環境信託

由寧夏回族自治區實施的銀川賀蘭山綜合生態系統管理專案，是全球環境基金防治土地退化專案的一個子專案，是遏制中國西部土地退化、恢復乾旱生態系統、減少貧困的綜合專案，近日獲得亞洲開發銀行1億美元貸款和全球環境基金1000萬美元贈款，將有力促進專案開展。

在台北縣石門鄉的一處優美谷地，坐落著阿里磅生態農場。緩步穿越墨綠林蔭後，我們一路來到阿里磅溪，沁涼溪水與滿眼綠意霎時一新都會人灰茫的眼眸與心情；想來，現在要能親見一處沒有水泥、未經生態工法整治、可以一路自在歡唱的自然野溪，竟已是一種奢侈了呢。一旁，農場的負責人王德昌正親切的為一群蝶會的志工解說員導覽附近的生態。「除了溪流生態系，這裡還錯落著溼地生態系、草原生態系、池塘生態系及森林生態系等。」王德昌說，因為鮮少人為干擾、經長期休養生息的自然演替後，此地孕育了高歧異度的生物相；單是近幾年的物種調查中，已記錄有100多種蝴蝶、50多種蜻蜓、19種蛙類等，其中不乏台灣特有種與保育類動物，赫赫有名的台北赤蛙也在榜上。因為阿里磅生態農場在規劃設立初期，不僅保留原有的溼地環境，還特別營造各種水生植物供蛙類棲息覓食；因此，不過一年的時間，珍貴的台北赤蛙就從偶然可見增加到上百隻，儼然一處青蛙的天堂。 此處環

肆、推動環境保護公益信託之建議評估環境保護公益信託的概念與其應用的情況，尚未普及於國內。我國的信託法於民國84年通過，有關於公益信託方面的規範，遂有一法源的依據。然而，實施公益信託有關的行政執行辦法，卻沒有隨者立法，完整而有序的建立，相關辦法仍然缺乏。於民國92年環保署訂定發布「環境保護公益信託許可及監督辦法」，希望此辦法，能進一步協助落實國內公益信託的執行。民間團體在推動自然保育工作有相當之活力，且有部分的民間組織願意以公益信託的託管方式，希望對我國的自然環境，提供保育經營的另一種方式。在目前的策略上，應先將環境保護公益信託的概念推廣於民間團體，並建立一個先驅案例，再藉由適當的媒體宣導，讓此概念廣泛於國內的環境保護。有關於策略建議分述於後： 一、對公益信託受託人與委託人

參、鰲鼓濕地特性與進行公益信託的可能性評估鰲鼓濕地使用環境公益信託方法，進行濕地的經營管理，可以引用英國的經驗，評估其是否達到取得為信託財產的標準。然而，進行濕地公益信託的管理，仍然需要有一個有意願，且有能力的公益信託之受託人（法人），接受委託管理，並能以永續經營的理念、以全民利益為經營利益為目標，以全國國民為受託財產受益人，才能克盡全功。截至目前，我國尚無任何法人與自然人依據信託法，以及民國九十二年由環保署訂定發布的「環境保護公益信託許可及監督辦法」，提出環境保護公益信託的申請，鰲鼓濕地的公益信託是否可以成為國內劃里程碑的第一件先驅案例，有待相關單位的注重，與全民的努力。後續之發展有待觀察。一、濕地的環境價值河川匯集中、上游，到下游的營養鹽、有機物，藉由輸送、搬運作用，最後沈積到海岸濕地，產生大量的食物累積，再經由濕地食物網中，物質與能量的傳遞，使得海岸濕地成為全球各類型生態體系中，生產

貳、英國國民信託英國的國民信託起源很早，已經有超過一百年的歷史。依據David Cannadine的分類描述，國民信託有四個發展時期。第一階段（1895-1920），稱之為對英國鄉村空間地景保護時期。第二階段（1914- 1948），時值第一次與第二次世界大戰其間，國民信託的工作在宣揚保育的價值，提升心靈的層次。第三階段（1935-1970），大量的提出鄉村房舍保護計畫時期。第四階段（1965-現在），由鄉村保護的工作，延伸到更廣泛的環境保護議題，包含海岸保護，加強歷史古蹟建築的保護（Cannadine, 1995）。英國國民信託的發展，經歷不同的時空背景，但是其專業經營，與經營成果回饋不特定對象的大眾受益人，始終是這個組織發展的重要動力與成功條件。一、英國國民信託的起源(註1)

國民信託組織（The National Trust）在英國工業革命後，對英國鄉村環境、海岸與歷史古蹟的保護，扮演相當重要的角色。不同於政府保護重要的自然與文化資產，國民信託為一個純粹的民間組織，卻擁有公益信託土地面積，僅次於英國政府所轄有土地面積，而成為全英第二大地主。本文分析國民信託組織的組織架構、經營策略，並以我國信託法，以及環保署公告之「環境保護公益信託許可及監督辦法」，作內容的比較分析。研究的結論建議對有意願、有能力轉換為公益信託法人的民間組織加以宣傳訓練，並增加委託人與受託人的經濟誘因，以利永續經營。政府在委託公益信託管理之前，亦可藉由合作、管理委託、共同經營等策略，使環境保護公益信託的實施更具有可執行性。 壹、前言人類對自然資源利用的強度，在工業革命後，以極快的速度增強。人為開發壓力致使自然環境、生物棲地受到嚴重的干擾與破壞。地狹人稠的台灣，在歷經以經濟發展為主要導向的政策目標

