衛星雲圖上看到，細懸浮微粒PM2.5擴散路徑也可以看見嗎？答案是肯定的。藉著全台一千多個手掌大小的微型空氣品質監測器，24小時不斷偵測並傳回PM2.5的濃度變化，PM2.5在台灣幾乎可說是無所遁形。台灣擁有全球第一密集的微型空品監測點，這並非是虛榮的頭銜。因為夠密集，才能完整抓得住PM2.5移動跟擴散的軌跡【註1】。而成就這項計畫的，不是靠一個單位，或是一筆資金。這是政府、企業、民間、研究單位主動投入，有錢出錢、有力出力的成果。從儀器研發、設置、資料公開、收集、監測與分析，處處可見這樣獨一無二的合作模式，這是件更值得自豪的事。民間企業政府齊努力 完成台灣上千台微型監測器佈點引入微型空氣品質監測器的想法起於2015年。當時立法委員強力抨擊國內交通空品測站不足，環保署即回應國外已發展出小型空品監測設備，國內正著手採購。同年8月，民間社群LASS（Location Aware Se

北海岸反核行動聯盟執行長郭慶霖昨（2）日在原能會公眾參與平台會議中爆料，已多次在核二廠外圍測得輻射值異常，及銥、銫、鐳、鈥等人工核種。環團表示，這份資料原本不願在查證確認前曝光，但因消息外洩，只得公開以召公信。希望原能會啟動官方正式調查，並將樣品送國外檢測。原能會輻防處長黃景鐘表示，去年底已與公民團體到現場進行輻射偵測，並排定8日一同現場取樣。樣本將送國內四個實驗室，也不排除送其他具公信力機構。對於環團所指稱的人工核種，他解釋，儀器檢測時會把可能核種一一列出，要經分析才能確認。至於疑似檢測儀器「爆表」的畫面，他解釋，爆表不應是這樣的畫面，需進一步與儀器公司確認。消息提前曝光  環團被迫揭露輻射偵測結果原能會昨日邀請民間參加「公眾參與平台」第四次座談，共同討論核電廠環境輻射監測管制及全民監督機制、並報告對外傳核廢料傾倒台灣海域的初步調查。不過，因事先提供的會議資料中，出現了還在試行階段的「核

2014年318學運期間，學生利用手機即時轉播占領立法院議場的情況，讓社會大眾透過網路了解學運訴求和現場情形，成為太陽花運動的推動力量之一。時間回到1990年，台灣解嚴後發生的大規模學生運動「野百合學運」，在資訊不發達而媒體由執政黨掌控的時代，當時的獨立媒體「綠色小組」所拍攝的抗爭現場影片，成為忠實記錄學生運動並協助資訊傳播的重要管道。綠色小組是台灣解嚴前後時期重要的民間攝影團體，在1986至1990年間，用攝影機為當時風起雲湧的社會運動留下記錄，透過影像傳播保存了民眾抗爭的重要歷史，也將改革的力量引入社會。時隔26年  公開野百合學運紀錄片為紀念綠色小組30周年，9日世界人權日前夕，台灣綠色小組影像紀錄永續協會在高雄市圖總館舉辦綠色小組影片暨文物展，在開幕活動中，播放了時隔26年才剪輯完成的野百合學運紀錄片《你怎麼不憤怒！野百合學運》，重現1990年綠色小組全程記錄七天學運期間追蹤跟拍的

10日，高雄市文府國小師生家長和社區居民走上街頭舉辦「爭氣，為好空氣而走」大遊行，這是國內首次由學校發起，結合社區和民間團體的對抗空污行動，遊行人數上千人，聲勢浩大。發起遊行的文府國小表示，主要訴求是反對長期造成左營地區空污的東南水泥公司草率復工，要求市府盡快通過水泥業空污排放加嚴標準，並且希望市民一起關注空污問題，守護好空氣，讓孩子能夠大口呼吸。親師生總動員  社區民團響應手持手繪「爭氣小子」海報，高舉代表冒黑煙的黑色塑膠掃帚，口中喊著「守護好空氣，居民齊努力」、「我要脫掉口罩，我要大口呼吸」，文府國小小朋友在遊行隊伍中不畏懼地高喊口號，甚至在路口用快閃街舞表達反空污，希望引起路旁民眾一起關注空污問題。學校也號召家長一起走出來，為守護孩子的健康表達訴求。和兩個孩子一起走在遊行隊伍中的文府國小家長陳先生說，原本不知道東南水泥的污染問題這麼嚴重，經由孩子告知才了解，他非常認同學校的做法和訴求

