NGO

上月剛落幕的國光石化案，環評一年多來歷經 5 個主題17 場專家會議，不僅是環評審議史上專家討論最為熱烈的一次，也常被環保署引為「民眾參與、專家代理」的範例。然而專家會議的意見送入專案小組審查後，422地球日當天仍作成「有條件通過、不予開發」兩案併陳的決定而引起軒然大波，顯現專家代理在爭議解決上的侷限。有鑒於相關爭議層出不窮， 21、22日於陽明大學展開的第三屆「科技與社會學會」 （STS）年會，以「風險社會的公民科技素養」為題，針對「專家政治與常民」進行深度討論，試圖解析專家政治面對當今環境爭議的困境。公共行政學者建議，專家在未來的角色，不再是「科學事實」的表述人，而是公眾參與的推動者，與常民一同建構出「制度的專業性」。環保署將環評制度內的專家會議標籤為「科學中立、專業獨立、釐清科學事實」，但這樣的專家主義觀點在國外相關研究中，已屢屢受到質疑和挑戰。長期監督環境治理的政治大學公行系副教授

過去這十年，台灣經歷了兩次政黨輪替，他代表了社會經歷了整個不同的政治價值理念的試驗，卻也讓台灣民間社會，在思考可持續發展的道路上，有機會扮演了倡議者與實踐者的角色，經歷了前所未有的換位思考的檢證。大量原先NGO的參與者，以不同的形式被招呼到體制裡去：有的是擔任政務官，有的是擔任各式各樣的「委員會」的委員。然而，整個社會是有機的，是多元的，甚至是大部分仍是相信「發展至上」的，因此整個大型的社會價值革命的機遇下，卻只能淪為民間與公部門間「上下其手、裡應外合、弄假成真」的一些小戰役，即使是一個辛苦而漸進的拆解過程，但在政治現實下，快速歸位。而且，一個個不當開發案的推動與否的對決，從以前在立法院、行政院，甚至總統府的責任政治，成為環保署前，環評審查會的一隅鬥爭。當然，這些歷練過程，讓NGO熟悉政治體制裡的遊戲規則，以及可操作性。比起政治環境變化，環境的真實問題，必須分為立即性的環境災難，以及慢性環

環資十年，讓人感嘆光陰似箭，力有未逮，三月的春寒加上面對世紀災難的無言，讓人體悟大自然反撲的力量與人類的渺小，更讓人感同身受的在寒風細雨中，瑟縮著身子思考著台灣環境的未來。在公部門與環保團體都只能短線操作議題的資訊爆炸時代，唯有公關的操作與配合媒體畫面的記者會，才能登上媒體版面。這個弔詭的年代，讓我開始懷念過去那個黑白分明的美好時光，陳映真的「人間」雜誌，關曉榮的勞工底層，還有楊渡的報導文學，字字句句鏗鏘有力。翻箱倒櫃找出楊渡「民間的力量」一書，我開始回溯屬於台灣環境運動的脈絡，透過一篇篇親臨現場的報導文學，讓人透視1980年代末期台灣苦難的大地與末世啟示錄的預言。鹿港的反杜邦運動、無核家園、西海岸的公害與陸沉，在強控制解體與國家霸權逐漸矮化的年代，報導文學的深度與對事實思辯的良知，讓台灣的環境運動如雨後春筍般的萌發，讓台灣的環保團體開始了所謂的黃金十年。環資，成立於千囍年，那個媒體充斥與

「我們現在所見的地球，是一顆漂浮在永恆的靜謐中，小巧、湛藍而美麗的星球，若能以這個角度出發，那麼，所有人類都是居住在這地球上的過客…是一群還不明白他們彼此真的是情同手足、唇齒相依的兄弟姊妹。」——詩人阿契波德．麥克李胥（Archibald MacLeish）。1968 年人類首度登陸月球，從外太空拍下地球的照片，其美麗深深震撼了詩人阿契波德．麥克李胥（Archibald MacLeish），因此寫下了這段話。彼時美、俄兩國的太空、軍備競賽正如火如荼進行著，而工業和化學藥劑的污染則以駭人的速度，入侵了自然及人類的生 活，瑞秋．卡森出版《寂靜的春天》，敲響了保護環境的警鐘；1970年4月22日（後訂此日為世界地球日，標誌當代環境運動起源），美國民間為了一個「健 康且可持續的環境」而走上街頭，他們籌辦了橫跨美東、美西兩岸的全國遊行示威，數千所大學院校籌組了抗議環境惡化的活動；長期對抗石油外洩、製

