公民參與

2022年地方選舉民進黨敗選後，總統蔡英文表示立法院會期結束後將進行內閣改組檢討。彰化縣環境保護聯盟、看守台灣協會、環境法律人協會等16個環保團體今（10）聯合舉行記者會，呼籲不應留任環保署署長張子敬。環團演出行動劇，諷刺張子敬與行政院長蘇貞昌聯手將「環境保護署」變成「環境破壞署」，替台灣迎來「垃圾淹腳目」的大開發時代。環團表示，張子敬上任以來，廢棄物、空污治理、公民參與等皆呈現停滯甚至倒退情形，事業廢棄物成長率高於經濟成長率，應下台負責。垃圾淹腳目 用水用電激增 環團：張子敬讓台灣進入大開發時代近年再生能源開發爭議四起，環團認為張子敬難辭其咎。彰化縣環境保護聯盟主任吳慧君指出，2016年離岸風機政策環評結論要求優先開發航道外側區塊，環保署卻無視政策環評結論，彰化近岸的渢佑風場及環洋風場2022年9月各自順利通過環評，非常荒謬。

2022九合一地方大選今（21）完成候選人號次抽籤。環保團體則在北市府前召開記者會，呼籲候選人盡快提出氣候政見。綠色和平表示，9月起陸續彙整「氣候政見意見書」送交地方首長候選人，僅有台北市長候選人黃珊珊及蔣萬安、台南市長候選人黃偉哲及許忠信四人回應。綠色和平呼籲，沒有氣候政見的候選人，將無法帶領城市永續發展。記者會上，綠色和平也公布台灣民眾最想要的環境政策調查，票選結果前三名為「循環容器隨處借」、「規劃淨零社會住宅示範區」以及「低排放交通區」。2022天災頻仍 環團提「氣候政見建議書」僅四位首長候選人回應觀察全球選舉趨勢，今年5月澳洲大選和即將登場的美國期中選舉，選民多半將氣候政見視為重要的投票依據，催動執政者以具體措施與政見回應選民訴求。台灣九合一地方大選只剩下一個月，環境法律人協會祕書長郭鴻儀強調，台灣是海島地形又位於季風帶，是氣候災害的高風險受災戶。地方更面臨城市韌性、氣候變遷調適、

2022九合一大選即將登場，能源轉型推動聯盟今（5日）公布縣市政府氣候與能源治理評比結果，今年由台北市拿下第一名，後面依序為屏東縣、新北市、桃園市及高雄市。屏東縣則以因地制宜的綠能發展，在非六都中表現最佳。過去四年的氣候與能源治理成果是基礎，能轉盟呼籲今年縣市首長候選人提出相關政見，正是因為居於氣候風險第一線，地方政府才是落實淨零政策的關鍵角色。今年首增氣候治理指標 民間參與評分占比重2050年淨零排放已是全球對抗氣候變遷的共識，更不乏倫敦、東京、紐約等大都會，與全球1049多個大小城市一同響應聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）發起的「Cities Race To Zero」倡議，讓節能減碳成為城市競爭力及永續發展的必修課題。九合一大選當前，由多個民間團體組成的能源轉型推動聯盟（能轉盟）今（5日）揭曉「2022年縣市政府氣候與能源治理評比」結果，對地方政府過去四年的相關施政提出評比。綠

在德國與台灣，「經濟、效率、規模」似乎成了綠能發展政策的主要走向。大型再生能源公司大量限縮公民電廠生存空間。除了持續培養每位公民參與能源轉型的熱情，政府對公民電廠祭出更多制度性的保障，如公民電廠設置規範更加彈性化、補助申請程序簡化等，將是公民電廠持續發展的重要關鍵德國公民電廠存續的三個關鍵德國的公民電廠要如何存續，首要得在日趨市場導向的潮流中變通，例如與綠電公司有限度的合作，在複雜的招標與競標制度尋找自身優勢。也必須更加努力囊括新成員，增加更多女性、中產階級與相較低社經地位的會員。制度層面的改革更是至關重要。多數德國人為長期租屋族，高達40%的租客至少有10年住在同一個房子。然而受到法規層層限制，租客往往難以架設自有的太陽能板。在法規的鬆綁與政策鼓勵之下，租客將更有機會成為公民電廠的參與主體。另一方面，公民團體如BBEn、BUND和SFV也指出，能源共享（Energy sharing）的制

