環境正義

《卯上台塑的女人》講述的是美國一名女子起身對抗政府所包庇的石化產業，努力捍衛家園的真實故事。參與摧毀她家園生態的官商團隊中，儼然出現咱們的經營之神王永慶和台塑集團！有幸獲本書中文版出版單位蠻野心足生態協會熱情支持，提供精華篇章予以轉載。未來2個月中，咱們天天書齋，時時思考，同樣的故事發生在台灣，我們可以、應該做些什麼！兩天後，一個牡蠣買家進了城。他坐在藍色的塑膠蝦箱上，疲倦的女人們像蒼蠅一樣黏在他身邊；他喝了一整瓶蘭姆酒，爬上白色金葉邊的高級林肯轎車，然後轟地就開走了。兩天過後，牡蠣價格跌到谷底，大部分養牡蠣的人都把船綁在碼頭樁基上，留在家裡，滿心不爽。我走到港邊，坐在船尾甲板上，試圖要跟他們解釋工廠造成的污染，說服漁夫們應該盡一份心力。他們的反應是，抓狂又怎樣，能改善什麼咧？一切都不會改變，抓狂只會讓鄉親父老更害怕，更讓他們覺得港灣有問題，市場就會更糟糕，瞬間直落地獄，萬劫不復。這種話總

感謝聯合報、民視、TVBS、中天披露我們財務窘困的狀況，如果再募不到錢，可能就必須裁減政策研究與議題經營人員，最低限度須維持一名行政人員薪水以及約三萬元的房租開支。請見相關報導。社會各界的捐款只能解一時燃眉之急，更重要的是移除不合理的限制，以及制度的改革，搬走壓住綠色生機的四顆石頭，讓台灣政壇有更多元的顏色。1.高額選舉保證金 台灣現況──立委保證金20萬元，2008年立委選舉政黨登錄於選票必須有十名區域候選人，綠黨提名四名不分區候選人，總計選舉保證金為280萬元，當時向許多朋友借支，至今仍有近百萬元未償還。國外作法──德國憲法法庭宣告保證金違憲。香港區議員競選經費上限還低於台北市議員保證金（新台幣20萬元）。

針對台北縣政府打算徵收土城彈藥庫剩餘私有地、並遷入土城看守所開發「司法園區」的「擴大土城都市計畫」，環保署週五（29）日舉行第三次政策環評會議，相較於前次會議所提的計畫，這次會議上北縣政府作了內容上的調整，取消爭議較大的商業區與文教區，將整個計畫開發面積縮減為126公頃，並且保留物種棲息地。但由於北縣仍未提出司法園區的替代方案，且報告中沒有對當地人口產業、生態資源、文化資產和未來開發願景等項目進行具體的調查與說明，另審查會議經歷環評委員的更替，多數委員第一次接觸此案，因此身兼主席的環保署副署長邱文彥裁示，待委員前往現場勘查後再繼續審查。徵收背後 犧牲人民的土地炒作？會議上一爭執焦點在於，當初擴大都市更新是為了舒緩未來土城人口成長的壓力，但有委員質疑，在報告中沒有詳細闡述人口成長的推估方式（例如台北市就是生育率最低的都市），開發單位是否有將生育率下降等因素納入考慮？

「妳知不知道，妳個人在本件之求償金額是多少？」「我不在乎！我在乎的是生命、在乎的是健康、在乎的是正義，其他我都不在乎！」這是阿窕第三次出庭作證過程中，唯一不能精確對答的證詞。一月二十日，RCA訴訟案第三次傳喚證人阿窕，已經過了正午時分，被告律師幾乎不間斷的訊問進行超過了兩個半小時。阿窕在證人席上，應答流暢，直到律師的問題觸及RCA女工的最痛，她在證人席上哽咽大喊。這天九點半不到，一走進台北地院，在一樓的民眾座椅處，就看到準備第三度出庭作證的阿窕，及幾名RCA其它受害女工，從她們臉上可以看出對開庭充滿期待，當然也有一些緊張。十點剛過，第二十三法庭上方的序號燈亮起8號，律師、RCA受害者、工傷協會幹部、關心此案的學者、學生等人紛紛快步走入法庭，不一會兒，法庭內位置如同前兩次開庭，很快就爆滿了。審判長指示被告律師，接續上次開庭的問題訊問證人。被告律師一開始，問了許多阿窕個人及家族（包含阿窕父母、