一場全台民間NGOs齊聚一堂召開的「2011年全國NGOs環境會議」，若倉促為之，為了聚會而聚會，很容易流於僅是相互取暖與聯誼的大拜拜，從今天(4月10日)登場的會議實質過程來看，與會不僅在會中分享供一般民眾使用的行動方案，更努力協調達成四點具體共識作節，宣告「將會議結論帶入總統府」，意味著現今的環團，嘗試跨越固有領域、走出務實的新途徑。今年會議以「人與環境和諧的參與途徑」為主軸，簡單來說，就是要傳達環保不止於高調、環保也不必寂寞。環保不止於高調，人人都有可能遇上環境惡化帶來的禍害。例如過去兩年莫拉克、凡那比颱風帶來巨大水土災害，上月日本福島核災造成人人自危，以及近日登上熱門話題的國光石化造成健康風險的議題，顯示每個人都有機會遇上環境問題，當民眾想關心時，可以怎麼做？在NGOs環境會議中，有資深環境環保運動者分享在地戰鬥經驗、如何透過媒體宣傳、如何透過網路發酵、動員等經驗，讓每一位公民關心

撕裂的保護區在中國2011年農曆新年前夕，中國環境NGO自然之友向全國人大代表和政協委員發出公開信，希望他們緊急關注「長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區」修改邊界一事。2010年11月24日，中國環保部工作人員向自然之友證實，長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區調整，已在當月舉行的「2010年國家級自然保護區評審會議」獲得通過。按照流程，這一決定下一步將送國務院報批。NGO擔心，該決定一旦被國務院批准，長江上游珍稀特有魚類最後一片棲息地將不復存在，生活在中國唯一的魚類保護區中的珍稀物種將遭受滅頂之災。2010年12月2日，7家中國環境NGO聯名向環保部發信，申請就這一調整召開聽證會，但未獲環保部批准。2011年1月10日至21日，環保部對此「調整」進行公示。此次調整將把保護區範圍縮小1460.4公頃，合為14,604,000平方米。調整後該保護區在重慶轄區內的範圍將被縮小，調出長度22.

台灣環境資訊協會於上周六（1/22） 舉辦年度感恩暨愛地球餐會時，除邀集各界友好夥伴參與「愛地球10*10」行動外，也在會上與來賓們分享環資十年來的點滴成果。孫秀如：台灣工作假期已成為是日本取經的對象環境信託中心孫秀如主任於台灣環境資訊協會感恩餐會上，說明十年的努力成果。她指出，協會因持續參與每年的地球日活動、邀請國際國民信託團體與中國NGO人士來台交流、推動環境信託的理念及共同發起認股，以及舉辦一系列的生態工作假期行動，讓參與者有機會與當地居民一同提升環保意識。經過十年的努力，協會可以很驕傲地說，目前台灣的工作假期已不輸當初取經的日本，反而成為他們的學習對象了。環境資訊中心十年，獨立平台受肯定針對環境資訊公開推廣的成果，環境資訊中心的網站已成為受重視的獨立平台之一，有民眾在求助無門之下，請求環資協助處理中油將壓艙污水直接排在外海的事件；而政府單位也在資訊中心的報導下，必須一再地出面說明

身形俊瘦，總是戴著一副墨鏡的黃寶華，目前是藍天環境&發展中心主任，去年來到台灣參訪，對於其社區都有政府資源補助，以及年輕人願意回流幫忙而感到羨慕。他希望，大陸政府能重視社區發展，提供更多人力和資源補助。黃寶華表示，參訪台灣的社區後，覺得這裡的凝聚力比起大陸好很多，並在環保意識強烈和專業程度，是大陸環保團體應學習的目標。他也羨慕的說：「台灣要成立環保團體並不困難，而且可以去遊行和抗議，這在大陸是不被許可和認同的！」「參訪桃米生態村是我最大的收穫！」他表示，桃米生態村的重建和社區整合模式是他在大陸所沒有遇過的方式，並且運用各方資源，以及用「蛙」來當作社區發展的主題，對於未來要做社區教育和凝聚是相大的幫助和學習。他認為，台灣的社區發展比起大陸相當重視營造人(態度、觀念、技巧)和軟體(傳統、文化、風俗)等發展，是一件值得學習的事情，日後將會應用在大陸社區發展上面。黃寶華原在四川西南交通大學任教，因

