墨西哥灣漏油檢討報告:「系統安全」是關鍵

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2010年4月22日燃燒的深水地平線油井搖搖欲墜沉入墨灣海底下。(美國海岸防衛隊提供)
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深水地平線油井損毀的防噴器。(美國國家海岸防衛隊提供)
2010年4月20日,距離路易斯安納州海岸50英里遠的BP公司深水地平線鑽油井爆炸,造成11名工作人員死亡及漏油近5百萬桶,是美國史上最大漏油事件。上述報告指出,這是一起連串判斷失誤的重大事故,而原因則在於,涉入營運的公司明顯欠缺有效的安全管理機制。
撰寫該報告的委員會主席、前美國海軍部長溫特(Donald Winter)談到,「維持國內油源穩定是重要的,所以也必須保護那些從事近海鑽孔作業人員、和仰賴墨西哥灣的生計。」他表示,「企業主和管理者必須根據鑽油作業會遇到的所有危機,做出切於事實本質的評估,並對許多複雜系統的全面安全性等級排出優先次序。」
報告中提到,儘管油井的地理位置本身就較為險峻(在距離墨西哥灣海平面下一英里的深海,再往下鑽18,360英尺深度),但目前已經有可行技術可與作業程序,可以讓油井安全地「暫時關閉」(temporary abandonment)。所謂「暫時關閉」的狀態,是指先將油井封存(seal),等待其他設備安裝到位以進行後續原油提煉程序。
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2010年4月25日到7月16日由skyTruth衛星影像以重疊技術繪製圖片,圖片中顯示BP墨灣深水地平線累積的浮油足跡呈現紅色。
報告中觀察到,管理部門和工作人員忽視數個即將發生的警訊,導致無法立即做出回應。而儘管過去有許多潛在防噴器失靈訊號發生,報告中發現企業主和管理者對油井噴漏安全失靈機制能力上產生「認知上的錯誤判斷」。
而普遍使用的防噴器系統,包括深水地平線所使用的,在設計及測試上都無法對災害狀況做出動態回應。
報告也指出,管理者未履行有效監督之責,建議強化作業規範,制定鑽油作業的最高安全標準,並在幾個關鍵程序接受強制性監督。
報告中說,防噴器系統應該重新設計、嚴格測試和維持操作的可靠性。在緊急狀態下使用系統的適當訓練也是重點。
報告中建議企業主和管理者,應積極推廣正規教育和海上鑽油作業員的教育訓練,來確保他們能適當地執行系統。並建議設立指導方針,讓油井設計上結合保護措施。來避免許多在鑽孔作業上和「暫時關閉」過程中潛在危機的發生。
除此之外,用來阻擋原油溢出的水泥及機械裝置,應加以測試來確保有效與否,而且測試程序應由獨立專家,透過「即時觀察」來評估。
報告也建議改進安全事故的通報程序,開放匿名通報;公司也應該針對所有通報內容作調查,並將檢討結果告知全體員工。最後,現行海上鑽油作業的管理單位眾多,有疊床架屋之弊,美國應設置單一獨全權負責完善所有海上鑽油活動的系統安全。
 

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