土地徵收

田調時間：2010年2月5～7日初訪，4月17日二訪，6月5日三訪。 田調地點：彰化縣二林鎮萬合里一鄰（農場）、二鄰（相思寮）***2009年秋鬥，相思寮70多歲的阿洲伯和阿將伯放下農事特地北上，抗議中科四期開發案剝奪了當地農民三代的心血。那是我第一次遇見這兩位老人家。原本我參加秋鬥是想抗議政府帶頭任用派遣規避勞基法，卻看到本該安享天年的長輩也走上街頭，拿起麥克風向遊行的團體訴說他們的遭遇。2010年2月5日至2月7日，我隨同交通大學族文所師生一同拜訪相思寮，也因此有機會再次見到兩位阿伯並認識更多相思寮的長輩。5日，得助於小八、博任、淑惠和文烽的引介，我們逐一拜訪各戶居民，很快得到接納，他們的家屋和園子也任由大夥出入。鄰長伯家的三合院常有鄰居來聊天，長輩們一會聊著中科案的發展，一會問候某家孩子的近況。農地能讓老人家可以不用依靠他人維生，耕作甚至是為了將收成分給兒孫，而數十年的鄰居彼此陪伴共

新竹縣政府今天舉行「二重埔地區相關土地徵收說明會（註）」。說明會，顧名思義就是跟民眾報告計畫內容、與民溝通的會議，但縣府卻在會場佈下大批警力，還用電子掃描器一一檢查入場民眾，更禁止民眾帶水及雨傘進場，入口處還派有刑警錄影，監視進出民眾。新竹縣府搞戒嚴警方刻意將贊成、反對徵收的民眾分隔兩旁。反對徵收一邊的民眾，每一排最右邊的位子全被警察佔住。還有數名帶著警棍的警察面對民眾站著，形同把居民包圍起來。一個與民溝通的說明會，卻異常地戒備森嚴。這種不正常的警力、不對等的官民立場，讓在場民眾相當憤怒。政大地政系主任徐世榮發言時即指「對我這個50多歲的人來說，好像回到了戒嚴時代！」他說，民國76年已解除戒嚴，99年的今天竟然還用大批警力對付善良老百姓，「新竹縣政府可以自己宣佈戒嚴令嗎？」徐世榮當場要求圍住居民的警察蹲下，讓居民可以看見他說話。原本警察不理，隨後民眾高喊：「蹲下！蹲下！」警察才坐下。

從未買個韭菜花讓人如此的掙扎。第一次見著她身影時，只覺這兒的阿婆怎麼這麼厲害，看來都已有些年紀了還騎著腳踏車趴趴走。阿婆身形瘦弱、佝僂，全臉罩著頭巾，車籃裡散放著一些零星的韭菜花。原來，天未曉，阿婆已起身協助兒子採摘韭菜花。而此時已近午時分，她仍一人蹲坐撿拾這所謂「太老」、兒媳挑剩不要的韭菜花，一支一支揀選、對齊、滾轉、綑綁，再騎著腳踏車至鄰近處賣給商人。雖然田是給兒子種，但生活起居是各過各的，連家庭支出都是她在付，平時靠老農年金的津貼，再加上撿這韭菜花貼補家用。阿婆年輕時做過台糖的蔗工，也曾飄洋過海到日本去砍甘蔗，因為工錢較高，兒子當時才三歲，但是為了生活也不得不拋下幼子與家人。「要去的時候，哭的要死。」不捨、不忍心。後來她也做過大樓地下室的安全設施的配置。她說：真危險！上面工程在進行，東西吊掛著，而人在地下室，會驚呢！工作期間還出過一次意外。直到兩年前才因身分資格早已不符規定（年紀太大

為了中科四期基地的「工整」，世居彰化二林相思寮聚落的近30戶人遭迫搬在即，與科管局協商保留遭「不符科學園區意象」為由強硬拒絕，2010年初，一群青年組成相思寮田調小組，記錄下中科徵收民地過程中的問題、農業生產狀況以及農民的生命故事，本篇為序，其餘留篇精彩田野紀錄將於6月18~26日，周一至周五每天刊登於「農村草根行」專欄。編按：一．相思寮很小，小到緊鄰的彰129鄉道上不見任何「相思寮」路標，小到往來車輛無須加速便一閃而過。因為小，種種農村再生與發展政策到不了相思寮，以至於這裡既沒有彩塑雞鴨鵝牛等「入口意象」，也沒有外表貼滿二丁掛、一旦由某某長題字掛匾後便開始養蚊子的社區活動中心。從北邊挖仔庄的方向來，相思寮最清楚的入口指標是一座長約三公尺的太平橋，橋右前方一幢廢屋，一畦樹叢，一排水泥模板製圍牆。水泥牆右前方的三合院是相思寮貨真價實的社區中心：這裡養蚊子，也生養兩棵老龍眼樹、十餘種菜蔬、一狗

