防洪

台北市政府推動的生態社子島區段徵收計畫，十年來紛擾、衝突不斷，而其中一個爭議，就在於全區區段徵收是否真的具有公益性、必要性。政大地政系兼任教授徐世榮指出，區段徵收因為侵害人民的生存權、財產權，是必須謹慎使用的最後手段，應該要對公益性、必要性做嚴格審查。台北市政府在2018年曾經向內政部提出「社子島區段徵收公益性及必要性評估報告」，報告中指出區段徵收後，會將防洪標準提高到200年頻率，並且會建設公共設施、開放空間及公園，可以提高社子島居民的生活品質，對居民身心靈有正面的改善效果。區段徵收公益性必要性，誰說了算？社子島徵收範圍302公頃中，公園、堤防等公共設施用地是144公頃，其餘住宅區106公頃、商業區17公頃、科技產業專用區20公頃。社子島自救會發言人李華萍質疑，在土壤液化高潛勢區進行高密度的開發是否合適？另外，把一萬多人集合在20層樓高的專案住宅中，切斷居民既有的鄰里關係與生活網絡，這對

週末的午後，在地青年柳志昀帶著民眾走進社子島。對多數台北人來說，這裡只是單車川流而過的河濱綠地，很少人真正跨過堤防，看看社子島的真實模樣。這片由淡水河與基隆河環繞的半島，早期由渡海來台的先民開墾定居，順應水文和沙洲的位置，逐漸發展出溪洲底、溪砂尾、浮汕、浮洲等傳統聚落。居民的生活與兩條河息息相關，溪洲底聚落的老人家稱淡水河為「前港」，稱基隆河為「後港」，一前一後，正如同家門的進出通道 。社子島的前世今生 防洪計畫改變社子島的命運兩河帶來漁獲與交通，也帶來水患。早年社子島建築普遍墊高地基，閣樓氣窗都是為了因應河水侵擾而設置。聚落因水而生，也因為水，面對了跟台北其他地方截然不同的命運。最嚴重的一場洪災是1963年9月的葛樂禮颱風，當時整個台北淹水三天三夜，在地的老人家回憶，當年水災幾乎快淹到屋頂，居民自己開船到台北拿民生物資回來。葛樂禮颱風後，政府為了保護大台北核心區域，將社子島劃為堤防外的洪

全球氣候變遷加劇，「降雨型態」也出現極端變化，不只颱風會帶來強降雨，低壓帶、西南氣流都可能造成淹水災情。2025年7月底，受西南氣流影響，中南部連續豪雨一週，在8月2日台南永康清晨時雨量103.5毫米突破歷史紀錄，高雄桃源、嘉南山區甚至發生土石流崩塌與人員傷亡災情。國家災害防救科技中心統計，這場豪雨累積雨量，直逼2009年的莫拉克颱風。當降雨從季節性事件，變成隨時可能發生的風險，城市的預警、應變與檢討，每一個環節都需要透過更新的科技工具，強化判斷精準度。本文訪問國家災害防救科技中心氣象組于宜強組長、國家災害防救科技中心坡地與洪旱組張志新組長、經濟部水利署水利防災組林益生組長，以及國立台灣大學土木系游景雲教授，從預警、應變、檢討三個面向，剖析台灣面對強降雨的應變系統。「年總雨量」沒變，變的是「強度與節奏」「我們並沒有看到『年總降雨量』明顯增加，但降雨條件的變異增大了。」游景雲教授指出，近年來

位於南太平洋的島國吐瓦魯，平均海拔僅2公尺，近95%的國土有機率在本世紀末以前被海水淹沒，成為世界上第一個因氣候變遷沉沒的國家。提早準備，吐瓦魯宣布將成立全球第一個「數位國家」；同時，澳洲與吐瓦魯於2023年底簽訂《好鄰聯盟協定》，推出全球第一個氣候簽證。目前已有超過八成的吐瓦魯公民申請，凸顯居民對氣候變遷搬遷的迫切需求。吐瓦魯的遭遇，會是全球未來的第一個氣候災難預告片嗎？2021年聯合國氣候大會（COP26）期間，吐瓦魯時任外交部長柯飛（Simon Kofe）西裝筆挺站在海水中演講，引起國際許多關注，這不是噱頭，而是現實生活。吐瓦魯面臨海平面持續上升，海水已逐步侵蝕土地與家園。吐瓦魯位於南太平洋，由九個低矮的環礁與珊瑚島組成，總面積僅26平方公里，是世界上第四小的國家。地勢低平，最高海拔約4公尺高，絕大部分土地距離海平面不足2公尺。根據政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）監測數據，吐瓦魯

