賴品瑀

上週政院版空污法出爐後，引發爭論，尤其21日多個環團聯手舉行記者會，除了痛批「會同經濟部」是繼續開後門外，也提醒應該藉著加嚴標準、加重罰款下限、確實祭出停工手段，讓污染的工廠盡快退場，「不及格就當掉」。「會同這個字已經造成延宕15年了」，來自高雄的環團指出，就是這個會同經濟部造成高屏總量管制15年來沒有動，美濃愛鄉協進會理事李永龍指出，以高雄來看，現在的主要污染源大多是國營事業，經濟部旗下的確有很多改善空間，「會同經濟部」繼續存在於空污法上，恐怕將是改善的阻礙。立委陳曼麗也表態反對繼續會同，預告在他自己要提出的版本上，將主張把會同改成會商。除了會商之外，地球公民基金會副執行長王敏玲也指出，高雄目前仍面臨工業區排放的有害廢棄物所造成的生命威脅，北南高雄各大工業區的附近3公里範圍，合計有4萬多名學童。王敏玲以仁大工業區為例，有致癌風險的1,3-丁二烯、苯、環氧乙烷、丙烯腈等有害空污污物含量，對

20日下午達德風電在雲林麥寮的陸域風機計畫進行第一次初審，由於有衝擊當地15種保育類、珍稀鳥類的疑慮，再加上還需釐清是否選址在排水設施範圍內，小組一度討論是否要將此案打入二階環評，經討論後，仍給了補正再審的機會，小組召集人王文誠提醒達德，下次若無提出明確資料回應，小組不排除明快做出送二階的決定。此案由達德公司主導，預計要設置23座風機，這也是達德與雲林縣府簽訂2000億綠能MOU的項目之一，在雲林陸域風機上，除了此案，達德還有四湖、口湖的案子，也是將設立23座風機，日前已經通過環評。此案先有水利署第四河川局質疑選址在新吉排水、八角亭排水等排水設施範圍，恐怕屬於不可設置風機的地帶，也遭小組要求再進行確認。當地有包括小燕鷗、黑面琵鷺、魚鷹、黑翅鳶、燕鴴、東方白鸛等，共3種瀕臨絕種保育類、9種珍貴稀有鳥類與3種應予以保育之鳥類。開發單位要如何避免鳥擊，也成為委員的關注焦點。雖然達德公司表示，這些

台電「台西風力發電計畫」20日通過環評大會，此案是位在雲林台西的陸域風機案，其承諾將在風機上裝設音波偵測器、熱感應器，監控鳥類與蝙蝠活動，並據此停機降載，是國內第一起做此承諾的案例。此外，台電也承諾將對風機半徑1公里內的文蛤等水產追蹤觀測。此案在雲林縣台西海埔新生地北提防風林內設置4部陸域風機。在先前的審查中，當地有保育類鳥類的黑翅鳶與小燕鷗棲息，也有文蛤、牡蠣等水產養殖，都獲小組關注。因此台電承諾進行相關監測，小組也要求在進入大會前補充對鳥類、蝙蝠、與水產的監測計畫。大會今通過此案，要求台電補充「鳥類、蝙蝠遷徙即時感測器及配合遠端遙控停機降載機制」，並納入定稿本。台電此次在大會回覆，在鳥類與蝙蝠的生態監測上，營運期間每季監測1次，春秋兩季增為每月1次。並將在風機上裝設音波偵測緝獲熱感應器，以即時監控風機周邊的鳥類與蝙蝠群聚狀況。並配合機組巡檢，巡視風機下鳥類、蝙蝠因撞擊死亡的屍體，進行紀

環保署11月預告修正《海域環境分類及海洋環境品質標準》部分條文，19日舉行公聽會。此次修改，主要是加嚴了致癌重金屬及新增重金屬鎳及二氯甲烷等7種揮發性有機物，並與先前9月發佈的《地面水體分類及水質標準》標準一致。不過，農委會漁業署提議，也要加嚴pH值一項，以防海水酸化影響海洋生物。環保署初步表示會納入後續評估，不過也坦言目前環保署手上的海污法與相關子法，主要目的還是用來守護人體健康。若要擴及對海洋生態的保護，恐怕需要由農委會出面展開研究調查，甚至等待組改後海洋專責部門的成立了。這次修正的內容包括海洋水質檢測的重金屬項目，包括鎘、鉛、總汞及硒的管制標準將加嚴，另針對原本未納管的鎳也放入。另在揮發性有機物的標準上，也參考歐盟、日、韓等國，新增了四氧化碳、1,2-二氯乙烷、二氯甲烷、甲苯、1,1,1-三氯乙烷、苯、三氯乙烯等7種揮發性有機物標準值。在目前法規上，甲類、乙類海域海洋環境品質的pH值