廣東廣州再度發生居民大規模抗議建垃圾焚燒廠事件。這次抗議是針對廣州李坑垃圾發電廠，超過1000居民已連續兩天到電廠靜座抗議。李坑垃圾發電廠被廣州市政府稱「引進國際先進設備的現代化垃圾焚燒發電廠」，日焚燒量1000噸，承擔著全廣州1/12的垃圾處理量。發電廠一期工程已建成投產，引發這兩天居民的大規模抗議行動的是二期工程的開工。抗議居民說，垃圾焚燒廠建成後，給週圍居民的健康帶來很大的影響，永興村患癌症的村民不斷增加，許多人被查出血液含鉛量過高。李坑垃圾發電廠的環保問題和周圍居民的抗議行動，曾經得到社會和媒體的廣泛關注，有居民指李坑垃圾發電廠二期工程已被大陸環保部門否決，但現在仍強行開工。

自稱是廣西賀州市大寧鎮趙平村的村民在網上發帖反映說，廣西賀州市八步區政府相關負責人勾結黑礦廠商以權謀私，官官相護，作偽證霸占趙平村六、七小組山場開黑礦，毀山毀林，汙染水源，嚴重影響了百姓的生活及生命安全。日前，村民集體阻止黑礦繼續經營，事後，多位村民被地方公安以「破壞他人財物罪」拘留。村民投訴，地方官員涉嫌以權謀私，地方政府有法不依，行政不作為。山場開黑礦之事爭論3年之久，為此雙方也曾發生過衝突。上週五凌晨，賀州市八步區公安局突然抓村民，當晚共有村民7人被抓，其中還包括一位七旬老人。上週六，村民組織約40名代表去談判，結果現場又有一人被拘留。村民表示，曾多次到各級政府反映問題，但是始終沒有解決。讓村民更為氣憤的是：即使地方法院裁決，該片山場屬於村民集體所有，但是黑礦仍在繼續經營。

在韓國號稱「世界和平之島」的著名觀光勝地濟州島卻於前日(18日)爆發警民衝突，衝突導火線起於飽涵國家機器雄心壯志的海軍軍港建設計畫。韓政府對此海軍基地建設之倡議始於2007年，反對運動也就訖而不捨地至彼時延燒至此刻。自去(2009)年11月韓政府做出「建設軍港」最終決議後，當地情況告急，反對居民當時即明言必將相抗到底。該基地計劃提供美國和韓國的宙斯盾驅逐艦配備的導彈防禦系統使用。示威人士表示，導彈將用於環繞中國沿海地區，這將使濟州島這過去平靜島嶼，在衝突爆發時成為攻擊目標。當人人尚自歡慶著2010年的到來時，濟州島抗議民眾已在軍港建設預定地上，循著海岸礁岩，無懼於寒冬，搭起帳棚，懷著長期抗戰的決心。18日警察於軍港建設動工儀式中驅散示威者 據稱手段頗為激烈，抗議民眾共47人遭逮捕，雖然時至今日被捕的46名抗議民眾均已陸續獲釋，然軍港建設座落地江汀洞村長Kang Dong-Kyun仍遭扣留。

海地名列世界銀行及國際貨幣基金「重債窮國」名單，早已是國際解除債務運動及人道援助團體的關注焦點，因此近年來分別獲世界銀行、美洲開發銀行、加拿大及巴黎俱樂部減債。此次震災後，前殖民母國法國更是高調向包括台灣等主要債權國家大力呼籲，要求迅速解除海地所有債務。在去年7月，巴黎俱樂部(成員包括美、英、德、法、日本、俄羅斯等國)已經同意取消海地大部分債務。然而，海地的外債仍未全部解除，目前海地的8億9千1百萬美金債務中，除了有一半歸美洲開發銀行(Inter American Development Bank)與IMF，另一半歸屬台灣與委內瑞拉所有。因此，法國經濟部長拉加德（Christine Lagarde）上週籲請台灣及委內瑞拉協助免除海地的債務。過去一週國際媒體針對解除海地外債的議題討論熱烈，更讓台灣與海地之間顯為人知的債務關係暴露在陽光之下。反觀國內在友邦海地震災之後的反應，外交部僅僅援助海地