結合「工作」與「假期」的生態保育活動正在台灣萌芽，繼去年於國際志工於台東利嘉林道營造人工生態池之後，今年，台灣環境資訊協會與台灣拜耳公司暑假期間將於陽明山辦理第二次的「生態工作假期」活動。今年的活動除延續去年人工濕地的主題外，亦獲得陽明山國家公園管理處協助，著手進行陽明山植物種源保存工作。來自國內外的志工，將在四天三夜的假期中，從事生態工法之人工濕地之施作、水生與陸生植物的栽植，體驗胼手胝足做保育的知性樂趣。值得一提的是，這次活動結合了陽管處之「雍來環境教育生態園」設立計畫，志工親手打造的人工溼地，未來將擔負生態園區內教育解說之重任。除了豐富原雍來廢礦場的教育休閒價值之外，進一步持續導入志工參與園區各項計劃，並將有機會成為戶外教學的地點。打造環境教育生態園 雍來廢礦場位於陽明山冷水坑一帶，即擎天崗戰備道旁，原為生產天然沸石之礦場，後因市場因素而廢棄。該地除具備陽明山得天獨厚之生態景觀，亦保

百科博士環境信託，最簡單的理解方法是把它反過來讀：信託環境，也就是透過一些方法和機制，使「環境」不只交由政府或私人所掌握，還可以交由民間組織來管理 ──將「環境」託付給值得信賴的民間組織。廣義來看，舉凡山林、溪流、海洋等自然環境，又如古蹟、遺跡等人為環境，都可以視為「環境」而交付信託，以民間的力量進行維護自然及人文環境的工作。環境保育信託起源於英國，由百餘年前現今湖區國家公園附近的地主與民眾，致力於維持該地優美的人文與自然景觀所發起。透過1907年國家信託法案的授權成立國家信託（National Trust，或譯為國民信託），准許民眾或機關團體委託或捐贈歷史襲產、土地、房地產等，交予信託組織經營管理。如今國民信託會員超過200萬人，是全英國最具規模的環境自然文史保育團體。由強調「1萬人的每人1元，比1人的1萬元力量更大」出發，所累積的民間環保「社會資本」，已為後代「搶救」了不少淨土。

日本國民信託協會的成立 透過近40個組織的交流及合作，「國民信託學會」於1983年成立。1992年，透過環境署的認證，此社團被重新組織成一個更有影響力、更活躍的公眾事業法人，並改名為「日本國民信託協會」。 為了孕育更多的國民信託活動，協會已要求政府修改相關法律，增加免稅範圍，以利國民信託計畫。 為自然保育努力的無黨籍聯盟議員，已經在日本國會中著手稅法修正案。對此，政府認同國民信託運動為市民計畫，並允許免除國民信託組織繳交來自私人捐款衍生的所得稅。對營利公司來說，捐贈款項可由總盈餘中扣除。政府同時也減免國民信託組織的稅額，並免除他們的土地稅及財產稅。 1986年，捐給國民信託組織的財產都可免除遺產稅。日本的國民信託運動終於達到類似於英國的優惠稅制。然而優惠僅適用於合乎下列資格的國民信託組織：1.組織的宗旨是保護及善用自然環境﹔2.該組織接受中央或地方政府的投資、津貼，或委任，保護或善用自然環

市民運動－天神崎自然關懷基金會 1974年，位於和歌山縣田邊市田邊灣北海岸的天神崎，出現建成渡假旅館區的計劃時，當地居民即發起了一個購置行動，以維持這個地區於自然狀態。 這個活動收到全國廣大的迴響。接近1996年3月底，已有超過5萬民眾捐贈了4億日圓以上的金額；這筆數目加上縣政府的補助，使得田邊市得以買下此片土地，也使得他們有能力保護當地將近6公頃的土地。 1986年「天神崎自然關懷基金會」成立，並承辦上述的活動。隔年，此基金會即得到認證，成為日本第一個「自然環境保育法人團體」，並且是一個以非營利為走向的機構。而後由於對此團體的贊助可減免所得稅，使得基金會更易於獲得財務方面的資助。 根據報導，參與保護天神崎行動的人們其實對英國的國民信託一無所知。募款行動的展開，源自他們所作出的結論：以收購土地的方式保護自然美景，是人們僅剩的選擇。 而後他們獲悉英國的「海王星計劃」，並且發現

一、國民信託與我 來自大佛次郎先生的啟蒙那真是令我大開眼界，我仍能清晰的憶起當時的感動。1965年2月12日的早晨，我在《朝日新聞》的藝文版中讀到了小說家大佛次郎的一篇文章，標題是「破壞中的自然」。文中描述了京都、奈良以及他的家鄉鎌倉市等日本古城及美麗山水遭受破壞的情形，同時也對行政當局遲滯無規劃的環境保護工作提出批評。在那篇文章裡，他比較了日本各地破壞的慘況，並且提到英國是如何將自然景觀保存於極佳的狀態。他的描述詳盡呈現了19世紀晚期由3位公民創始的「國民信託」活動。 在此之前，有關英國國民信託的文章曾零星出現過，然而，我認為大佛先生的這篇文章是第一個有組織地介紹國民信託，文中涵蓋了國民信託的歷史、活動、基本準則，並將這些概念連結到現今的環境問題。

此社團成立於1989年，目的在保存函館市西區的明治及大正時期（1868-1925）街景及仍在服勤的古老電車。 Add：c/o Coffee House Tivoli 32-1 Goryoukaku-cho, Hakodate-shi, Hokkoaido 040-0001 Tel：0138-56-0854 中道志川土牛河信託協會組織 中道志川土牛河是神奈川縣的水源。此協會在1999年成立，目的為藉由各種活動，保護所謂「母親之河」的中道志川土牛河，並將其留給後代子孫。 Add：c/o Sangyo-keizai-ka Tsukui Town Office 633 Nakano, Tsukui-machi, Tsukui-gun, Kanagawa-ken 220-0292 Tel：042-784-1141 (Ext. 631) Fax：042-784-8727