能源轉型

有關報載環保署現正進行「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」(以下簡稱認定標準)之修正草案，新增位於沿海地區(海岸線向陸500公尺範圍內)應實施環境影響評估之規定，係「增加行政干預機會...細看內容赫然發現，新的環保署認定標準把再生能源的管制比核電廠還多，這也是一個台灣奇蹟」等論述，環保署認為其內容有極大誤謬，為避免造成社會大眾誤解，特提出說明。首先「認定標準」的修正是為了因應各類開發行為可能衍生環境衝擊，而依據其開發區位、規模訂定應實施環境影響評估的標準，並隨社會環境變遷及各界意見而檢討修正，此次「認定標準」第9次修正，正是為回應各界意見而辦理，其中為了回應環保團體要求「加強環境敏感區位之保護」，所以增訂沿海地區、國家重要濕地...等環境敏感區位應實施環境影響評估之規定，前列規定適用於所有開發行為，此於該修正草案各條中臚列甚明，非特別針對風力發電，該規定在歷次修法公聽會中並獲得

在全國能源會議前夕，台灣唯一一家大型的風力發電公司英華威，即將告別台灣，坐實了這次全國能源會議「核能排擠一切再生能源的可能」的假設。經濟部、台電、環保署等單位可以大聲說：「報告馬總統，我們已經把再生能源趕出台灣，台灣未來就只能靠核能了！」在全國能源會議之初，有識者看了議程，就知道媒體報導這次是一場「核能復興」大會，再從國科會的報告「能源科技與產業發展」中，說整體能源產業技術有待提升、欠缺關鍵技術、欠缺系統整合技術、欠缺市場應用實績、我國能源產業規模不足，這已經表明了「惡意中傷再生能源」的立場，好像台灣的核能就沒有這些問題。或許國科會還應該再加上一條「再生能源廢料尚無出路」，這樣才能讓再生能源和核電「等量齊觀」。事實上英華威被迫離開台灣的最主要的原因就是台電的購電價格只有2元，而台電2007年的風力發電成本是2.57元，這代表台電在揩英華威的油，理由是當年的合約是這樣簽的，完全沒有考慮到這幾

全國能源會議召開前夕，德商英華威風力發電集團傳出即將撤資，民進黨立委田秋菫表示，政府拖延「再生能源發展條例」的立法進度，國民黨團為顧慮少數委員而錯失福國利民法案，並在全球核電廠原料鈾礦僅存4、50年的同時，企圖於能源會議中列核電為「低碳能源」，籲馬政府應好好面對。田秋菫表示，在未來40至70年內，石油、天燃氣和鈾礦將使用殆盡，各國政府莫不力拼再生能源，經濟部曾初估再生能源發展條例若上路，即可帶動台灣至少2、3千億產值，不僅無須舉債，還可增加工作機會，可惜「再生能源發展條例草案」一再胎死腹中，自1月12日進入二讀程序、部份條文交付黨團協商至今，國民黨召集委員仍未召開任何協商，錯失福國利民先機。民進黨立法院黨團也指出，再生能源是國家必走道路，許多利益團體背後操作，使得立法工作延宕至今，然而綠色能源又是馬英九競選政見之一，馬政府要為英華威的撤退道歉。

《經濟學人》雜誌報導，總部位於巴黎的「國際科學理事會」（ICSU，2010年4月上任的新任主席是台灣前中央研究院院長李遠哲）最近委託進行的一份報告顯示，生質燃料對於遏阻全球暖化不但沒有幫助，反而會火上澆油，關鍵在於另一種溫室氣體氧化亞氮（N2O）。氧化亞氮又名「一氧化二氮」，俗稱「笑氣」，有輕微麻醉作用，常用作改裝汽車的助燃劑。在全球暖化問題上，氧化亞氮的名聲雖遠不如二氧化碳，但其溫室效應是同質量後者的296倍。氧化亞氮是自然界氮循環（nitrogen cycle）產物，但現代農業大量使用富含氮肥料，導致氧化亞氮排放量步步高升。玉米由於根部較淺，一年只有幾個月會吸收氮，被列為頭號「漏氮作物」。美國科羅拉多大學教授湯森德正在研究人類對氮循環的影響，初步結果顯示氮循環變化的速度、幅度更高於眾所矚目的碳循環。以糧食作物為原料的第一代生質燃料除了助長溫室效應，還會影響糧食市場供需，造成部分地區糧食

