海洋事務偵探社

滿月的夜晚，曼谷迎來一年一度的水燈節（Loy Krathong）。人們將象徵祈福與感恩的水燈放入河流，整座城市閃爍著流動的光。然而，在璀璨的節慶背後，也隱藏著另一場挑戰——大量花卉、竹葉、麵包、紙片與塑膠垃圾，最終隨水流入昭披耶河。在這節慶期間，海洋委員會於曼谷舉辦「2025 印太海洋台泰韌性夥伴研習營」，這是台灣首次在海外主辦的海廢治理主題工作坊。而在理論與政策之外，我們也走入實際現場——一座將佛法、環境與社區緊密結合的寺廟：從紅寺（Wat Chak Daeng）。佛法與回收：半戶外的修行場車子從喧鬧的街道轉進寧靜小徑，枝葉扶疏鳥鳴清亮，陽光從林葉間隙灑下，僧人們穿著橙褐色袈裟，在路旁掃落葉。若不說，這裡更像是公園。這座寺廟跟我們想像的很不一樣。我們走進挑高通風的半戶外回收作業棚，看見工作人員開著堆高車忙進忙出，志工揀選分類各式的廢棄物，分類場卻沒有異味，壓縮機傳出低沉的轟轟聲，持續將塑

在熱鬧的水燈節過後，曼谷的昭披耶河波光依舊。然而在光影之下，漂浮的塑膠瓶、破敗的水燈與纏繞的漁網提醒人們，海洋廢棄物的問題仍持續發生。11月5日，來自日本、韓國、泰國與台灣的專家齊聚於「2025 印太海洋台泰韌性夥伴研習營」，共同討論海洋廢棄、遺失、遺棄或丟失漁具（Abandoned, Lost, Derelict or Otherwise Discarded Fishing Gear，簡稱 ALDFG）的治理挑戰與合作路徑。為什麼要關注「幽靈漁具」漁具在遺失或遭棄置後，仍會在海中持續纏繞，對海洋生態、航行安全與漁民生計造成三重衝擊。根據海洋潔淨基金會（The Ocean Cleanup）團隊針對北太平洋垃圾帶的研究，估計其中有75~86%為廢棄漁具[1]。這些「幽靈漁具」不僅威脅鯨豚與海龜等海洋生物，也削弱漁業資源，成為跨國、跨部門的共同課題。

曼谷正迎來一年一度的水燈節（Loy Krathong）。滿月夜裡，數百萬民眾將象徵祈福的水燈放入運河，為入夜的昭披耶河與支流綴上點點流光。然而，在美麗的傳統節慶背後，意味大量的一次性材料——包括花卉、竹葉、紙張、糕點與塑膠裝飾物——流入河川。每年水燈節後，曼谷市政府都需動員大量人力、船隻與志工，清理數十噸的廢棄水燈與漂浮物。除了水燈，曼谷因土地使用密集、排水系統複雜，加上塑膠使用量高，長期面臨河川垃圾治理的壓力。這也使得減少河川廢棄物成為污染治理的關鍵策略之一。在此背景下，由荷蘭非政府組織海洋潔淨基金會（The Ocean Cleanu，TOC）設置於昭披耶河的河川攔截設備—— Interceptor019，成為觀察都市河川塑膠污染的一個重要節點。曼谷Interceptor019：河川攔截如何運作？Interceptor019是TOC雄心壯志擘畫大規模國際行動的其中一站。在今年的聯合國海洋

目前我國海洋教育的推展，呈現一股朝氣蓬勃的氣息。各級學校老師與環境團體，好像都有用不完的精力，在推動一項又一項海洋教育活動，提供給學生或一般民眾親近海洋的機會，以及對海洋的認識。但是，我們似乎缺少一個完整的海洋教育藍圖，我們很少有機會討論一個完整的海洋教育應該有哪些內涵。唯一看似完整的海洋教育課程綱要[1],[2],[3]，卻因為課程定位問題被綁手綁腳，無法全力伸展而受到侷限。因此，為我國海洋教育架構一個完整的內容，是我們刻不容緩的重要工作。最近幾年常常可以看見許多環境團體舉辦海洋教育相關的活動，像是黑潮文教基金會、綠色和平組織、環境資訊協會、海洋環境教育推廣協會等等。很顯然海洋的議題已經漸漸受到環境團體的重視，開始積極地向一般民眾宣導海洋環境的重要性與保護海洋的精神。而體制內的學校教育也不遑多讓，在各縣市教育局的鼓勵之下，各級學校發展出各式各樣的海洋教育教案，生動活潑之餘，海洋教育的意涵