在德國與台灣，「經濟、效率、規模」似乎成了綠能發展政策的主要走向。大型再生能源公司大量限縮公民電廠生存空間。除了持續培養每位公民參與能源轉型的熱情，政府對公民電廠祭出更多制度性的保障、如公民電廠設置規範更加彈性化、補助申請程序簡化等，將是公民電廠持續發展的重要關鍵。與傳統化石能源相比，再生能源更有機會與社區發展、在地經濟、公民參與等公共利益相互結合，台灣近年逐漸發展起來的公民電廠（energy cooperatives）即是一例。所謂「電廠」，其實更像是以能源為主的公民合作社，社區居民一同合資架設再生能源設備（如太陽能板、小型風機），共享利潤或自用，每位參與者無論股份大小，享有一樣的決策權。因此公民電廠也被視為一種民主的經濟組織。說到公民電廠的發展，德國往往被視為成功案例。然而公民能源在德國也遭遇不少挑戰與瓶頸。法律制度鼓勵與長年社會脈絡催生的公民電廠德國趨勢研究（Trend:Resear

2022年地方選舉，公民團體關注各縣市政府節電與綠能政策，能源轉型推動聯盟今（11日）舉行「選前能源政策評比啟動」記者會，指出今年是地方綠能施政總體檢的關鍵，而今天公布的評比範疇和指標中，民間參與機制比重最高，也首度納入運輸部門。評比結果將於9月公布。縣市承受氣候風險第一線 選前能源政策大評比能源轉型推動聯盟（能轉盟）是由綠色公民行動聯盟、綠色和平、台灣再生能源推動聯盟等全台十幾個關切能源轉型的民間團體所組成，今天舉行記者會，公布今（2022）年縣市能源與氣候治理評比範疇和指標。綠色公民行動聯盟研究員陳詩婷指出，3月底國發會公布我國2050淨零排放路徑，而地方作為承受氣候風險的第一線，在氣候與能源治理的角色愈來愈重要。能轉盟自2015年至今，已進行過兩次地方政府能源政策評比，此次評比除了綜合考量治理表現外，也新增檢視地方政府提出的氣候與能源政策目標、可行性、完整性與積極度。

國發會3月30日公布2050淨零碳排路徑，各界高度關注，民間也紛紛提出建言，盼進一步加強轉型成效。台大風險中心今（1）日表示，台灣低水價、低電價、低油價，是「褐色經濟」體質的國家，因此產業轉型更加重要。民間團體則呼籲中央儘早訂定無煤時程、完備電動車充電管理法源，並打好公民參與基礎，避免在轉型過程中犧牲弱勢族群。民間籲訂台灣「無煤時程」  學者提醒還缺節能、能源效率國發會3月30日公布「台灣2050淨零排放路徑及策略總說明」（簡稱淨零路徑），指出燃料燃燒是我國最大碳排放源，能源轉型將是台灣邁向淨零的關鍵。根據路徑規劃，我國必須在2050年達成再生能源占比60至70%，其中包含離岸風電、太陽光電及氫能等，火力發電也必須加上CCUS（碳捕捉、再利用及封存）技術。

藻礁公投過後，公民團體重新思考政府推動重大公共建設或開發案時，是否充分納入公民參與機制。民眾黨立委蔡壁如、邱臣遠等人與民間團體18日舉辦「擴大行政計畫公民參與」公聽會指出，現行聽證規定形同虛文，缺乏落實辦法，不論是開放萊豬進口、三接案，現在開放日本福島食品，到未來四接填海造陸等，不是強勢輾壓，就是直接公布行政命令，跳過立法院審查和與民眾溝通。民眾黨立院黨團攜手台灣公民參與協會、惜根台灣協會共同舉辦「擴大行政計畫公民參與」公聽會，潘忠政回顧中油三接案的公共討論過程指出，現行的「公民參與」制度還有諸多缺失，經濟部作為三接案的行政主管機關，態度消極推托，相關公開說明會流於形式，民眾只能單方面被告知當地有開發案，無法改變政府決策。我國《行政程序法》第163、164條規定：「行政計畫有關一定地區土地之特定利用或重大公共設施之設置，涉及多數不同利益之人及多數不同行政機關權限者，確定其計畫之裁決，應經公