台灣最大風力發電公司、德商英華威風力發電集團董事長費佛樂昨天(13日)表示，台電收購風力電價一直不合理，加上「再生能源發展條例」在立法院6年都未過關，在台投資風力發電已無利潤可言；如果本屆會期再不通過，英華威集團將終止在台一切投資，撤資金額逾2百億元。費佛樂表示，目前台電收購再生能源電價太低，每度僅新台幣2元，使業者投資無法回收，他認為，每度電至少要新台幣3.5元才合理。 他抨擊，申請蓋風力電廠的手續非常複雜，英華威第1座電廠從申請到核准花了6年，「誰要等？」為什麼不能簡化程序？經濟部長尹啟銘回應，政府已給英華威很多協助，不要單純歸因於政府。經濟部能源局副局長王運銘也說，該公司有關租用林務局、國有財產局土地，政府都盡力協助；另外，英華威在彰濱工業區蓋電廠，政府也幫忙協調反對廠商。如果說能源局都沒有幫忙，經濟部覺得很委屈。台電則表示，收購電價價格由經濟部訂定。

第二代生物燃料以非糧作物乙醇、纖維素乙醇和生物柴油等為代表，原料主要使用非糧作物，秸稈、枯草、甘蔗渣、稻殼、木屑等廢棄物，以及主要用來生產生物柴油的動物脂肪、藻類等。第二代生物燃料與第一代最重要的區別之一，就在於是否以糧食作物為原料。據美國能源部研究，更注重生態效應的第二代生物燃料有望減少最高達96％的溫室氣體排放；而第一代以玉米為原料的燃料乙醇，平均僅可以減少約20％的溫室氣體排放。而且，第二代生物燃料，尤其是纖維素乙醇的取材範圍相當廣泛，秸稈、枯草等農業廢棄物均可入料。肯亞在環保組織「綠色非洲基金會」幫助下，2007年底之前已經在1563萬平方米的土地上種植了200萬棵麻風樹。這種樹又被稱為「生物柴油樹」，經改性後的麻風樹油可適用於各種柴油發動機，並達到歐Ⅱ排放標準。在馬裏，有 700個社區已經在使用麻風樹生產的生物燃料來滿足能源需求。作為世界上最大的使用非糧作物生產乙醇的國家，巴西近

能源會議明（15）日登場，之前多次分區、分組會議中官方提出「核能是減碳的必要選項」。環保團體對此表示憂心，提前在周日（12）舉行民間能源會議，提出不論從能源自主、核能安全、經濟角度，核能都不會、也不該是減碳的唯一選項。核能並非便宜能源台大大氣系教授徐光蓉表示，如果台灣的能源政策只有一個，就是「核能」，「這是很可恥的」。她表示，核能或許是一種選項、但並非絕對，事實上聯合國清潔發展機制（CDM）已排除核能，全球許多減碳最有成效的國家、例如德國，就不主張推動核能。徐光蓉表示，核電並非台電聲稱的是便宜能源，台電說每度電不到6 毛，但從2009年預算書看來，台電編列233億核電預算，每度電成本就已近2元，還未加計燃料費、維修費用。估計核一、二、三廠的發電成本每度約3、4 元。如今核四不斷追加預算，如加計物價指數，每度電成本至少要5元。高估未來能源需求台北大學教授王塗發說，如果政府唯一的能源政策是核能

活動說明：4月15、16日，攸關台灣未來能源政策的「全國能源會議」即將召開。但前期會議發展至今，除了「發展核能」的意識明確之外，我們感受不到主辦單位對節能減碳的用心與決心。為了確保低碳非核的永續台灣，反對核能復辟，我們計畫於4/15、16在全國能源會議的會場外進行抗議集會。時間：2009年4月15日(三) 早上08.30 地點：國際會議中心外（信義路五段一號） 聯絡人：台灣環境保護聯盟 0921-815881 李卓翰我們的主張：出席團體：台灣環境保護聯盟、荒野保護協會、主婦聯盟環境保護基金會、綠色公民行動聯盟、綠黨、看守台灣、地球公民協會、台灣教授協會、民間永續發展促進會、綠色消費者基金會、公民監督國會聯盟、二十一世紀議程協會、義美環境保護基金會（持續增加中）