當颶風、野火、極端高溫愈來愈頻繁，氣候風險分析機構估計，到2100年全球每12家醫院中就有一家因極端天氣面臨關閉的風險。為了避免營運中斷，醫院紛紛尋求因應對策。「時間來不及了，快點！快點！」兇猛的風暴帶來大量雨水，積水快速上漲，轉眼間就淹沒了醫院外的道路與停車場。去年9月的海倫颶風（Hurricane Helene），讓美國田納西州的尤尼科縣醫院（Unicoi County Hospital）被洶湧的洪水包圍，50多名醫院工作人員被迫爬到屋頂避難，等了數小時才等到直升機來救援。無獨有偶，洛杉磯肆虐的野火讓該地區多家醫院不得不關閉門診。米爾頓颶風（Hurricane Milton）撲向佛羅里達時，超過400家醫療機構被迫緊急疏散，包括20所醫院。在氣候變遷的影響下，極端高溫、洪水、颶風、野火日趨頻繁，直接影響到醫院的救護工作。根據氣候風險分析公司XDI（Cross Dependency In

在比丘尼橋公車站下車，沿著一旁的高速公路橋步行約5分鐘，眼前的白子川靜靜流淌著。白子川是東京107條河川之一，白子川調節池群位於市郊，在高聳的首都高速公路橋下，被錯綜複雜的高速公路交織著，猶如奇幻故事裡的魔法陣。說起東京的防洪系統，國際媒體報導最多、在近期凱米颱風侵襲台灣中備受矚目的就屬「首都圈外郭放水路」（首都圈外圍排水道），又稱為「地下神殿」，是位於東京近郊埼玉縣的地下排水工程。不過，面對極端降雨，東京的防洪法寶不只是一座地下神殿。地下七層 東京的防洪秘密「這條河平常深度只有10公分左右。」一邊指著介紹，東京都第四建設事務所課長照井安則說，白子川暴漲起來，水面可達2公尺高，而避免白子川氾濫的秘密就在地底下。這個魔法般的防洪設施，就是連通白子川與石神井川，長達3.2公里的隧道式「白子川地下調節池」——最多能容納84座奧運游泳池的水。可惜因為前幾日的降雨，《環境資訊中心》此行採訪無緣見到。

隨氣候變遷日益加劇，極端降雨頻傳，淹水已難以避免，除了治水工程外，更需研究如何與水共榮。經濟部水利署水利規劃試驗所與台北大學合作，辦理「承洪國土・韌性安居－與洪水共築美好家園」特展，分享在地耐淹智慧案例，邀請民眾認識不怕水淹的「承洪韌性」思維。水利署署長賴建信於開幕致詞時，引述科技部台灣氣候變遷推估資訊與調適知識平台（TCCIP）與中央氣象局團隊發表的「台灣氣候變遷評析更新報告」，指出台灣在21世紀中理想減緩情境（SSPI-2.6）下，台灣平均年總降雨量會增加12%，平均年最大日暴雨強度增加幅度為15.7%。這顯示氣候變遷挑戰已迫在眉睫，必須務實地思考應對策略。台北大學都市計劃研究所副教授廖桂賢認為，即便台灣的防洪工程可說是相當全面完備，但在極端氣候之下，淹水仍難以避免；一味與洪水抵抗不是長久之計，必須要想辦法與洪水共存、培養韌性，才是永續解方。

