公害污染

台灣在經濟開始起飛之後，慢慢制定了許多環保相關法令；而對岸的中國在經濟崛起之後，環境保護的議題更引起全球的關切與注目。富裕的社會是否不可避免地代表有更多垃圾被製造出來？主辦單位台灣環境資訊協會特別邀請兩岸學者專家，從環境污染的問題談起，探討環境保護政策、環保運動以及永續發展。本報特別整理其中部分精采內容以饗讀者。After Taiwan's economy began to grow, the government here gradually passed many environmental protection statutes. Now that China’s economy is rapidly rising, environmental protection issues there have become the focus of world attention. Does

「台北的雨像酸梅湯」，這是1999年7月中國時報台北市頭版頭的驚人報導。氣象局監測發現，6月以來，雨水酸鹼值均小於5，比基隆雨還酸，有害健康。7年過去了，台北有比較好嗎？答案當然是沒有！很顯然我們官員與民意代表投入對個人私利爭取的政治口水戰，比關心實質的民生問題來的多。這種酸污染對人類最嚴重的副作用就是呼吸方面的問題。台北民眾都有經驗，下班時日落黃昏前，台北上空好像有個灰矇矇的罩子，若你是騎機車，到目的地時，面紙往臉上一擦，一定是黑黑一層。這些二氧化氮和二氧化硫的射出物，更會引發呼吸方面的疾病，如頭痛、哮喘、乾咳和眼睛、鼻子、喉嚨的過敏。這些毒物累積在動物器官和組織中也會造成腦損傷和神經混亂或者腎臟有關，專家也懷疑與現在大家關心的老年癡呆症的疾病也有關聯。並且這些酸雨會與土壤、岩石中的金屬元素溶解，造成礦物質大量流失，流入河川或湖泊後，也會使得魚類與兩棲爬蟲與水生昆蟲大量突變或死亡，甚至湖

環保署此刻正進行「廢棄物清理法」及「資源回收再利用法」二法合一的修法，未來資源回收工作的執行，將由環保署交回製造、輸入業者手中，並將要求製造業者採取易拆解、再生及節能的「環境化設計」，部分產品還將要求重新填充，及採押金方式回收。此外，環保署長張國龍宣示，要把產品生命周期評估（LCA）概念導入台灣的環境政策制訂程序中。最早的回收制度規畫，環保署主要扮演監督角色；但因有業者在回收率上造假、規避處分，因此，環保署決定回收自己來，演變成為目前業者只要負責繳費給環保署成立的資源回收基金管理委員會，而不必執行實質回收工作的制度。但環保署也遭到「球員兼裁判」的批評，因此，環保署現正規畫再把回收制度改為「業者自主制」，業者未來必須自行回收，且向環保署提出財務保證，環保署再依業者達成目標回收量的比例，把錢還給業者。中華經濟研究院WTO中心副執行長溫麗琪建議，環保署在修訂回收制度時，應先檢討過去執行時所遭遇的

新加坡將在11月2日在印尼首都雅加達舉行的東協高級官員會議中，提出有關對抗霾害問題的建議書，建議書將是一個「行動架構」，包含多項全面對抗霾害的建議。這項建議書在雅加達東協高級官員會議討論形成共識後，將在12月東協高峰會上，由東協各國環境部長進行討論與決議，在通過後才能在明年實施。新加坡環境與水源部長雅國指出，霾害問題的舒緩，不代表就是滿足的時候。雅國表示，他不認為大家應該放鬆，必須繼續提高警覺，並繼續與印尼等有關方面合作，控制霾害的問題。雅國強調，應該要把眼光放遠，儘早推動相關計畫，如果能有一個行動計畫，並得到東協部長們的支持，又在東協高峰會中獲得同意，明年就可以開始實行部份計畫。

目前，湖南省湘江株洲段水位接近歷史最低，水體的自淨能力大幅度減弱。為確保株洲、湘潭、長沙等城市的飲用水源水質安全。為確保枯水時期湘江水質，株洲市環保局要求，各排污單位的環保設施必須正常運轉，污染物不能穩定達標排放的單位必須自覺限產或停產，增加廢水回用量，減少污染物排放總量；其他涉及鎘、砷、鉛等污染物排放，以及涉及焦銻酸鈉、氧化鋅、煉鉛、硫酸鋅及回收銦的單位，必須做到生產廢水零排放。市區所有用水生產企業必須全面啟用環保設施，確保污染物穩定達標排放；各生產或經營管理化學品的單位，對所有儲存、輸送、運輸危險化學品的槽、罐、池必須設置事故圍堰，同時製定和落實突發性環境污染事故應急預案和措施，沒有應急預案和措施的單位，必須停止生產和經營。

為鼓勵公眾參與環保監督，嚴厲打擊環境違法行為，切實改善環境質量，廣東省佛山市環保局制訂了《佛山市公眾舉報違法排放工業廢水行為獎勵暫行辦法》，該辦法於11月15日起實施。屆時，對公眾舉報的違法排放工業廢水行為，環保部門經調查證實並做出處罰決定後，將根據舉報人貢獻大小及舉報的違法排污行為危害程度等，按處罰金額的一定比例對舉報人進行獎勵，最高加菜金可達10萬元。