自馬政府上台以來，政府打算重新擁抱核能的跡象隨即顯現。首先是在去年6月5日的世界環境日，行政院以由上而下、未徵詢民意的方式，火速訂定了「永續能源政策綱領」，其主要除了將馬總統的減碳目標及經濟成長的政見納入外，最重要的，是「將核能做為無碳能源的選項」，這明顯地違反了「環境基本法」中非核家園的目標。其漠視民主程序，無視既有法令的政策制訂過程，實是令人嘆為觀止。接著，行政院在今年2到4月中旬舉辦2009全國能源會議，在提高能源效率、發展再生能源、調整產業結構、課徵能源稅、以及實施碳權限量管制與交易制度等幾個大方向表面上早已有共識或歧異不大甚至已有相關法案送立院審查的情況下，這個全國能源會議成為台電與擁核學者企圖打破「非核家園」、為永續能源政策綱領背書的平台。尤其行政院透過會議程序的操弄，企圖以不符合比例原則的與會專家代表，要來挾持民意，更令人深以為憾。

為了達成節約能源，國道高速公路局目前於規劃、設計的國道二號拓寬工程，以及後續新增柳營、民雄、虎尾、銅纙等新設交流道，有關匝道照明工程，將調整設計，從現行使用距離地面約12公尺燈桿，搭配250瓦高壓鈉氣燈，改為距離地面較近的10公尺燈桿，並採用比較省電的150瓦高壓鈉氣燈，此外，針對午夜到黎明，這一段交通離峰時間，高公局也打算減半用燈的數量，採間隔方式開啟。未來匝道路段燈具全面更換之後，估計可以省下30%的能源耗用。根據台電的每度電力排放二氧化碳計算公式，每省下一度電，就可以省下0.637公斤的二氧化碳，一年下來，可以節省的二氧化碳排放量約3648公噸。以造林每公頃可吸收每吸收20噸的二氧化碳，更改照明燈具的措施，相當於造林182.4公頃，約興建七座台北市大安森林公園。

趕在周三（14日）全國能源會議舉辦前，民間團體連續兩天舉辦「民間能源會議」、「環境會議」，國內三位知名溫室氣體學者，包括台大大氣系教授徐光蓉、台北大學教授王塗發、台大政治系助理教授林子倫都一致表示，國家的減碳希望，唯有政治決心。台灣減量目標落後國際趨勢徐光蓉表示，目前政府訂的溫室氣體減量目標已跟不上國際趨勢。如期待本世紀末增溫控制在兩度以下，過去認為溫室氣體年排放在550ppm是可接受到。但最近發現全球暖化速度愈來愈快，已有科學家呼籲，應改以年排放350ppm為目標才足以因應，而目前已達430ppm。她認為，馬政府去年提出的減碳目標與2000年時提出的目標差異不大，因應全球氣候改變趨勢，有必要重新檢視。徐光蓉指出，美國總統歐巴馬上月底提出「清潔與能源發展法案」，包括保證價格收購再生能源、提升能源效率、補助推動綠建築，這些都展現他個人的政治決心，不必開能源會議背書。

生物能源的開發近年來引起了很大的爭議，生物燃料可能「與人爭糧、與糧爭地」的情況尤其令人關切，但聯合國糧農組織4月8日公佈的案例研究結果顯示，在農村貧困社區開展的一些小型生物能源項目不會危及糧食安全，反而會促進農村發展。糧農組織表示，當前關於生物能源的激烈討論主要集中在交通工具使用的液體燃料開發方面，但事實上，全世界80%的生物能源利用涉及到糧食作物以外的原料。人們常常擔心交通生物燃料的生產會對環境、水資源和糧食安全造成影響，這種憂慮使人們忽視了生物能源開發能夠給農村貧困人口帶來的許多好處。2008年9月至11月間，糧農組織及合作夥伴對拉美、非洲和亞洲的12個國家開展的15個小型生物能源項目進行了研究。結果顯示，這些專案或者使用非糧食作物生產生物能源，或者使用小塊的非農耕用地，因此未對當地的糧食安全構成威脅。研究人員在報告中指出了利用新技術生產生物能源的小型專案，可能給農村貧困社區帶來的一些