（續上篇）10月中，法國在台協會跟開放文化基金會邀請法國南特（Nantes）副市長Bassem Asseh來台，分享南特市推動公民參與城市治理的經驗，並以推動中的「能源轉型大辯論」（Le Grand Débat）為例，解釋政府如何延伸溝通觸角，邀請更多市民參與公共事務的討論。四階段過程，讓民眾使用習慣語言在Asseh來台期間舉辦的多場座談中，明顯感受到許多參與者早有關心的特定議題，急切地想了解可否參考該市經驗，解開台灣目前所面臨的難題。如一位參與者提出，台灣辦的公聽會或政策說明會，反而常造成民眾的反彈與對立，因此詢問南特是否有避免溝通斷層的作法？Asseh回應，公民對話過程應包含四個階段：Asseh強調，倘若一開始的表達有落差，後面的對話結果就會跟預想產生落差。因此公民參與的機制設計階段，也需要市民的參與，尤其要讓市民用自己習慣的語言跟表達方式。

近年「公民參與」在台灣公共事務領域成為熱門名詞，從「公民咖啡館」、「參與式預算」到「公民憲改運動」，皆感受到民眾翻轉傳統由上而下決策系統與權力結構的強大動力，進而帶動各種社會議題的討論，促成多方對話的可能性。10月中，法國在台協會跟開放文化基金會邀請南特（Nantes）副市長Bassem Asseh來台，分享推動公民參與城市治理的經驗，並以進行中的「能源轉型大辯論」（Le Grand Débat）解釋政府如何延伸溝通觸角，邀請更多市民討論公共事務。

10日，營建署舉辦「海岸資源調查及資料庫建立」成果說明會，為去年2月《海岸管理法》公布施行，8月海岸地區範圍界定，續今年2月發布施行「海岸管理法施行細則」等五項子法後，即將於明年2月公告實施的重要項目「整體海岸管理計畫」之工作報告。計畫主持人、文大景觀學系主任兼所長郭瓊瑩指出，第一階段將現有法令下劃設的保護區劃入一、二級海岸保護區，地方政府沒有太多意見。但第二階段劃設潛在海岸保護區，亦是環團聚焦、地方爭議所在。現已展開資訊普查，建議中央補助地方進行海岸資源調查，讓未來劃設時有較完善多元的討論基礎。環境保育 VS. 經濟開發 共管雙贏會議主要就保護區如何劃設、海岸資源調查計畫如何進行兩大方面來說明。協同主持人、文大景觀學系副教授李俊霖坦言，理想是把漂亮的自然海岸全部劃起來、劃設最大的海保區。但劃設一定有跟經濟產生摩擦之處，所以，劃設與分級原則、標的、保護範疇等等的釐清，必須很清楚。他重申，《

高雄市政府於8月底二度通過茄萣1-4道路計畫環評審查，黑面琵鷺棲息地面臨被道路切割的威脅。不過保育團體並未放棄，由於內政部營建署濕地再評定作業將於24日進行專案小組審查，守護茄萣濕地青年聯盟、茄萣生態文化協會和地球公民基金會、高雄鳥會等團體發起連署，希望爭取將茄萣濕地列為國際級濕地，以完整保留黑琵的家，目前獲得5千人連署支持。他們在聲明中指出，民間社會對茄萣濕地再評定作業極度重視，且連署民眾中有300多位茄萣在地居民，顯示當地民眾亦支持更高規格保存濕地。目前高雄市政府提出的規劃版本，將茄萣濕地劃為「地方級」，且將道路劃出濕地範圍，切割濕地，明顯為1-4道路背書，違背《濕地保育法》濕地零淨損失、維護生物多樣性、確保濕地天然滯洪功能等相關規定。辦市集、搏感情  介紹茄萣好物 事實上，高市府不顧法院判決而再度通過環評，引起民間相當大的批評。經媒體報導後，有更多茄萣在地青年發現家鄉的事受到廣泛關注