台灣白海豚，在幾年前國光石化開發爭議中聲名大噪。前副總統吳敦義先生脫口而出一句「白海豚會轉彎」名言，也讓這可愛的白海豚成為家戶喻曉的海洋哺乳類。台灣雖為海島國家，但是因過去戒嚴令的實施，鮮少有海洋相關開發和研究，直到1988年戒嚴令解除後，台灣海岸地區才開始開發利用，也就是說，我們對海洋的深度認識事實上不到30年。台灣白海豚。攝影：蔡嘉陽。岌岌可危的台灣國寶對於台灣白海豚的研究，更是到了2002年才在香港公園保育基金協助下，展開初步調查，確定西部沿海有白海豚分佈，主要分布在新竹到台南之間，水深30米以內的水域，是屬於近岸型的海豚。2015年經學者研究證實是台灣特有亞種，因難以跨過更深的水域與中國或香港等沿海水域的白海豚做基因交流，致使台灣的白海豚屬於獨立的亞種；在分類學上，中華白海豚（Sousa chinensis）更新為台灣白海豚（Sousa chinensis taiwanensis）

保護區是什麼？從不同的角度出發，或許有截然不同的回應。對保育人士，保護區是維護地景地貌的終極手段；對居住在周邊的居民，保護區可能剝奪或限制了原有或傳統自然資源的使用權；對一般大眾來說，保護區是珍貴稀有的旅遊資源，願意花上大把銀子，只為一親芳澤。透過「保護區」的三稜鏡，人們看到不同的景象。本文希望藉由探討陸域保護區的發展歷程和經營管理經驗，供作經營管理台灣海洋保護區參考。澎湖南方四島之傳統聚落多依傍山勢低凹處聚集，多為坐山觀水的格式以躲避強勢的東北季風（東嶼坪嶼，右上角為西嶼坪嶼）。圖片來源：海洋國家公園保護區轉型 走向共治劃設保護區以確保自然資源的存續，是政府常見手段，儘管保護區的成本效益相當高，能有效保有生物多樣性豐富的區域，卻也遭致不少批評。最受爭議的問題，莫過於劃設過程中，以國家公權力強制限制當地居民賴以維生的資源使用權。為了調和當地居民的權益與保育目標，國際保育典範從原本將隔離居民

美國夏威夷是愛好海洋活動朋友渡假的天堂，其中歐胡島是人口最多的政經中心，島上的檀香山市及珍珠港的東邊有個著名旅遊的景點──威基基海灘，再往東約30分鐘的車程，即可抵達全球知名的浮潛聖地──Hananuma Bay（中譯名恐龍灣，但應是當地原住民語「獨木舟」之意）。我在6月18至25日與國內的幾位學者連袂出席在當地所舉辦的「第13屆國際珊瑚礁大會」，出發前滿懷期待帶著個人的浮潛裝備，準備抽空去舊地重遊，重溫25年前（1991）在此浮潛時，初次體驗到人魚共舞、令人難忘的回憶。每年可創造上億元經濟效益的夏威夷Hananuma Bay自然保留區，邵廣昭攝於2016.6.24。25年前在Hananuma Bay浮潛所得到的啓發那是我生平第一次發現到原來魚類本來是不會怕人的，就和我36年前到美國去留學時，很驚訝地發現國外的松鼠和野兔等野生動物竟然可以和人們如此地親近。後來趁著出國開會的機會，我又分別到

近日綠島龍王鯛盜獵事件甚囂塵上，引起大眾強烈撻伐聲浪，一來因為龍王鯛是極具潛力的觀光資源，二來在2014年已列入保育物種。無獨有偶，在澎湖山水長期經營浮潛的業者，發現常觀察的一顆大硨磲貝「被」失蹤，而硨磲貝早在2006年6月1日由澎湖縣政府依漁業法公告為保育類，不得採捕、持有、販賣、處理及利用。另一起事件則發生在蘭嶼，一株位於水深20-30米處的大海扇，一向是潛水員熱門的觀賞標的，卻離奇佚失，據信也可能是被盜採。左上：燕魚群。圖片來源：tianjhy。CC BY 2.0。｜右上：海扇。圖片來源：台灣環境資訊協會。 左下：硨磲貝。攝影：徐巧玲。｜右下：龍王鯛（曲紋唇魚）。圖片來源：林務局。

