農地

不只財團、水庫搶農地，連再生能源都加入搶地行列。環保署日前收到國內第一件，五家太陽光電業者聯合提出，在屏東縣萬巒鄉五溝水段一般農業區農牧用地，興建8.6公頃的太陽能發電系統。環保署擔心，此例一開可能衝擊農地及環境保護，環保署副署長邱文彥上週五（22日）邀集業者及各部會討論因應。台灣矽能公司表示（這五家業者都由台灣矽能規畫），預定的農地目前種植鳳梨、木瓜，已取得地主同意承租。目前進度是先詢問環保署是否應做環評，接下來才會向能源局、地方政府申請。另有一家業者提出在桃園觀音農地上蓋小型風力發電機。不過基於糧食安全，農委會日前才宣布糧食自給率要從現在的32%提高到40%，農委會也宣布對於台糖及特定農業區加強保護。因此雖然政策鼓勵再生能源，但開發區位位於農地，卻可能與保護農地相衝突，因此政策上應通盤檢討，例如規定這些設施應避開優良農地，而不是任由到處興建。農地蓋再生能源  免環評規定應檢討依環保署「

貢寮居民吳文樟家裡有5000坪農地，因為行政院「改善庶民生活行動方案」（庶民計畫）現在被營建署劃為「福隆二」，將以區段徵收的方式徵收。政府以公告市價加4成的價格徵收，目前每坪約1400元；變更為建地之後市價為每坪2.8萬。換算之後，可能換到不知何處200坪不到的建地。對於世代務農的他，農地被徵收、工作沒了，還說是為了解決民怨，痛批政府「比土匪更土匪，比黑道更黑道」！區段徵收農地變建地　農民怒立委田秋堇於19日針對已進行公展的庶民計畫召開記者會，質疑是庶民計畫或災民計畫？與會當地農民都表達對徵收方式的不滿。本案總計畫面積為102.56公頃，其中公有地面積約5.72公頃，佔總面積約5.57%；私有土地面積約90.21公頃，占總面積87.96%。計畫中拿出62.72公頃的丙種住宅區約佔總面積的61.15%，作為計畫範圍內整體開發區塊土地所有權人配地，但是會配到哪裡，完全靠抽籤憑運氣，務實的農民不

根據1日發表的研究顯示，開發中國家農地的最大投資者有一些是來自於美國和歐洲的退休基金。支持小農的非政府組織Grain表示，這些退休基金通常是由代表工會、政府、個人和雇主的私人公司所管理。目前有1000億美金(相當於624億英鎊)是投資在商品基金，而根據研究顯示，其中有50億到150億美元是投資在農地收購。Grain共同創辦人Henk Hobbelink表示，這些投資者所管理的投資基金之中農地投資所佔的比例不高，但是對小農卻有很大的衝擊。Grain和其他非政府組織指責，國際上在開發中國家像是蘇丹和伊索匹亞的農地投資是一種「掠奪土地」的行為。這種行為在世界上最貧窮的國家造成環境和社會問題，也失去承諾的工作福利和經濟發展。Grain也表示金錢投資的激增將使全球糧食價格升高，嚴重影響窮人和農村社區。從Grain報導中的數據顯示，用退休基金在農業上投資最多的三個國家分別是荷蘭、美國和瑞典。荷蘭退休基

16日擬上凱道舉辦「716堅持土地正義、力抗搶水圈地」活動前，農民到北市東區發送竹北良質米與美濃優質檸檬給民眾吃，要讓人了解、保存農地的重要。

監察院調查發現，建商透過「自辦農村社區土地重劃」申請，近八年已蠶食鯨吞優良農地四百多公頃，所賺取的利益相當驚人，優良農地的消失，以新竹縣、台中市最為嚴重，今年3月內政部雖已調整政策，但監院上周仍糾正內政部。監委劉玉山去年才針對「集村興建農舍計畫」糾正農委會，當時約詢農委會官員時，官員坦承「自辦農村社區土地重劃」政策，比「集村興建農舍」的農地流失情形更嚴重，大片農地變更為建地。監院發現，申辦全國自辦農村社區土地重劃有68區，總面積601公頃，其中新竹縣就占了31區，台中市占18區。監院表示，重劃前非建地面積有537公頃，重劃後已變更為建地，消失的農業特地區（優良農地）高達417公頃，占重劃面積六成九。