月初中油第三接收站（以下簡稱三接站）替代計畫出爐，將縮減填海造陸面積，避開藻礁、柴山多杯孔珊瑚等區域，但環團認為，這個替代計畫仍然沒有避開藻礁生態，仍是有衝擊藻礁的可能。桃園在地聯盟潘忠政強調，並不是只有觀塘工業區範圍內的G1、G2區有藻礁，只要迴避這個地區就好，一定要「異地建站」才能守下藻礁。19日上午環團與學者帶著4000多張民眾與學童寫給總統蔡英文的明信片，呼籲小英總統護藻礁，立即啟動「異地建站」的機制。這些明信片與書信是關心藻礁的民眾與與學生所寫，不乏小學生以繪畫的方式表達對海洋生態的看法，要求總統救救藻礁生態，不要開發。潘忠政表示，這只是第一波，要送出這些民眾親筆寫的書信他其實也很不捨，但只盼蔡英文能真的看到這些，喚回他在2013年親身在大潭藻礁的讚嘆與憐惜的心情，回想起當時寫信「藻礁永存」祈福卡片的初衷。駁斥中油提出的替代計畫，潘忠政指出，根據2016年台大海洋研究所碩士論文調

20多年前發起的雙溪水庫計畫，一路遭到抗爭原以為已告終結，但搭上前瞻基礎建設計畫，最近又死灰復燃，將在下週五29日進行二階環評前的現勘與公聽會。當地居民也再次起身抗爭，強調此案將耗資120億元，蓄水量卻只是翡翠水庫的零頭罷了，並不符合經濟效益，卻要毀掉當地好山好水，與有機會好好發展的友善農業、生態旅遊產業。此外，當地居民更認為，優先改善漏水、中水回收，都比再蓋新水庫更有效果。19日上午在環境權保障基金會的陪同下，反雙溪水庫自救會舉行記者會。雙溪水庫興建案選址在新北市的雙溪區丁蘭谷，是擁有藍腹鷴、林雕、八色鳥等豐富動植物的山區，近10年也陸續有民眾回鄉進行友善農業。此開發案曾在1996年遭要求進行二階環評，但隨後停擺，一直到2012年重啟計畫，並在2013年直接進入二階環評程序，「現在的開發行為會不會對以前的環境產生影響」扶助律師陳憲政認為，此案在舊架構下進入二階，就會產生這樣的荒謬審查。因

環保團體17日才在台中及高雄兩地舉辦反空污大遊行，18日經濟委員會討論企業五缺問題，但空污問題成立委砲火焦點。由於第12條對空污總量管制仍須「會同經濟部」、第14條第2項天然氣緊急發電不受許可證、環評限制等，日前出爐的《空污法》也挨批成「霸王條款」。經濟部次長龔明鑫表示，空污議題與經濟發展基本上同等重要，空污法也是原本就設計環保署及經濟部共同面對，目前運作狀況也很好，因此在這一次的修法，仍要延續這種設計。面對五缺問題，經濟委員會討論的是如何鬆綁法規，但檢視起政院版的空污法，立委黃偉哲、徐永明等，質疑環保署在這個版本的草案上，已經顯示遭到架空的姿態，甚至可用「割地賠款」來形容了。環保署副署長詹順貴則表示，在協調的過程中，環保署的立場不變，但政院如此拍版，基於行政倫理只能尊重。環署改會商經濟部  政院版又加回空污法空品對總量管制的規範，主要安排在從第8條至第12條，在這一次的修法上，環署原本打

週末反空污遊行就要上陣，民間團體要求政府提出明確的燃煤電廠退場規劃，15日立委陳曼麗、吳焜裕、蘇治芬等，為此舉行公聽會。面對2025年煤電佔比，要從現在的45％降至30％的目標，台電提出了從今年到2025年的新增與除役機組規劃，並強調，在以大幅增加燃氣作為暫時性的供電安全保障之外，未來還是會以綠能作為主要的電力來源。但環團要求繼續排出2025年之後老舊燃煤機組的退場規劃，並提醒，「節能」也應該要是減碳的一部份，從改善用電大戶來抑制電力需求的成長，是直接減少發電量、排放量。目前台灣的溫室氣體排放，電業排放了116.39百萬公噸的二氧化碳，貢獻了50.85％，其中更有62.8％來自燃煤發電，排碳的同時更排出PM2.5、硫氧化物、氮氧化物等空污物，近年引發民眾關注。台大公衛學院院長詹長權指出，改善燃煤電廠，同時減碳也能減空污，這是台電、中油的「由黑轉綠」的時機。雖然政府能源政策已經定調2025年