2015年10月，由於漁業管理法制老舊，無法有效打擊非法漁撈（IUU，非法、未報告及不受規範），歐盟執委會對台灣祭出黃牌警告，要求六個月內改善，否則有可能面臨經濟制裁。歐盟黃牌警告已過半年，台灣的漁業管理合格了嗎。圖片來源：台灣綠色和平組織歐盟消費者護海 拒絕IUU漁獲據統計全球有超過100-230億美元的非法漁獲流竄，中西太平洋每年因非法漁撈的損失估計為書面報告漁獲量的21%至46%，價值美金8至17億。打擊非法漁撈已成國際間刻不容緩的行動，主要的市場地如美國和歐盟都各自建立機制，致力從市場端推動全球消除非法漁撈，提高海鮮供應鏈的追溯性。歐盟是全世界海鮮最大市場，2008年訂定打擊非法漁業的法規（Council Regulation (EC) No 1005/2008），對於沒有改善IUU的船旗國給予黃牌警告，若六個月內沒有改進，則將給出紅牌。若國家得到紅牌，歐盟將禁止該國出口海鮮產品到

本專欄上回的《海岸法是什麼？能吃嗎？》一文中提及了2015通過海岸管理法後，各界對此不一的看法，然而不管是開發派或守護派，應該都會認同，不論條文怎麼寫，最後如何執法才是關鍵。雖然海岸法的工具尚未建構完成，但本文將介紹法條內涵，並邀請各界一起監督政府未來適當使用之。核心工具：土地劃分管理海岸疊合了多種土地，涉及不同主管機關，管理上十分複雜又諸多疏漏，海管理法通過後，才開始盤點與定義包含保護區在內的六大特定區位。圖片來源：內政部營建署「海岸資源調查及資料庫建立案」2016.03期中簡報曾有台東地方民代提出，台東縣大片土地劃入海岸範圍，土地的權責自此劃歸中央，行政範圍將僅剩零星山區村落，違背地方自治的精神。然而「位於海岸範圍≠受中央限制」、「位於海岸範圍≠受中央限制」、「位於海岸範圍≠受中央限制」，很重要所以寫三次。只有位於「六大海岸特定區位」的建築物，且量體達到一定規模（如下方框所示），才需要

台灣海岸嚴重人工化、權責不清的情形向來為人詬病，東海岸上也有一連串開發案蓄勢待發，然而，早在30年前政府已經在海岸上劃定了大範圍的沿海保護區。舊版十二個沿海保護區預定地，目標106年公告的保護區範圍將有所調整。出處：內政部營建署。But 保護區為何無效？民國73-76年期間，12個沿海保護區預定地（見圖一）由行政院公告，but，人生最怕就是這個「but」，如同環保團體最怕「有條件通過」。遲遲未通過保護區的母法，12個沿海保護區不僅鮮為人知，也沒有任何實質效力。許多知名又具爭議性的開發案，就位於這些保護區範圍，例如：國光石化預定地的大城濕地，即位於「彰雲嘉沿海保護區」範圍；悠活渡假村位於「墾丁沿海保護區」；美麗灣渡假村、黃金海渡假村、棕櫚濱海渡假村、三仙台寶盛水族生態遊樂區、遠雄海洋公園…等一串東海岸開發案，則是位於「花東沿海保護區」。花東海岸保護區預定地中，已申請但尚未建設的大型開發。圖片

瞎密？！連啤酒都被塑膠污染了！？我們正活在「塑膠世代」當中，不僅人類生活已經離不開塑膠了，塑膠也正大舉入侵自然環境。在去年（2014）8月，德國一項針對當地品牌啤酒的研究報告指出，共有24種廠牌的啤酒都有來源不明的塑膠微粒污染*。目前還不知道這些微塑膠的來源，但八成與我們大量地使用塑膠有關。另一則近來的新聞則是專家檢驗了中國15種不同品牌的鹽巴，發現裡面居然出現塑膠微粒！尤其是海鹽，塑膠微粒污染的狀況更加嚴重。而研究人員認為是因為現在海水遭塑膠污染已經太嚴重，以致於採取海水生產鹽巴時也不可避免。鮮為人知的是，我們環境中的微塑膠，除了由大型塑膠裂解而來之外，還有一些企業「刻意地」製造小於1mm的「塑膠微粒」添加至商品中。