農地不斷釋出，也加速農田消失。即使土地徵收條例施行細則明訂，徵收土地應盡量避免耕地，但包括科學園區、工業區在選地時都希望找地勢平坦的土地，於是地形完整的大片農地就優先被考量。政大地政系教授賴宗裕在5月11日農委會舉行的「糧食安全會議」中提出，目前全國「法定耕地」有76萬公頃（包括特定農業區、一般農業區、山坡地保育區、森林區的農牧用地），而其中屬於「特定農業區農牧用地」有27萬公頃，加台糖的3.8萬公頃，合計約30萬公頃。農糧署長陳文德表示優良農地應優先保留，但賴宗裕認為基於糧食安全考量，光保留這30萬公頃的優良農地並不夠。農地不斷流失但何謂「優良農地」農委會並沒有明確定義，導致許多土地徵收案件都涉及優良農地而引發爭議。農委會預計年底前訂出優良農地畫設準則、未來農地變更從嚴審核。會中有學者建議應訂定農地分級原則。農委會主委陳武雄回應，雖然法令有規定也有制度，但農地還是不斷流失，這是因為其中有

台大農業經濟系教授林國慶指出，目前我國領取休耕補償給付的休耕面積達20萬公頃，如再加上未領取休耕給付的棄耕面積，已達90萬公頃，已超過耕作面積，休耕政策應重新檢討。台灣省農會總幹事張永成也認為，休耕給付應限於無力或無法農作的農民，而只要領了給付的田，支配權應交給政府，讓想從事農作的人耕作。否則農地租金都從休耕補償金起跳，導致租地成本過高，不耕作反而每公頃又可領45000元，「整個制度是在鼓勵大家不要做」。糧食依賴進口的基礎已改變世新大學社會發展所助理教授蔡培慧指出，1995年農委會政策白皮書明白寫著台灣放棄糧食自主，只要維持糧食供需平衡就好。但當時開放糧食進口時一桶石油平均價格20到30美元，石油價格不斷翻漲，2008年還曾漲到140美元，當時認為糧食可以依賴進口的基礎已經改變。民國91年台灣加入世界貿易組織（WTO）後，每年必須進口14萬噸糙米，占國內消費量一成。為了避免生產過剩，農委會

飼料飛漲，已造成養豬農民極大的壓力，農委會計畫101年起利用休耕農田種植飼料米，一方面活絡休耕的農田、一方面減輕飼料成本的壓力，高雄區農改場已進行品系篩選，希望國產飼料米也可以讓豬吃得「頭好壯壯」。 養豬飼料主要以玉米、黃豆為主，3年前玉米1公斤的成本只要4、5元左右，現在要11元，等於漲了將近3倍，過去1公斤黃豆只要8至9元，現在1公斤也要11元，「飼料成本根本壓得養豬農民喘不過氣來」。 農委會主委陳武雄最近指示農糧署及高雄農改場研擬飼料米種植計畫，希望利用休耕的農田種植飼料米，以紓緩飼料壓力。雖然國內並沒有糧食危機，不過農委會已注意到休耕田愈來愈多的現象，希望藉飼料米的種植計畫，讓部分已休耕的農田逐漸恢復「戰力」。