英國政府31日大動作推動環保政策，首相布萊爾警告世人及早採取行動防止地球暖化進一步惡化，未來英國將對開車族及搭機乘客課徵綠色環保稅，以抑制污染；英國政府同時聘請致力環保的前美國副總統高爾，出任環保顧問。 前世界銀行首席經濟學家史登爵士31日發布一份長達700頁的重要報告，提醒世人關注氣候變遷，警告如果不儘速採取行動，全球暖化將造成全球經濟萎縮20%，2億人口將因為旱災及水災而無家可歸，如果現在就採取行動，全球的國內生產毛額 (GDP)到2050年將僅會折損1%。 環境大臣米勒班表示，未來不僅將對開車上路的民眾徵收道路使用費，並加重對廢氣排放量較高的車輛徵收較高的稅，另外搭機的旅客每次行程提高5英鎊（約台幣320元）的環保稅，並考慮提高機票稅，提高飛行的成本。

「中非合作論壇」即將在北京舉行，曾共同發起「為首都多一個藍天，我們每月少開一天車」活動，包括汽車俱樂部、大學生社團、民間環保組織和新聞媒體在內的180家機構日前又發出倡議，號召首都廣大市民在「中非合作論壇」期間選擇綠色出行方式。這標誌著北京「綠色出行，奔向奧運——少開一天車在行動」大型環保公益活動正式啟動。據瞭解，此次活動時間預訂號召大家在11月2日、3日2天不開車。為鼓勵北京廣大市民積極參與這項活動，主辦方將在活動期間舉辦「騎車行北京」、「綠色出行我參與」、「綠色出行進社區」等系列活動，使更多的人參與進來。北京市政府日前也發出倡議，號召廣大市民在峰會期間儘量減少私車出行，提倡乘坐公車或騎自行車上下班或外出，市屬各機關公務用車在論壇期間減少80％，中央駐京機關的公務車減少50％，並要求公務員帶頭不開車。

近年來，地處四川省敘永縣、合江縣和貴州省赤水市交界處的大同河流域，有100多家造紙企業排放生產廢水，嚴重威脅下游赤水市飲用水安全。為認真解決此一環境問題，四川省環保局嚴格要求敘永、合江2縣認真排查，堅決取締小土法造紙企業。敘永、合江2縣行動迅速，及時關閉了小土紙廠174家，將部分原造紙廠改產為竹編廠，有效地改變了大同河流域的水質。為進一步加大執法力度，確保取締行動徹底、迅速，四川省環保局最近責成局工業處、環境監察總隊組成聯合執法調查組，對174家關閉的小土紙廠進行現場逐一檢查，同時對沿河企業進行了排查，還組織原生產業主進行環保法規宣傳，要求當地政府繼續加大執法監督力度，嚴格執行國家環保法律和政策，確保大同河流域水質安全。現在，大同河水各項指標均已達標。

圍繞全面建設小康社會的奮鬥目標，中國今後將進一步調整水利投資結構，在完善防洪工程體系的同時，著力加強水資源工程建設。這是在江蘇揚州召開的全國水利規劃計畫工作會議傳出的資訊。多年以來，中國水利投資結構一直以防洪建設為重點。但是由於水資源短缺，每年造成的經濟損失約為1,800億元，由於水污染造成的經濟損失約為2,500億元，而每年因水資源短缺和水污染造成的生態損失又比經濟損失大得多。據全國水利規劃計畫工作會議透露，今後中國水利投資結構調整的方向是：加大水資源工程投入，加強重點水源工程建設，尤其是解決西部地區中小城市的水源保障問題；防洪工程建設在長江幹堤加固工程完成之後，逐步進行建設重點的轉移，把流域防洪的重點轉移到淮河流域，加快治淮步伐；從加入世界貿易組織之後提高中國農業競爭力和提高農民收入的要求出發，進一步解決人畜飲水問題，加強灌區配套與節水改造，開拓牧區水利、淤地壩建設、小水電代燃料等新的

想像一個都市，沒有機車進駐的人行道與騎樓，都市裡輕軌環繞，公車一班接一班準時進站載客；街上行人悠閒漫步，自行車專用車道的騎士為了上學或上班，安全無虞地上路。這樣的都市環境，您是否覺得熟悉，卻只出現在對歐美城市的認知裏？或者，又是城市首長競選端出來的牛肉？其實，這是環保共識會議中，成員經過討論後逐漸成型的都市想像，並且可能就在你我居住的城市中實現。環保署今年辦理「您是否贊成汽機車採取總量管制？」的環保共識會議，10月29日進入第3天的會議，議程包括成員分組討論的結論，並繼續邀請專家學者針對「交通政策及環境衝擊影響」主題與談。經過前兩週兩全天的討論，環保共識會議進入討論、擬出結論的階段。17位成員分為3組，運用層級分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）以及SWOT分析（優勢、劣勢、機會與風險因子分析），彙整後進行全體成員的意見交流，從中取得公民共識。在AHP結果

為加強地下水資源管理和保護工作，交流各地地下水資源管理工作經驗，近期江蘇省廳組織各市水利局有關人員，集中利用3天時間，分4個組對該省地下水資源管理工作進行了互查。互查組深入各地地下水資源管理現場，隨機抽查地下水「四個一」管理制度執行情況，聽取工作彙報，查閱地下水管理檔案資料，並對各市地下水資源管理情況進行了現場打分。互查工作結束後，在南通召開了總結會議。水利部水資源管理司高而坤司長應邀出席會議，首先通報了全國水資源管理工作情況。他指出，飲用水安全、節水型社會建設和防洪安全問題已經成為水利工作的中心工作。今後一段時期，全國水資源管理工作的重點是認真落實國務院460號令，對水資源實行「五統一」管理，即統一規劃、統一配置、統一發放取水許可證、統一徵收水資源費、統一管理水量和水質。高司長同時指出了江蘇水資源工作的不足，並對今後的水資源管理工作提出了希望和要求。