行政院國家發展委員會3月即將公告「2050淨零排放路徑圖」，環保署《氣候變遷因應法》草案也正在行政院審查。公民團體昨（17）日召開記者會，呼籲政府儘速完成修法，在規劃「淨零排放路徑」上更應擴大公民參與，納入在地社區需求，才是推動能源轉型的長久之計。民團籲「淨零路徑」納入公民參與  讓社會支持能源轉型國際間因應氣候變遷的腳步加速，總統蔡英文在去年世界地球日宣示2050年淨零排放目標，國發會則預計3月底提出「2050淨零排放路徑圖」；同一時間，台灣氣候治理最重要的法律《溫室氣體減量及管理法》（以下簡稱溫管法）也於2020年由環保署啟動修法，升級為《氣候變遷因應法》。公民團體昨天召開記者會表示，此兩者如同台灣氣候治理的屠龍刀與倚天劍，缺一不可，各部會不應再互相推諉、重蹈覆轍。台灣環境規劃協會理事長趙家緯首先指出，淨零排放路徑提交時程，從去年的聯合國氣候變遷大會（COP26）前，延宕到年底，再延至

台積電將進駐高雄設廠，高雄市政府將已關廠的中油高雄煉油廠區內29.8公頃規劃為「楠梓產業園區」，迎接台積電進駐，並主動介入中油污染場址整治工程，加速土壤清污，預計達成二年內解除污染場址列管，趕上台積電第一期晶圓廠2022年動工、2024年開始量產的設廠期程。去（2021）年底高市府完成都市計畫變更，楠梓產業園區開發計畫下個月即將進入環評。然而，在地居民和民間團體卻發現，長期以來地方針對高雄煉油廠關廠後的產業發展想像和期待，卻未納入市府的討論和規劃中。從成立生態公園到台積電進駐 高煉廠轉型規劃成焦點高雄煉油廠（以下簡稱高煉廠）自1944年日治時期開始規劃，國民政府接收後作為中油高雄煉油廠，發展南台灣的煉油和石化產業，歷經半個世紀的高污染營運和大小工安事故不斷，在當地後勁社區長達28年的反五輕運動後，2015年底中油高煉廠終於結束營運。當時民眾期待，長期污染的高煉廠關廠後，得以仿效德國魯爾工業

經濟部長王美花日前表示，我國2050綠電目標恐怕無法達標，環團則在此時呼籲，「如何達標」比「能否達標」更重要，尤其國際上更重視兼顧環境永續、綠能教育，以公民為參與主體的「公民電廠」，將公民電廠納入再生能源裝置目標，保障公民先行，能源轉型之路才能走得長久。主婦聯盟環境保護基金會、再生能源推動聯盟、荒野保護協會、綠主張綠電生產合作社、綠色公民行動聯盟等團體昨（11）日舉辦「公有屋頂缺公民 能源轉型不可行」記者會，荒野保護協會能源議題組副組長劉峻儒表示，公民電廠的設置，不僅僅只是發電效益或是躉售金額，更是公民參與及能源教育的一環，且「在既有建築屋頂或設施上，設置再生能源是綠能發展兼顧環境永續的最好方法。」公民電廠具在地性、公益性 環團：莫用商業思維曲解價值公民電廠不同於商業電廠的價值，以台北市首座以公有屋頂為基地的公民電廠「干豆好」為例，主婦聯盟環境保護基金會資深主任吳心萍指出，按照產發局合約規

延宕將近兩年之後，環保署目標在今年3月將《溫室氣體減量及管理法》修法草案送立法院，然而各界對內容仍有諸多歧見。多個環保團體於今（6日）聯合舉行記者會，指出環保署草案數項不足之處，要求增列公民訴訟條款、定期檢討調適計畫、明定碳費費率原則、拉高氣候治理層級等。日前，經濟發展掛帥的全國工業總會也代表企業界，對環保署草案提出七大建言，表示台灣綠能推廣進度落後，不要急於將2050淨零排放目標入法。雙方意見分歧，也讓主責修法的環保署進退維谷，處境兩難。切勿閹割公民參與權 環團爭公民訴訟條款氣候危機迫在眉睫，全球各國都在強化減碳措施，我國2015年通過的《溫室氣體減量及管理法》已不符現況所需，擬調整長期減碳目標及管制手段，升級為《氣候變遷因應法》（以下簡稱《氣候法》），修法卻從2020年初喊到2022年還卡在環保署討論。環境權保障基金會專職律師呂冠輝批評，目前環保署提出的草案公民參與不足，只有擬定「階段