14日行政院院會通過《空氣污染防制法》修正草案，但遭立委評論根本是「經濟部的大勝利」。原因是現行條文中，必須「會同」、「會商」經濟部門才能制定的辦法，在8月間的環保署預告版中，相關字眼已刪除，也獲得環團正面肯定；然而，如今這些字眼都重新回到政院版條文。未來各方對空污法草案的任何意見，都將交由立法院去審查與角力。行政院另表示，除了送出政院版草案，將在21日宣布對抗空污的具體行動方案。法條大修  加重違法罰則與刑責這次空污法大修，環署不但祭出多項重罰，包括提高罰鍰上下限、最低刑罰、建立不法利益追繳與罰鍰併行機制、增訂檢舉獎金、吹哨者機制等，工廠若排放超量污染物且影響重大，從行為人擴大到負責人與監督策劃人，將都面臨刑責、上限從100萬元提高到2000萬元，提高了20倍的罰鍰，且追繳不當利得。

歷經訴訟、和解重回二階環評審查的中科三期，從2006年環說書送審開始，至今已與后里當地老農纏鬥近12年。14日環署舉行第三次二階環評初審，調用農業用水的疑慮仍是爭論的焦點。不過在老農反對調用農業用水狀況下，此案仍獲小組建議通過。小組要求，中科三期內的高科技產業需達到製程用水回收85%、全區用水回收達75％。用水量依經濟部水利署意見核減為4.3萬CMD，但在用水量超過自來水能提供的2.5CMD後、且必須調動農業用水前，必須提出環境影響調查報告送審。在第二次初審時，小組要求中科要求檢討用水量調降、回收再利用的可能；與補充健康風險評估的資料，包括化學品、VOCs的暴露途徑模擬、與增加公館里居民的健康調查。中科三期七星園區位於台中市后里區，面積112公頃。引進產業包括光電、精密機械、生物科技、綠能等工業，屬於綜合型科學園區。由於搶用農水、污染排放的疑慮，本案12年來歷經通過環評、動工、訴訟、再環評

本週日17日台中、高雄將舉辦反空污大遊行，14日上午北部環團也前往經濟部門前，除了表態將會包車、發動民眾南下參與，更喊話要求經濟部明確提出，台中火力發電廠、興達電廠為首的中南部燃煤電廠具體減煤路徑。他們認為，要改善中南部的空污問題，應該優先改善中南部的電廠，減煤降幅要大於全國。「不能讓中南部居民獨自面對！」綠色公民行動聯盟、地球公民基金會、主婦聯盟、媽媽監督核電廠聯盟、綠色和平、環境權保障基金會、350.org等團體出面，指出目前北部空品優於中南部的現象，來自於過去區域發展，把工廠移向中南部等策略所致，甚至目前依然有許多總部在台北繳稅、空污排在中南部的不公平狀況。居於相對優勢的北部民眾，有義務改善能源使用效率、減少用電浪費，更要權利支持中南部要求減煤、改善空污的訴求。綠盟副秘書長洪申翰指出，雖然蔡政府提出2025年燃煤配比將降到30％，但他們要求經濟部要更明確的拿出減煤路徑，而他們更期待看

環保署13日下午進行第321次環評大會，審查的六案全是風機案。其中彰化西島、彰芳、福芳與海峽離岸27、28號風場，皆是位在彰化外海航道內。環團擔憂，在沒有經過謹慎評估下，白海豚將因此走向滅絕，要求暫緩這五個案子，不過這五案仍照小組建議的全數通過了。在彰化外海27、28號風場同場較勁的兩家業者，分別是丹麥哥本哈根基礎建設基金（CIP）與彰化在地產業力麗集團與台汽電公司合作。丹麥哥本哈根基礎建設基金除了芳苑、大城外海的27、28號風機的彰芳、福芳兩案外，外加一個芳苑外海的西島案；本土業者則是以海峽27、海峽28來命名。環團主張，近岸是白海豚仰賴的棲地，應該先做好海域敏感區塊的生態調查，再談離岸風機的開發，環保署不該現在就幫忙背書。雖然能源局表示27、28風場避開了漁港、濕地、保護礁區、漁業資源保育區、重要鳥類棲地、中華白海豚野生動物重要棲息環境、禁限建區域等限制區，不過環團對可能影響鳥類、魚類