碳定價

華爾街日報（WSJ）周一 （1日）報導，美國石油主要遊說團體即將贊成對碳排放進行定價，意味著原油、天然氣業者已準備好接受政府對抗氣候變遷所做的努力。根據WSJ取得的聲明草稿，美國最大商會之一美國石油學會（American Petroleum Institute，API） 正準備接納碳排放定價政策，以最具經濟效益的方式實現巴黎氣候協定目標。聲明表示，API贊成政府對整體經濟碳排放定價，以此作為對抗氣候的首要政策，而非強制實施監管，此舉得以在減碳之餘穩定傳統能源價格。美國總統拜登與民主黨控制執政以來，已有幾個主要貿易商會宣布支持新氣候協議，如今連過去幾十年以來堅決反抗碳排放定價的API也表態贊成，意味著拜登的對抗氣候變遷的目標有望加速推進。

我國《溫室氣體減量及管理法》（簡稱溫管法）實施五年以來，面對全球暖化及國際氣候緊急呼聲，已顯不足。趕在2020年底，環保署及立委洪申翰分別在上週提出修法草案，今年將啟動修法程序。 兩部草案皆升級我國氣候變遷應對措施，如行政院將設「氣候會報」，提升氣候政策指揮層級；增訂「碳費」徵收機制與「調適專章」，加強氣候變遷風險評估等。此外，環保署擬將《溫管法》更名為《氣候變遷因應法》，洪申翰則定名為《氣候變遷行動法》。而兩版本最大的差異在於，立委洪申翰提案納入2050年淨零碳排的具體期程，環保署版本則維持2050年碳排降至基準年50%以下，僅將追求淨零碳排列入立法目的。《溫管法》更名「氣候法」《溫管法》自2015年推出施行至今，原定今年底要修正條文，相關期程卻一延再延。專家學者與民間團體曾多次指出提現行《溫管法》的缺失，包含2050年減碳50%的目標遠落後於國際零碳排趨勢；執行層級限縮於環保署，缺乏跨

編按：為因應氣候變遷，今年7月初，環保署與英國在台辦事處共同合作，委由國際氣候政策研究智庫——倫敦政經學院格蘭瑟姆氣候變遷與環境研究所（Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment），針對我國溫室氣體減量政策及碳定價制度設計研議。15日「台灣碳定價之選項」（Carbon pricing options for Taiwan）報告正式發表，以下收錄該報告的執行摘要中譯：重點摘要碳定價和其配套措施可以幫助台灣減少溫室氣體排放。如設計得當，碳定價政策將成為台灣於促進經濟成長和參與國際間因應氣候變遷共同努力的同時，公平且具效益之減量工具。

在全球仍深陷武漢肺炎（COVID-19）危機之際，台灣因成功防疫備受國際肯定、獲得外交紅利，今（2日）民進黨立委洪申翰及民間學者共同提出《氣候變遷法》草案，強調後疫情時代，台灣需用更積極的氣候政策，開拓新的外交空間，與重視氣候變遷的國際夥伴建立雙邊合作。專家學者共同表示在歐、亞、美國皆提出淨零碳排期程、制定碳關稅政策之際，氣候變遷法不將只是國內的環境保護法案，更是台灣拼經濟、產業轉型、強化貿易競爭力的關鍵。接棒溫管法  氣候變遷法拓展外交與內政的格局氣候變遷有如「慢動作」的武漢肺炎，政府防疫有多努力，減碳也得加倍。昨日總統蔡英文接見英國在台辦事處代表時提出，盼主辦國英國能支持台灣參與明年（2021）聯合國氣候大會（COP26）。對此，洪申翰及專家學者共同指出，現行《溫室氣體減量及管理法》（簡稱溫管法）未提供足夠的氣候政策工具，主要困境包含：執行層級限縮於環保署，缺乏跨部會權責協商機制；20

今年疫情讓全球陷入停擺，衰減的經濟活動也間接影響了碳定價。像歐盟碳排放額度因為供過於求，第一季碳價從每公噸27美元掉到19美元。在瑞士，也因為排放交易登記處的關閉而取消碳額度拍賣；其他與碳市場相關的關鍵國際會議，如：第26屆聯合國氣候變遷會議（COP26），更由於疫情緣故，直接延至明年底，這些皆為全球碳交易市場增添幾分變數。碳定價已蔚為主流  各國陸續加入陣容雖然COVID-19來擾局，但根據世界銀行最新發布的2020全球碳定價現況及趨勢發展報告，目前國際已有61個地區和國家實施碳定價，管制全球22%的二氧化碳排放量（大約120億噸），其中採取碳交易體系和碳稅的比例各占一半。而先前幾個碳排大國也陸續加入碳定價的陣容，像加拿大已在去年開始實行「全加碳價制度」（Pan-Canadian Pricing on Carbon Pollution），墨西哥則是於今年啟動示範碳交易機制，讓受管制的碳排

目前國際對天然氣使用的提倡，確實提供了美國石油公司支持碳定價的誘因。未來如果歐美社會以及歐洲石油公司持續提高減排標準，美國石油公司以天然氣為主的發展策略，也有可能受到動搖。石油公司一般都被視為是造成溫室氣體過度排放的源頭之一，但面對全球能源轉型的進展，這些企業已漸漸注意到全球對化石燃料的需求將會越來越低，因而開始摸索新的發展策略。這個現象在2017年美國總統川普宣佈要退出巴黎協定時，曾經出現過。當時美國的石油巨頭Chevron、ExxonMobil及ConocoPhillips都曾公開表示反對，並且轉而積極支持由美國十家大型企業、幾位具有影響力的政治人物（如：前紐約市長彭博），還有兩個環保組織（Conservation International 與 The Nature Conservancy）共同組成的氣候領導委員會（Climate Leadership Council），其推動的碳稅