編按：鄰近日月潭的頭社盆地，擁有國際級草泥炭土盆地地景，但因先天地形不利排洪，如今面臨生態與現實衝突逐步乾涸消失的窘境，水利署水利規劃試驗所（下稱水規所）與在地青農合作，建立「保水示範區」進行田埂加高，在田區蓄留水源，降低泥炭土跟空氣接觸乾縮的風險，達到「保水養地」，再補注地下水「藏水以農」減緩泥炭土減損，希望在改善地方農民生計的同時，也能留住珍貴泥炭土地景。南投縣魚池鄉頭社盆地四面環山，夾在斷層與背斜等構造之間，形成具有封閉性的儲水構造，數萬年前降雨、盆地積淹水、陸域植物死亡、苔類與水生植物滋長、緩慢退水、逐漸陸化、再積淹水的週期性歷程，造就深達數十公尺深的國際級草泥炭土盆地地景。頭社盆地中央地勢平緩，降雨時四周逕流快速集中至盆地，盆地內主要僅透過水尾溪排水在頭社橋的唯一出口來排洪，地形上本彙集諸多不利於排洪的因素；而泥炭土具有排水後乾縮及「氧化」消失的特性（台語：「ㄏㄨ去」），快速排水

中國官媒報導，受到近日強降雨影響，三峽大壩水位持續上漲，到21日水庫區水位接近147公尺，超出防洪限制水位近2公尺。中國已經全面進入汛期，官員日前曾表示，要高度重視水庫失事在內的風險。當地停靠在岸邊的客渡船也開始移錨收纜，以防事故發生。為了應對此次強降雨造成的水位上漲，海事部門也加強對過往船舶的檢查以及對重點水域、碼頭的巡查巡視。有關三峽大壩的安全，每隔一陣子就會成為話題。三峽大壩去年曾傳出壩體變形，引發潰壩擔憂，不過官媒都會對外澄清。

新北市三峽河溪床乾涸、橋墩裸露，經常遭廢水汙染飄出惡臭，雜草叢生的河道也成為民眾棄置垃圾之地，引起地方不滿；水利署編列1億元的「三峽河長福橋段環境改善工程」29日動工，首期工程針對河川乾涸問題改善，並在兩岸打造親水步道和廣場，預計年底完工。開工儀式由水利署長賴建信、第十河川局長曾鈞敏、立委吳琪銘等民代出席參與，共同在三峽祖師廟前鏟下第一土，象徵在祖師爺的庇蔭下順利動工；吳琪銘表示，祖師廟為北台灣著名景點，遊客絡繹不絕，三峽河整治後，波光粼粼的河岸美景，有望媲美日本京都鴨川，重現三峽豐富人文及生態美景。此外，大同橋延伸至三峽大橋兩岸將規畫為親水廣場，融入碼頭船隻、棧板及三峽老街等在地元素，重整兩岸高灘地，提供民眾休憩空間。

豪雨或颱風來襲時，低窪地區民眾飽受淹水之苦，新北五股成州地區也深受其害，新北市2016年起首創新北市透水保水自治條例，開發基地須採透水保水設計，新北市水利局也針對五股成州地區淹水問題，在成州國小投入保水工程，2019年2月完工。五股成州國小為達到滯洪效益，在地底下設計了500噸地下貯水池，有效滯延與消滅洪峰。同時，利用學校操場作為雨水收集地，把雨水貯存在學校屋頂，設置二元供水系統，把自來水及雨水區分在不同管線，並將回收雨水作為沖廁所與澆灌植物的水源，預估可省下約一半的水費。

嘉義縣民雄鄉於「823水災」期間，多處村落與道路積、淹水，國道1號民雄交流道下涵洞區、市區的民雄車行地下道分傳人車受困，民怨衝天；縣府水利處長林谷樺說，民雄交流道下涵洞區淹水主因是外水太多、民雄大排堤頂高度不足，將加高護岸並協調嘉南農田水利會設置「倒伏堰」，避免溢流的外水流到低窪處。中和村長何石生說，交流道下方排水溝前年拓寬，號稱時雨量60毫米以下不淹水，但那晚的時雨量破百毫米；菁埔村長何明春也說，兩年前要求縣府在縣道164線、鄉道嘉77線路口增設排水箱涵未果，這次水漫村內50戶共2天，比5年前的康芮颱風災情還慘。民雄鄉養豬業者郭嘉育前晚在臉書「民雄大小事」發動連署，直指民雄大排南側堤高不足導致溢堤等問題，讓交流道附近淹水，要求相關單位改善，迄今上百網友按讚、分享。參選下屆縣議員的鄉民代表林淑完表示，地下道、交流道下淹水已非新聞，這次更水漫東湖村、福樂村埤角等地，影響數千戶居民，區域排水系