永續發展

於南非約翰尼斯堡舉行的地球高峰會已於9月4日結束，會中通過了「執行計劃」；由於某些國家基於自身利益的考量，而刪除了原草案中的多項具體實施目標與時程表，因而引起環保人士的失望與不滿。不過，這次高峰會所要傳達的主要訊息，仍可從該「執行計劃」透露出來，即大會希望各國不要只是把永續發展當做議題而已，而是要即刻採取行動，扭轉持續惡化的環境；否則地球很難再撐上幾個十年。自1992年里約高峰會揭櫫「二十一世紀議程」以來，各國對該議程中所要處理的環境、社會與經濟問題，大多只是掛在嘴邊說說，真正往永續發展前行的國家寥寥可數。十年後的今天，許多國家的貧富差距持續擴大，為社會與經濟的穩定埋下了變數，而同時人類活動對大自然的衝擊持續上升，現今人類所面臨的危機，絕不祇是經濟蕭條而已。世界正因資源匱乏而沉淪自1992年到2001年間，全球二氧化碳排放量增加了9%，其所造成的溫室效應，已使現今世界各地的乾旱與洪患的次數

昨天各方學者、專家、民間團體、政府官員齊聚一堂，為國家永續發展政策腦力激盪，會中除了討論未來政府在永續發展政策的方向，更將實際編列預算執行，與會者除了希望台灣能在永續發展做出具體成果，呈現在國際舞台上，更多人共同的希望是趕快將想法付諸行動，「去做就對了！」一位與會者大聲地說。 這場「國家永續發展行動計畫」研討會是由行政院長擔任主委，由行政院國家永續發展委員會主辦，分為兩個場地、8組分頭進行討論，從永續願景、國際環保、國土資源、健康風險、資源與產業、生活與生產、生物多樣性、永續教育討論國家的永續發展政策。會議重點不在宣示永續發展的重要性，而在於如何將政策化為實際行動。行政院政務委員兼永續會執行長 葉俊榮表示，聯合國21世紀議程的4大面向、共分40個章節其實是一個環環相扣的正方體結構，而永續會27位委員分成８個組則是隨國內環境做適度調整。 民間團體建議，政府所有的政策應依永續發展的原則

在「People united, we'll never be defeated！」的口號中，上萬名南非約翰尼斯堡（Johannesburg）貧民與不滿地球永續發展高峰會的非政府組織（NGO），集結於約堡著名的貧民區Alexandra，向僅九公里外的高峰會所在地Sandton前進。平地裡破舊的鐵皮屋，遙遙相對著山丘上高聳的會議廳、觀光旅館與購物中心，九公里的距離隔開兩個截然的世界。在這裡，台灣的NGO，找到與其他國家團體共同的步伐，在團長王俊秀教授的帶領下，與台灣走在一起的南非團體甚至跟著喊起台灣團體的口號－Taiwan cares！如同Sandton對Alexandra的無地人民（landless people）而言，地球高峰會對台灣NGO與官方代表一樣遙不可及，有如遊行隊伍到了Sandton卻不得其門而入一般。台灣NGO在約堡所面對的，除了特殊的國際處境外，還包括了具備實力參與國際事務

打開報紙，經濟或是政治的議題往往是頭條，至少是佔據主要的版面。「拼經濟」似乎已成為執政者的口頭禪？同時也是媒體和政經人物注目的焦點？然而，如何拼經濟？朝野或是財經專家總是圍繞在財經問題，或是兩岸問題和朝野政治角力，以及各種開發建設。生態環保和社會福利，不僅是未能成為主軸，甚至幾乎是完全的被忽略，或是被認定為絆腳石！社會福利和生態環保，是永續經濟，支撐文明發展的兩大支柱。壓榨生態環保，排擠社會福利，這只是會創造經濟發展的假象，經濟很難持久，甚至終將會崩解。維護生態環保的支柱，才有可能突破經濟發展的困境，或是所謂拼經濟。「ROSE」（玫瑰）途徑，即是個經濟發展的生態處方。「R」，rooted，指的是草根的，基於各地區的。經濟發展，必要按照各地區的自然和人文條件，發展特色，如此才有可能保有國際的競爭力。盲目的跟隨國際的潮流，往往會是如同泡沫，難持久。「O」，organic，指的是有機的，有生命的

