「十五」期間生態退耕已占到耕地減少量的七成，年均退耕1600多萬畝，顯然，「十一五」無法繼續如此大規模地生態退耕。國土資源部地籍管理司司長樊志全認為，「十一五」時期，要想有效遏制耕地減少勢頭，一定要處理好生態保護與耕地保護的關係，核定適當的生態退耕數量。
在近日召開的全國基本農田保護大會上瞭解，目前中國基本農田15.89億畝，比《全國土地利用總體規劃綱要》(1996～2010)確定的16.28億畝基本農田保護指標淨減少3900多萬畝。而且一些生態環境脆弱地區還有部分基本農田在25度以上，需要逐步退耕還林。