在高度爭議下，營建署區域計畫委員會，以12比5表決通過中科四期的土地變更案，政府的意志其實左右區委會的決議，政府機關代表有10席的優勢。而對住在二林園區預定地上的相思寮居民來說，他們的生存面臨威脅，因為房子、農地都要被徵收。相思寮是一個被台糖甘蔗園圍繞的小村落，二十幾戶民家，歷史久的在這裡落地生根超過百年，短一點的也住了三、四十年，聚落裡的建築充分體現了，早期農村生活的艱苦。從竹管仔厝到現在住的磚仔厝，蓋一間房子，對收入微薄的農民來說，是很不容易的。政府以公告現值加四成徵收，再加上地上物的補償，這些錢拿來買間透天厝還要再貸款，更不用奢望自己買土地、蓋房子。鄉下人就靠老農年金和農地耕作的微薄收入過日子，政府卻要把他的所有全都剝奪，居民的生活將頓失依靠。居民楊玉洲表示，不願意搬家，政府如果要來拆他的房子，死也會跟他拚，只為了生存。台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全表示，把弱勢民眾所有的家

中科四期因為環評強行過關與強制徵收迫遷等問題，引發重大爭議，事件不僅名列環境資訊中心2009台灣十大環境新聞，也在台灣人權促進會2009十大人權新聞中上榜。政府長久以來的開發心態，造成台灣土地一再淪陷，不管過去的工業區使用率如何，新的工業區總是不斷出現。為了擔保開發案的通過，程序上的不正義也屢見不鮮。產業政策、工業區政策、環評制度與實踐，中科四期暴露出的問題與爭議有多端，本文想著墨的則在徵收的議題上。原本財產的移轉建基於雙方的同意，這樣的機制基本上確保財產對於買方的價值，一定比對賣方來得高。徵收是一種國家強制力的介入，改變了原本的財產法則，違反意願地取走人民的財產，它的動用應該要有足夠的正當理由。藉由中科四期案本文想問的是，為什麼政府可以為了交付給財團企業使用而徵收人民的家園？類似的爭議在美國也發生，他們的論辯與發展，或許值得我們一起思考。

卓別林說過，「用特寫鏡頭看生活，人生是場悲劇；用長鏡頭看生活，人生則是喜劇。」相思寮的故事，用特寫鏡頭檢視，不折不扣是一齣悲劇；但用長鏡頭觀察，或許是一部官僚弄人的黑色幽默。家住相思寮北側、萬合里的邱建欽，日治時期父親就住在此地，於官營的「台灣製糖株式會社」做工，住在員工宿舍裡。日治時期結束，國民政府理所當然承接糖廠和大片蔗田，改制為台糖。當時邱建欽一家想要承租土地，政府卻不答應。就這樣，他們仍住在那裏，幫台糖做工，但沒有土地。這是國民政府收回台灣時，為了便宜行事而不處理的土地產權問題，只回收有價值的土地，卻不曾正視居住在其上的人，以及他應有的權益。「因為土地不是我們的，害怕會被收走，所以房子都不敢蓋太好，結果這次還真的被收走了。」邱建欽有點無奈。靠著做工，他撐起一家老小的生活，家裡父母都已經70歲上下，兩個小孩一個還在念高中，另一個已是大學。「做工的錢養一家就差不多了，哪有辦法存錢。」比

去（2009）年12月26日中科四期熱鬧動土，但是中科園區內的土地徵收問題仍未獲得解決。相思寮周遭待徵收土地大約2.2公頃，在園區開發面積達635公頃的中科四期計劃中比例並不大，只是聚落位置正巧落在中科主要公共設施上。20多戶相思寮及其周邊居民，昨（8）日北上參與協調會，希望中科能夠變更園區設計。陳黃暖一邊擦淚，一邊懇切的說，「拜託拜託，我們只想在這裡白頭到老」，但中科管理局長楊文科卻表示，已經設計好，無法變更。最後在立委林淑芬協調下終於答應回頭研議變更可行性，並保證暫緩拆遷。協調會上相思寮後援會的許博任表示，相思寮所在地，位於中科園區內的北側，旁邊通過一條主要道路。其實中科只要願意變更設計，將道路往南遷，另外將園區內原本規劃的文教區、住宅區與相思寮結合，就不需要強制拆遷。  中科四期開發區域與區內既有聚落「相思寮作為蔗農移民地本身很有特色，道路只需要往南調整2、3公里就可以了，再將原本的