2010年10月間，受台灣環境資訊協會邀請前來台灣參訪環保經驗的人士中，有位對於社區改造相當有興趣且認真的環境工作者，他就是投入貴州社區改造工作兩年，年僅25歲的鄒忠典，目前是兩湖一庫基金會的項目負責人，這次參訪台灣受益良多。他希望，大陸在未來能跟台灣一樣，能為自己的環境發聲。鄒忠典在大學時代受到學長姐熱情的邀約，而加入學校環保社團，從事環境教育以及宣導環境保育政策的工作。他也在參與社團中發現貴州的水土流失和環境破壞越來越嚴重，當地居民卻不重視，因此他便立下心志，將來有一天一定要改變現況，打造貴州新綠地。鄒忠典曾到學校教書半年，但覺得死板無趣而辭掉教書工作，到貴州綠家園擔任項目主官，其工作為改善當地環境衛生，以及青年力量的培養。他開心的說:「雖然這條路很辛苦！但是自己想走的路，不感到後悔！」另外，鄒忠典也採用「情意自然教育」的方式帶領學生體驗大自然的環境。他表示，環境教育應是要到戶外，並且

在氣候變遷儼然成為不得不面對的事實時，作為世界最大溫室氣體排放國的中國，其環保運動當然備受矚目。回看中國環保組織興起至今，經歷時間不過15年，卻在近年出現許多一次性、追求規模的動員式環保活動。實踐而非空喊環保口號，任何計畫的成果評鑑，自然相當重要。2010年10月間，來台參與兩岸環保與永續發展論壇的中國NGO代表中，萬通基金會秘書長李勁便以「做一個令人尊敬的基金會」為目標，強調一個組織公信力的重要。在今日，這樣的信念特別振聾發聵。北京大學政治系碩士，而後進入哈佛大學攻讀公共政策，又曾於聯合國開發計劃署（UNDP）中國辦公室擔任高級項目官員，出色的學經歷，是什麼原因，讓李勁願意投入中國環境運動，這個看似吃力不討好的領域呢？「人最終會走上適合自己的道路。」他表示，相對從事環保工作的年輕一輩來說，如同其他1970年代的中國青年，他對改變有著更堅定的希望，這幾乎是一種價值觀，而非選擇而已。2009

廈門綠十字創始者馬天南曾言，綠十字是一個從最基層、最小活動做起的草根民間組織。成立於1999年的廈門綠十字，過去十年間，便有超過10萬名廈門市民曾是該組織的志工，參與過廈門綠十字活動的市民，更是以數百萬計，可見所言不虛。10月應台灣環境資訊協會兩岸環保NGO論壇來台的張穎，正是該組織志工管理部門的主任。即便擁有上述為數眾多的志願者，一如其他環保NGO，感嘆「人還是太少！」10年前一場颱風後，為了倒下的樹勸募，廈門綠十字成立了。之後，廈門綠十字推動垃圾減量與分類、發起無車日、參與去年哥本哈根氣候變遷會議以及投入汶川賑災，並且成為廈門第一個註冊的環保非政府組織，許多該市市民都曾參與該組織的活動。目前作為志願者管理中心主任的張穎，原本在天津擔任兩年教職，而後來到廈門，參與廈門綠十字志工。她笑說，經歷大學教育，清楚環保與公益，「但侷限於個人的身體力行，對於非政府組織運作，卻沒有一個明確概念。在地人

今年在墨西哥坎昆進行的氣候變遷締約國大會(COP16)，非政府組織(NGO)因墨西哥政府刻意防止重演去年哥本哈根會議衝突的情況，在參與人數、活動空間與串連上，與往年相較都受到許多阻礙與限制。氣候正義 靠NGO撐腰NGO在環境氣候議題上的串連與活動，一直是全球市民社會最能發揮影響力的場域，從《京都議定書開始》，NGO在議題的設定與影響力上都有著不錯的表現，也發揮極大的力量支援小島國家與低碳發展國家與大國談判。然而，相較於去年的哥本哈根會議，幾乎讓所有註冊的NGO申請參加的名額全數通過，墨西哥政府今年大幅限縮NGO的參與會議人數。而在本次坎昆會議開始之前不少人就已經預測，墨西哥政府有艦於去年人滿為患的教訓，勢將採取嚴格限縮的方式，讓衝突可能性降到最低。而果不其然，光在場地的安排與人數的限制上，墨西哥政府都達到了分散NGO力量的目的。南北NGO 壁壘分明