記得在台中科博館看過一具恐龍道具，用一連串燈泡組來闡述神經傳導概念，燈泡依序點亮時，觀者可清楚了解神經傳導的進度，直到表示訊息傳入大腦的燈泡終於亮起時，觀看的孩童都忍不住笑了出來：「原來，恐龍的反應這麼慢！」──生活在那缺乏競爭對手的洪荒時代，恐龍的遲緩甚至笨拙反應是可以理解的。但是，我們活在環境惡化、人禍天災歷歷的今日世界，由我們平日面對困難時的應對方式看來，當代臺灣人反應速率欠佳才真是個大問題！自921地震、納莉風災、331強震中走來，我們都清楚看出號稱「人民公僕」者的軟弱不可信賴，也看出反應力欠佳之官僚體系實在難為人民的支撐力量。只要政府行政應變能力遲緩的症狀不改，而大眾缺乏生活反省、媒體又只隨著政客起舞，生活中的許多問題便總會在遭遇變革時如夢魘般逐漸浮現，翻攪著我們的情緒。 今年夏初的缺水問題，便是全臺灣民眾所面對的嚴苛考驗。從過往梅雨季總帶來交通與日常生活中的困擾，人們對於雨季的

美化環境基金會與台灣曲冰部落於8月28日在南非約翰尼斯堡市立動物園，所舉辦的「台灣生態之美」閉幕酒會中，盡興演出，使得在場的中外貴賓深受感動，並給予相當的肯定與讚美。台灣曲冰部落除了透過此次前往南非約翰尼斯堡參加地球高峰會，並進行國際文化與保育工作的交流之外，更透過布農族獨特的「八部合音」以及傳統的舞蹈表演，將實際的生活做一呈現，並以具體的行動表達面對永續發展的決心與希望。此行的成功，代表台灣每一個部落都有能力走入國際社會，自主與國際社群交流，且在面對未來永續發展的挑戰，也將具有更有生存的活力與發展潛力。 台灣曲冰部落此次主動參與國際盛會，不僅能見識到國際社會的脈動以及國際上的重要議題，更重要的是還傳達出他們對全球環境議題的重視。美化環境基金會執行長姜樂義表示，曲冰部落本次赴南非主動出席世界永續發展地球高峰會，並非是以代表台灣所有原住民族群的身分來南非。曲冰部落是台灣地理最中心且為最深山的

8月16日，前往南非約翰尼斯堡參加永續發展世界高峰會的前10日，我們來到了行政院葉政務委員的辦公室。10年前，葉政務委員以學者的身份前往巴西里約參加地球高峰會，同時，也在參與的過程中，發現民間團體與政府機關間的對立、民間團體強勁的自主性、以及非聯合國會員國的台灣所面臨到的困境。10年後，葉政務委員將以行政院政務委員的身份前往南非約翰尼斯堡參加永續發展世界高峰會，而此行的伙伴中，民間團體也並不缺席。面對身份的轉變，葉俊榮政務委員是如何看待自己的角色轉變？而此次領隊出發前往南非，又是抱持著何種姿態？對於民間團體，他又有何種期待？且聽葉政務委員娓娓道來………里約地球高峰會－世界發展趨勢的中繼站「1992年里約地球高峰會，那一次是聯合國非常重要的一次會議。我一直以1992年為中繼站，往前看20年是1972年的「斯德哥爾摩的民間環境會 議」，往後看10年則是今年（2002）的南非WSSD，這三個會議

世界永續發展高峰會26日正式在南非約翰尼斯堡開幕，南非前總統曼德拉也特別到全球公民論壇的展場發表演說，高峰會在南非原住民精彩的舞蹈中熱鬧開幕，然而名為永續發展的高峰會，卻出現許多匪夷所思的狀況。 世界永續發展高峰會議主要有三大重點展場，分別是位於約堡市中心的官方會議、位於烏本吐（Ubuntu）的萬國博覽會場，及TANGOs攤位所在的全球公民論壇。全球公民論壇聚集了來自世界各地的民間團體，以各種方式展現他們旺盛的活力與企圖心，美中不足的是，許多民間團體因為付不起攤位租金而無法參展，TANGOs團長王俊秀表示，因為經濟不景氣，許多團體都無法募到足夠的資金，他擔心影響此次高峰會的人氣。 其次，全球公民論壇地方偏遠，每個與會的代表還要繳費150美元才能進場，硬體設備也不盡完備，相反的，申請進入官方會議不但毋需繳交任何費用，甚至還贈送精美的文件與背包，讓台灣來的代表大呼不平。原本主辦單位預估這次