一、事件緣起──郭台銘要地　劉政鴻緊急變更計畫強徵民地！大埔里緊鄰竹南科學園區。民國93年起，便有園區擴大徵收的計畫。原本的徵收條件是「原地原配」（開發完後，原本徵收的農地可以換配為建地），且原本預計徵收面積僅23公頃，劃及民宅、民地較少。在民國97年3月，因郭台銘旗下的群創光電（今奇美電子）陳情，建議擴大事業專用區，苗栗縣政府便超有效率地在短短1個月內，就草率將原先預計徵收的23公頃擴大為28公頃。整整五公頃的民宅、農地被大量劃入。相關連結：縣政府公告二、程序走到哪？──劉政鴻以徵收價「從優從寬」矇騙居民本案共經內政部都委會三次會議通過。 基本上，整個規劃案在2008年4月間第一次會議（679會議）便已通過，條件是劉政鴻答應居民必須以徵收價格「從優從寬」為原則作徵收。但整個過程多數地方居民並不知情。公告只貼在公所小小一角，說明會公告不彰，僅少數人家參加；行政命令為何可以納入「從優從寬」（

2010年6月8日，苗栗縣政府派出大批警力將科學園區竹南基地（大埔）預定徵收地完全封閉，禁止老百姓出入，縣府並請來怪手，直接開入農田，將快要成熟的稻子連根挖起，此舉如同穿腸破肚一般，讓老農氣憤垂淚。消息傳來各界譁然，引起極大的震撼與憤怒，讓人無法想像苗栗縣府竟然公然祭出如此驚悚的舉動。我國徵收制度不公義，如架刀逼人這個徵收案，縣府在法律上主要倚賴的是土地徵收條例，尤其是區段徵收相關的條款。然而，我國的土地徵收制度早就存在著嚴重的缺陷，區段徵收更是問題重重，學界早就不斷地呼籲，希望政府及主政者能夠趕緊修改此不公義的制度，但是政府至今依舊是不動如山，繼續放任各地方首長及目的事業機關藉此制度來侵奪民地，剝奪社會弱勢者所僅有的資產。政府美其名稱區段徵收制度為政府與土地所有權人「合作式的土地開發」，並洋洋得意的對外宣揚這種開發方式政府根本不用出錢，並可獲得龐大的利益。但是，透過制度的設計，所謂的合作

2010年6月9日凌晨三點，兩百多名警察在警備車的運送下，執行了於法無據暴力包圍計畫，天還未亮就將竹南科學園區擴大徵收範圍給全面封鎖。所有的人車皆無法自由進入，只留下一個出入口，且當地居民進出需檢查證件。然而，在這個被竹南大埔居民形容為有如戒嚴白色恐怖般驚悚的日子裡，國家機器的暴力作為才不只如此。彷彿戒嚴重演天亮後，在從熟睡中甦醒的居民發現家園遭到無情的入侵後，苗栗縣縣政府以那兩百多名的警力「護送」共二十多輛的推土機、挖土機，開始他們更無理的惡行。稻田緊鄰著農五路的農民慌張的趕到自己辛苦耕種半世人的土地旁，聽執行的工程人員說農五路要拓寬需整地，但殊不知所謂的整地竟然是讓怪手開進農地裡亂挖一通。慌張的農民詢問，卻得到了工程人員一句「這是針對已經被提存的農戶（即不同意徵收案，尚未繳土地權狀給縣府者），進行整地」。這時才明白，這根本是苗栗縣政府刻意對未繳權狀的農民進行的暴力威脅。

以怪手紋身的稻田？2010年6月9日，相信對苗栗竹南大埔的居民絕對是個永難忘懷的日子。6月8日下午，縣府運來水泥拒馬阻斷大埔地區通外道路，並施行交通管制，當地居民發覺後，緊急連絡立委、議員前來協調，縣府態度強硬不予理會，直到傍晚才開放一條通道供民眾出入。6月9日凌晨三點多，警備車載來二百多名員警，同時到來的是二十多輛怪手、鏟土車，還有救護車，帶頭者按圖索驥，四處佈置警力與怪手，時間一到同時出動，令不及防備的居民手足無措，無法相互支援，接到訊息的媒體在外圍即被擋下不得進入。怪手直接開進休耕或再一個多月就可收割的稻田，或開挖或推土，甚至只是在稻田裡繞幾圈就開走，部份居民隱忍不敢阻止，按耐不住的居民責罵員警和工程人員，招致而來的是稻禾被鏟除得更徹底，及與員警在稻田旁追逐後，立即被優勢警力制服受傷，一位憤怒的農民提言要放火燒怪手，換來的是稻田被鏟成平地，幾乎看不到還站立著的稻禾。一位婦人孤身站在

