減量目標

「國家減量目標」簡單來說，是指一個國家在不同階段所應減少的溫室氣體，是國家整體氣候政策最基礎、最重要的氣候框架性規範。但因為它太上位、太抽象且不好理解，政府往往也故意不解釋，導致這麼重要的內容，無法被好好了解、談清楚。本文將先說明國家減量目標為什麼重要、它應該怎麼被訂出來，並試著提出目前我國國家減量目標法制不足之處，以及檢討方向，期待能拋磚引玉，讓各界人士更了解國家減量目標，也促使政府向大眾溝通說明，讓國家減量目標能撥雲見日。一、國家減量目標為什麼重要？二、國家減量目標該怎麼訂定？三、我國減量目標的幾點問題四、結語一、國家減量目標為什麼重要？

原訂在18日晚上18時落幕的氣候會議，一如往年的會議進入延長會議。目前各國元首及代表，已經在大會上發表一至兩次的演說，目前並正在進行第三輪的元首談判。以下的資料是由國際談判專家李河清教授，帶著政大外交系所的學生，根據稍早亞洲國家領袖或部長所發表演說作的整理。日本早在今年9月22日聯合國氣候變遷高峰會議上，首相鳩山由紀夫便已向國際社會宣佈日本的減排目標，即以1990為基準年，預期在2020年之際全國要削減碳排25%。作為《氣候變化綱要公約》附件一國家的日本，無論在減碳的策略選擇、科學技術，甚至是財務資源上都有一定的困難，真正憂心的是，其他富裕國家並沒有意願，共同合作建立起公平又具有實效性的減排共識和具體行動方案。另根據上個月日本《朝日新聞》（Asahi Shimbun）的報導，不少企業主擔心政府減碳目標過高將增加經濟負擔，妨礙市場競爭力。而人民則認為，相較於前政府提出的以2005年為基準期，

周五（18日），本應是哥本哈根氣候變化大會閉幕，亦是全球引頸以待，期望一份「公平、進取、具法律約束力」的減排協議能出台的一天。可惜，事與願違，超過120 個國家元首，包括全球最有權有錢的國家領導人，有可能談不成任何實質的減排指標與援助金額和機制，令會議草草收場。現在全球只能寄望的，是國家總理溫家寶。溫總比原定時間早了半天到步，一般認為他希望盡最後努力，化解發達與發展中地區的分歧，達成中期（即至2020 年）的減排指標。一邊廂，中國堅持落實《京都議定書》「共同但有區別的責任」原則，要求發達國家為其巨大的歷史排放負責，這是核心所在，既能在道德高地上與發達地區討價還價，向發達國家施壓，亦能在實際層面上推動其他發展中地區採取進取的減排措施與行動，以低碳發展的模式滿足國內溫飽的需要。中國交足功課另一邊廂，當中國在應對氣候變化問題上走得愈快，就是對中國實踐可持續發展、將經濟轉向低碳路徑，讓中國於國際政

民進黨立委及環保團體昨天（1日）在立法院舉行的公聽會中，堅持將減碳期程納入立法中；但環保署長沈世宏強調，溫室氣體減量法雖無明訂減碳時程，但保留彈性空間，盼各界支持立法通過。這次公聽會一大爭議點在於：溫減法中是否應明訂強制實施期限。環保聯盟副秘書長李卓翰認為，馬總統訂定的標準其實是很寬鬆的，只是台灣目前以犧牲環境來追求產業發展，害怕溫減法中明訂減排時刻表後，會導致企業成本提高而寧願移往海外投資，因此政府才不願意將減排期程納入立法中。李卓翰說到，明訂減排期程一部份是為了調整台灣產業結構，若是為了留住產業而在法案上通融，只會讓有志於永續發展的產業，因劣幣驅良幣而無法擁有良好的投資環境。台灣大學大氣系教授徐光蓉也表示，1998年第一次能源會議就已針對減少溫室氣體排放量做出決議，2009年能源會議上做出的減排決議和1998年相比，並沒有進步多少。落實降低溫室氣體排放量，需要靠政府的決心。她認為，政府

環保團體於今(20)日上午拜訪新任環保署長沈世宏，要求在溫室氣體減量法中落實減碳目標。沈世宏則表示，總統馬英九所提的減碳期程已納入「永續能源政策綱領」，未來碳核配權也會以期程作為基準，所以「減碳期程是否排入母法，沒有差別」。但環團指綱領不具法律效力，仍要求在母法中列入，雙方並未達成共識。環保團體指出，目前「溫室氣體減量法」在立院審議的版本，是馬政府尚未上任、政權交替前送入的跛腳溫減法，包括「沒有總體減量目標」、「部門別沒有具體時程」、「污染越多反而無償核配排放權」、「沒有調適的具體政策」等缺失，如今馬英九與行政院長劉兆玄都已宣示減碳目標，希望環保署可以施力讓減量期程進入母法。沈世宏則表示，就政治責任來看，馬英九與劉兆玄已經做了很大的宣示，他認為「溫減法的牙齒是核配權」，而核配權會以減量目標做為基準，溫減法草案第21條也已明列罰則，一樣可以達到減碳目標，所以「減碳期程是否排入母法，沒有差別」

「聯合國氣候變化綱要公約」第13次締約方大會下星期將在印度尼西亞的巴厘島舉行，美國白宮28日表示，2006年美國溫室氣體的減排量是20多年來進展最多的一年。美國官員表示，參加巴厘島會議的目的之一是讓各國就處理全球氣候變暖問題有更多談判。中國官員則表示，中國在應對氣候變化方面會有所作為，但絕對不會承擔和發達國家同等的責任。 白宮發言人佩裡諾28日在例行簡報中表示，2006年溫室氣體減排的進展大大超過布希總統在2002年所設下的目標。佩裡諾說：「布希總統很高興，跟2005年相比，美國的溫室氣體排放量降低1.5%，而美國經濟成長了2.9%，這代表溫室氣體排放強度下降4.2%，是1985年以來溫室氣體減排進展最多的一年。」不過，美聯社報導指出，美國能源部承認溫室氣體減排量下降的原因之一是暖冬以及比較涼爽的夏天，讓去年對於不可再生的化石或者礦物燃料的需求量減少。一些環境專家認為這個進展跟美國的政策無

美國新澤西州6日成為美國第一個決定採取強制手段，以在2050年達到大幅減少溫室氣體排放的州。民主黨籍的新澤西州長高承忠(Jon Corzine)6日簽署這項州立法，成為最近一個不待美國政府展開行動，自行立法強制限制溫室氣體排放，以對抗全球氣候變化的州。 他在由前副總統高爾推動的樂活地球(Live Earth)國際演唱會前夕對記者表示，「我們希望向華府傳遞訊息：醒醒吧！擬定計劃，開始針對溫室氣體做點事吧！」 這項「全球暖化對應法案」計劃在2020年之前，於全美人口最密集的新澤西州達到減少16%溫室氣體排放，以及在2050年之前減少80%溫室氣體排放的目標。