2002世界永續發展高峰會8月23日在南非約翰尼斯堡開幕，台灣環保團體代表團TANGOs也在開幕前一天來到約堡，這次，TANGOs以蝴蝶姿態飛出台灣，把民間團體長期關注的焦點呈現給全世界，包括化學風暴、婦女與環境、非核家園、水土資源、工殤議題、原住民及生物多樣性等6大焦點。 約翰尼斯堡地球高峰會是1992年巴西里約熱內盧高峰會的延伸，故又稱里約十年高峰會。十年前里約高峰會結束時，各國共同簽署了《21世紀議程》、《里約宣言》、《生物多樣性公約》、《氣候變遷綱要公約》及《森林原則宣言》等5項協議，在這次為期10天的會期中，除了回顧過去10年全球在推動永續發展的成果，檢討失敗原因，高峰會更喊出「Make It Happen」的口號，希望能落實10年前的各國對地球的承諾。 這也是台灣TANGOs這次出訪的目的。兩次地球高峰會，台灣的民間團體都沒有缺席，王俊秀表示，這次台灣NGO參與世界高峰會，除了

地球高峰會即將在月底舉行，一向對於國際環境事務陌生的台灣，在一些民間環保團體首次自發的討論集結下，進一步組團成立Taiwan Action NGOs 前進南非。在這過程中種種對於國內環境現狀的反省、政府施政的批判、以及NGO的角色定位等，都有許多精采的討論。在台灣這樣對民間、社會組織發展相當不友善的制度環境中，國內民間社團藉由國際重大event而產生的集結，型塑各種問題意識的討論與展開各種不同運動間（環境、勞工、原住民、婦女等）、區域間（南、北、東）、以及部門間（公私部門）的對話，就永續發展推動的努力邁開第一步。縱使過程中面臨到種種非預期的衝突，困難，如何在這過程中積累學習經驗，轉換為日後正面的行動力量，無寧應是組織對於日後永續發展實踐與督促的重要挑戰。針對台灣特色　進行國際交流對於長久自外於國際環境事務的台灣，這樣的積極主動代表台灣社會力的活躍與反省，但過程中對國際參與認識的陌生、國際運

永續性最基本的生態問題是：是否自然資本存量足夠滿足預期的需求？生態足跡分析則直接地探討這個問題。它提供一個將生態圈的生產與經濟體的消費兩者拿來作比較的方法，藉此顯示在生態上是否還有經濟擴展的空間，或是相對地是否工業社會已經超支了地方（或全球）的容受力。簡單的說，生態足跡分析可幫助我們決定該社會在運作時所需注意的生態約束力，也幫助我們擬定政策以避免或減低過度消費的情況，同時幫助我們監控達成永續性目標的進度。生態足跡分析決不是暗示著生活在容受力內是我們渴望的目標，它只是試著顯示出我們是多麼危險地接近自然的極限。只有人類的總負荷持續保持在地球容受力「之下」，生態的恢復力與社會的幸福才有可能被保障。若生活在生態的邊緣，我們必須與生態系的適應力、強健力、和再生力妥協，也因此可能威脅到其它物種、整個生態系，最後則是人類本身。以生態足跡分析來研究琳瑯滿目的人類活動，讓我們得以比較各項活動對生態的衝擊，且

前　言10年地球高峰會在里約召開，當時提出了「二十一世紀議程」，同時，也決定了10年後的永續發展高峰會的會議主軸。10年前在里約所召開的會議，並沒有引起大家的注意；而10年後的今天，即將在南非約翰尼斯堡舉行的永續發展高峰會卻吸引了全台NGO團體的目光。10年前的里約之行—里約地球高峰會王俊秀，清華大學社會所教授，10年前曾參與里約地球高峰會盛會的學者之一；10年後，他將再度前往南非與會。對於 10年前的里約之行，王俊秀教授回憶當時的情景時說道，「當時地球的議題以及環境、生態的議題，台灣正在起步，當時的會議是去學習、取經的意味較強，因此 並沒有提早做準備。共同前往參與盛會的人員約有20多名，並且分成兩個團體，一是政府代表，一是民間團體。那時也並沒有特地為了參與里約地球高峰會而著手 準備資料，只將手邊既有的資料帶了過去。」