最近這幾年，竹北市突然熱鬧繁華了起來，昔日的農田，變成一棟棟的高樓大廈，高鐵站的進駐，加速了農村變遷，取而代之的是新穎的商圈型態。有人喜歡竹北市嶄新的風貌，有人卻感嘆竹北的農地越來越少，在時代變遷下，農地的消逝代表了什麼含意？而我們對於未來生活的環境，又懷抱著什麼樣的期待與盼望？招牌上斗大的『璞玉田』二字，指的是新竹縣政府早在2001年，就計畫配合高鐵，在竹北、竹東、芎林一帶推出的「璞玉計畫」，後來改名為「台灣知識經濟旗艦園區」。由交通大學主導，希望以交大竹北校區為軸心，設計一個高科技研發的產官學聚落，吸引高科技人才進駐，帶動高鐵週邊的地方發展。2009年12月9日內政部都委會通過「台灣知識經濟旗艦園區」主計畫，園區規劃有447公頃，包含82公頃的IC及SOC產業專區、40公頃的交大竹北校地、和325公頃的優質生活區，預估超過三萬五千個就業機會，並創造千億元以上的值。台知園區採預售式區段徵

「後龍科技園區」開發案，事隔一年昨(4日)營建署區域計畫委員會再度舉行專案小組審查會，園區預計徵收地的苗栗縣灣寶居民，一早搭乘兩部遊覽車北上區委會陳情，學者、各地環保團體也趕來聲援。農民帶來灣寶特產農作物，要求政府尊重在地農民意願，請讓灣寶繼續種西瓜。「我要西瓜，不要汙染！」農民在會議前在大門口舉行記者會。隨後農民代表進入會場表達意見。營建署綜計處昨日開放民眾及媒體入場（不是每次都有），但區委會委員開始發言時，媒體即被要求離場到旁聽室。等委員進入討論時，居民及媒體連旁聽席都不得在場。（記者註：區委會的媒體開放採訪及民眾參與已比過去進步很多，但基於資訊公開，建議媒體記者應全程在場。）為了財團，陪葬農民？灣寶社區發展協會理事長洪箱表示，灣寶這些鄉下人來台北5次了，覺得承受很大的委曲，「工業區開發只有財團跟劉政鴻（苗栗縣長）好，幾千地主卻要陪葬。」洪箱拿著一大本居民反對的連署書說，中華民國政府按

高調宣布「生態環境優先」，打造國際旅遊島的海南省，到處都能看到正在開發建設的工地和被砍伐的樹木。在高速建設的背後，海南地方政府被踼爆為求政績，竟將優美的海岸線賤賣以開發房地產、度假酒店及高爾夫球場，其中最低價一畝才賣2萬5000元。據了解，海南優質的海邊土地，有70%早就被賣掉了，當時沿海被徵用的土地價格，每畝在3000元到9000元之間。經由囤地倒賣，或開發成住宅及別墅，再以每平方米2萬至10萬元的高價賣出牟取暴利。而在開發過程中，各地沿海防護林遭到嚴重破壞；目前全省優質海岸線僅剩70公里，海南海灘美景恐不復再。海內外各大地產商近年積極投擲巨資搶灘海南島，從海口到三亞400多公里的優質海岸線，全被十多家海內外大型地產商包攬。其中，一家大型發展商在海南的土地儲備便逾2萬畝。該集團目前正在海南澄邁縣打造一高端旅遊房地產項目，涉及面積7000畝，將興建高爾夫球場及住宅。

距離2009年9月，澎湖人以公投否決博奕條款還未滿一年，立委、地方勢力早已迫不及待要透過修改《離島建設條例》，割據離島土地。立法院經濟委員會今（31）天審查立委林炳坤、顏清標、陳福海所提出之《離島建設條例》修正草案。經過朝野攻防，最後雖然撤除了最具爭議的「強制徵收」條款，但仍保留許多爭議條文通過一讀。其中包括讓離島土地排除《都市計畫法》，得由地方政府自行進行地目變更，並給予在離島進行投資開發者，百分之50到百分之80的「建築容積率獎勵」。有了容積率獎勵，使得本來只能蓋10層樓高的建地，變成免費奉送財團可以多蓋8樓，而到底要多「送」幾樓，完全憑著區區幾名立委在會議室中「討價還價」。面對立委田秋堇強力反對給予開發商容積率獎勵，經建會主委劉憶如不但頻頻替提案立委打圓場，表示「都已經刪掉那麼多了，這條就留下來吧」，更說「簡化離島土地開發程序是經建會責任」。經過一陣漫天喊價，最終勉強定案，將講立上限