《溫室氣體減量及管理法》（簡稱溫管法）上路實施五年餘，環保署規劃年底前啟動修法程序，明（2021）年可將草案送入立法院。今（8日）於台中舉行座談會，主要規劃向排碳大戶收取碳費、明定各部會權責增加減碳工具，並檢討我國長期減碳策略。長期關注氣候變遷的綠色公民行動聯盟常務理事趙家緯指出，包含韓國在內，全球有66國承諾在2050年達到碳中和，中國也喊出2060年碳中和的目標，但我國現行溫管法卻僅規劃2050年較2005年減碳50%，相對保守，「應趁此次修法，制定長期碳中和目標。」中、韓喊出零淨碳排 我國長期目標落後國際全球氣候變遷日漸嚴峻，近年來世界各國紛紛針對溫室氣體制定更嚴格的管理措施，2016年4月22日，171國家代表在聯合國總部簽署《巴黎氣候協定》，承諾要努力將全球升溫控制在1.5℃之內，增強溫室氣體低排放及氣候適應型發展路徑。

2020年5月20日，德國氣候內閣（Climate Cabinet）正式宣告，2021年起，成為德國全面碳價元年。全面碳價法制2019年9月20日，德國氣候內閣正式擬定了2030氣候行動方案（German 2030 Climate Action Programme），擬於歐盟排放交易制度外，於2021年起施行德國國內二階段碳排放交易制度，填補建築（供暖）、運輸部門的碳價缺口，今年5月20日，更進一步提高原定碳價：

疫情時刻，全球開始思索著如何藉由綠色振興方案以建構更好的未來（build back better），即振興方案應得以促使世界全面邁向永續、更具韌性的社會與經濟，以能更好的應對未來氣候、生態、公衛的危機。此時，若全球延緩施行碳定價、移除化石燃料補貼的腳步，將是致命的錯誤。此刻，紊亂生產模式與破產邊緣的頹勢，讓低碳轉型更有機會，並應以碳訂價制度作為指引。跳脫低碳價、高補貼的現實目前，世界銀行（2019）指出，全球僅有少於5%的溫室氣體於有效碳價水準的管制之下（更多閱讀：風險中心臉書網誌）相反的，國際貨幣基金則提醒著2017年稅前稅後的化石燃料補貼，仍存在分別為2960億、5.2兆美金的巨額補貼。據此，若政府的振興方案仍一昧偏私於高碳經濟體，將被鎖進高碳路徑而致未來更加脆弱且須付出更多代價。

簡單來說，內部碳定價（internal carbon pricing）就是企業為自己排放溫室氣體的「外部成本」內部化，有了這麼新一套的成本計算，便可促使企業在排放量上自我節制，甚至能刺激更低碳的生產流程、研發技術，或重新調整內部供應鏈，讓更多上游廠商因此也邁向低碳。自從2015年巴黎氣候大會隆重落幕後，碳定價（carbon pricing）儼然成為這四、五年間最常被討論的氣候詞彙，碳交易、碳稅等制度在各國是如雨後春筍般地長出來。根據世界銀行2019年碳定價報告，光是這兩年，全球碳定價措施就多增了11個，而目前還有57個已成立或規劃中的政策，正等待被落實，涵蓋的全球溫室氣體排放量可達20%。但說實在的，由於各地碳價不如預期的高，這些大量冒出的稅收及交易制度，仍無法協助達成《巴黎協議》裡的目標。世界銀行估計，2020年的碳價至少要達到每公噸（tCO2）40到80美元，外加國家之間的緊密合作和企

德國國會議員今（16日）凌晨達成一項得來不易的碳定價（carbon pricing）折衷協議，打破政府氣候政策改革所面臨的僵局。法新社報導，國會今天凌晨結束六小時漫長會議，決議企業自2021年1月起，每用一公噸碳的額度須繳付25歐元（新台幣840元）。這項費率是最初提議的兩倍以上。新費率遭到企業遊說團體反對，預計到2025年以前還將調漲至每公噸55歐元，最終再與全歐洲聯盟（EU）的碳交易體系進行整合。德國國會今天的突破令人重新燃起希望，總理梅克爾（Angela Merkel）政府或許可以在耶誕節前通過由四部分組成的氣候改革方案。這套方案也包括降低鐵路票價、調高空中交通稅金等措施，上月大體上已獲得國會兩院支持。但新政策成本仍存在爭議，法案特定內容遭阻擋，迫使政府與各邦重新協商。梅克爾政府自9月提出最新氣候方案後便遭受批評。環保非政府組織（NGO）與反對黨主張這套方案缺乏企圖心。在野的綠黨共同

談到英國這個國家，總不免聯想到工業革命的起源，同時也是世界上第一座燃煤電廠的發源地。這百餘年來，英國大致上也都靠著煤炭火力供電來發展國家經濟。不過近幾年，情況卻有點改變，境內漸漸開始出現「無煤日」和「無煤周」現象，意味著在24小時、甚至是七天之內，全國的發電沒有一度是來自燃煤電廠。能夠有如此耀眼的成果，主要歸功於國內「碳定價」政策，這次COP25上，英國就特別在自己國家館內，集結各方專家一同印證這「戒煤」功效。給「碳」定價格 好處比想像中的多根據國際能源總署（IEA）和英國全球碳市場首長Hugh Salway給出的數據，這幾年，每噸碳的價格從早期的2英鎊，高漲至如今的23英鎊，這10倍的差距讓燃煤發電在英國用電量的占比中，從六年前的近40%陡降至去年的5%，甚至至少將燃煤裝置容量削減了一半（約10GW），加速淘汰高污染電廠。顯見，由價格去帶動能源轉型，這股力量的確很強勁。但是，碳定價的好處