本文為2011年3月10日，參與內政部「區域計畫委員會專案小組第三次審查會」之發言重點：敝人以為苗栗後龍灣寶地區開發成為後龍科技園區一案，至少有以下三項重大缺失：1、本開發案缺乏「發展計畫」、「地方計畫」、或「縣市區域計畫」為基礎，欠缺法律所需「適當性」與「合理性」之要件本開發案範圍內絕大多數土地已依照「區域計畫法」第15條第1項之規定，由苗栗縣政府將其編定為特定農業區，並實施管制。縣府現今所提「分區變更」之開發許可，依法必須符合「區域計畫法」第15條之2的規定，此法條第1項第1款特別明文：「於國土利用係屬適當而合理者。」本開發案範圍內之農地已依照「非都市土地分區使用計畫」合法使用多年，如今縣府卻欲將其變更為工業用地，試問，其適當性與合理性何在？這可以用模糊及不確定的促進經濟成長說詞來予以取代及搪塞嗎？眾所皆知，開發許可制之運用並非是天馬行空，完全不受規範，理論與實務上，它仍須立基於相關土

近年來國內興起一波新農民運動，台北大學不動產與城鄉環境系副教授廖本全觀察，是因為農民長久忍受圈地滅農的痛苦，終於到了爆發時刻。他表示，土地徵收是在消滅一個人的所有，唯有社會力量覺醒才能扭轉這一切，台灣未來要談的是永續、是農業、我們到底要不要明天？ 廖本全22日在靜宜大學生態系以「圈地滅農」為題發表演講。廖本全質疑，長久以來台灣社會講求發展主義的線性思維，經濟一定要成長、股票要上漲、人口也要成長。他反問：為什麼台灣人口一定要成長？不成長會如何？相信多數有權者也無法回答這個問題。而如果台灣這種線性思維不改，一高二高、核一核二、八輕九輕.....就會不斷冒出來。政治經濟力量合流土地徵收之所以愈來愈嚴重，廖本全認為原因出在政治、經濟合流。財團以發展為名劃地為王，政治力量以都市發展為名圈地，而公權力介入，使得人民難以拒絕。而這種強壓式的作法讓農民活不下去，才會引發強烈的反抗。

2010年8月30日，歐洲環保團體「地球之友」發表了一份調查報告，指出來自歐、亞的外國企業或投資客在非洲購地或租地，投資種植甘蔗、痲瘋樹、玉米與棕櫚樹等生質燃料作物，總面積超過500萬公頃，而這僅是在11個非洲國家進行的調查。報告指出，歐盟希望在2020年之前，將10%交通耗用的燃料改為生質燃料，這項生質燃料能源目標提高了對生質燃料作物的需求，是促成這股非洲掠地趨勢的壓力之一，他們呼籲歐盟能儘快暫停這項政策。地球之友著重於生質燃料的種植，但其實這不是整個惡質趨勢的全貌。富有外國政府與廠商紛沓前往非洲大批購買或租賃便宜土地，主要是投資種植糧食作物回銷母國，確保自己國內的糧食供應平穩，生質燃料作物則屬其次。根據地球之友報告的估計，所有的土地圈地契約中，有三分之一是用來生產生質燃料作物，其餘多半生產糧食作物，販售回到富有國家。環保團體與國際援助組織擔憂，此舉會排擠並佔用農民原有生產糧食作物的肥沃

社會上對農村的印象往往是偏僻落後；對農民的印象則為高勞動力、低社經地位。而這些印象正反映了農民、農業保護環境、提供糧食安全的外部價值未被合理對待，卻在經濟的觀點下遭貶抑的結果。16日立法院農業基本法草案公聽會上，多位學者都提到農民人口老化、農業斷層的問題，認為與農民長期地位被貶抑有關，建議在農基法應保障農民所得，還給農民尊嚴。台大農藝系教授郭華仁即表示，《農業再生條例》的錢並沒落到農民口袋，公家提供的經費，應用來扶植農民，而非優惠企業。政府有責任提升農民所得，當所得提升，自尊也跟著提高，年輕人口才有機會投入務農。郭華仁說，台灣的農地因為農藥、化肥毒化、零碎化以及開發鯨吞而逐漸消失；而仰賴化學肥料和農藥的農業也隨著石油逐漸耗竭面臨危機，而這種「加護病房式農業」必須改變。郭華仁說，目前休耕土地高達1/3，70%的雜糧仰賴進口，每年上億元的休耕補助。而政府不鼓勵農民轉作雜糧，因為農民種了賺不到錢